KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10472)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.650/6/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Jókai Lakásszövetkezet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Jókai Lakásszövetkezet (7622 Pécs, Nagy Lajos király u. 8/B., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Pécs, József Attila u. 40. és Nagy Lajos király u. 12. szám alatti társasházak tetőszerkezetének csapadékvíz elleni szigetelése és a homlokzat utólagos hőszigetelése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Pécs, József Attila u. 40. és a Nagy Lajos király u. 12. számú társasházak közös képviselője. A két társasház tulajdonosi közössége az 1997. évi CLVII. törvény rendelkezéseinek megfelelően döntött a távhővel ellátott épületek fűtéskorszerűsítéséről, illetve az ezzel összefüggő külső hőszigeteléséről. A tervbe vett munkák elvégzéséhez szükséges pénzügyi fedezet biztosításának egy része érdekében a Széchenyi terv keretének terhére pályázatot nyújtottak be, amely eredménnyel járt. A hőszigetelési munkák megvalósításához az önkormányzat is támogatást biztosított. A Nagy Lajos király u. 12. sz. alatti 82 lakásos panelépület hőszigetelési munkáinak tervezett bruttó értéke 26 500 000 Ft, ehhez az önkormányzat 8 700 000 Ft-ot, míg a Gazdasági Minisztérium szintén 8 700 000 Ft támogatást biztosított. A József Attila 40. sz. épületnél a bruttó érték 13 400 000 Ft, az önkormányzat 4 467 667 Ft, míg a Gazdasági Minisztérium szintén 4 467 667 Ft támogatást nyújtott. A támogatások elnyerésére és annak összegszerűségére tekintettel ajánlatkérő a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban Kbt.) 1. § d) pontja alapján a Kbt. hatálya alá tartozó szervezetté vált. Ennek alapján a támogatások tényleges igénybevételének feltétele a közbeszerzési eljárás lefolytatása.
Ajánlatkérő ennek alapján 2002. augusztus 14-én a Közbeszerzési értesítő 33. számában ajánlati felhívást tett közzé nyílt eljárás megindítására a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő a nyílt eljárását lefolytatta, azonban a nyílt eljárása eredménytelenül zárult, mert a benyújtott 3 ajánlat közül 2 ajánlat nem felelt meg az ajánlati felhívás feltételeinek, míg a harmadik ajánlat ajánlati ára lényegesen meghaladta az ajánlatkérő számára rendelkezésre álló pénzügyi fedezetet.
Ajánlatkérő a nyílt eljárás eredményét 2002. szeptember 30-án hirdette ki. Ajánlatkérő ezen előzményeket követően 2002. október 10-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít. Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére írt tájékoztatóban nem jelölte meg, hogy a Kbt. 70. § mely pontjára alapítja a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárását. Indokként azt jelölte meg, hogy korábbi nyílt eljárása eredménytelenül végződött.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, amelyben pontosan meghatározta a beszerzés tárgyát és mennyiségét. Ajánlattételi határidőként 2002. október 14-ét, a tárgyalás időpontjául 2002. október 17-ét, míg eredményhirdetés időpontjaként a 2002. október 21-ét jelölte meg. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági, műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetőleg az alkalmatlanná minősítés szempontjait is. Az ajánlatok elbírálásának szempontja az összességében legelőnyösebb ajánlat volt, melyhez ajánlatkérő megadta a részszempontokat, azok súlyszámát, illetőleg a részszempontonként adható pontszám alsó és felső határát, valamint azt a módszert, amely megadja a ponthatárok közötti pontszámot.
Ajánlatkérő ajánlattételre a nyílt eljárásban részt vevő három ajánlattevőt hívta fel, a Fixép Építőipari Kivitelezői Szolgáltató Kft.-t, a Rev-Color Kft.-t és a Modex-Alpin Kft.-t.
A Döntőbizottság elnöke 2002. október 24-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból nem állapítható meg, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § mely pontjára alapítja a közbeszerzési eljárását, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. A Döntőbizottság felhívására nyilatkozott, hogy a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapítja. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű figyelemmel arra, hogy a beszerzés tárgyát képező munkákat még a tél beállta előtt el kell végeznie, és a tervezett technológia +4 °C alatt nem végezhető, így feltétlenül indokolt a mielőbbi szerződéskötés.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lefolytatására akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ez az eljárásfajta akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, ez a helyzet továbbá nem állhat elő ajánlatkérő mulasztásából, illetve a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt vagy meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatóak. Bármely feltétel hiánya ezen eljárásfajta alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság az eljárása során vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy ajánlatkérő a támogatás elnyerését követően vált a Kbt. 1. § d) pontja alapján a Kbt. hatálya alá tartozó szervezetté. Ennek alapján ajánlatkérő a nyílt eljárás megindításáról intézkedett. A nyílt eljárása ajánlatkérőnek eredménytelenül zárult 2002. szeptember 30-án. Ezt követően ajánlatkérő a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás megindításáról azonnal intézkedett. A tervezett munkák elvégzése a tél beállta előtt feltétlenül szükségesek, a társasházak energiatakarékos üzemeltetésének mielőbbi megvalósulása érdekében. A homlokzat utólagos hőszigetelési munkáit a tervezett technológia miatt pedig +4 °C alatt nem lehet elvégezni. Ennek alapján más eljárásfajta választása esetén nincs lehetőség a mielőbbi szerződéskötésre és a munkák még ez évben történő elvégzésére.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. október 15.
Dr. Engler Magdolna s. k., Bujdosó Gézáné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
