KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10951)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.700/5/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Miniszterelnöki Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) általa Miniszterelnöki Hivatal Nemzeti Fejlesztési Terv és Európai Uniós Támogatások Hivatala (1133 Budapest, Pozsonyi út 56., nevében és megbízásából eljár a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatósága, 1054 Budapest, Báthory u. 12., a továbbiakban: ajánlatkérő) "az ISPA minimum követelményeinek az ISPA EDIS követelményeinek megfelelő kézikönyvek, dokumentációk és folyamatmodell, valamint a PHARE EDIS folyamatmodell és audit trail kialakítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2002. november 5-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában, mivel a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni. Az EDIS modellezés esetén - tekintettel a szolgáltatás megkezdése előtt bejegyzett jogi védelmekre - az alábbi kizárólagos jogok tételezhetőek ajánlatkérő számára biztosítandó szolgáltatásnyújtáshoz az alkalmazott technológia védelme miatt.
- 1266/1999. ET rendelet normatív döntést támogató szoftver,
- intézményfejlesztési döntéstámogató szoftver állami tervek elkészítéséhez,
- a PHARE ISPA, SAPARD és Strukturális Alapok monitoringja követelmény specifikáció (szoftver),
- ISPA EDIS humán erőforrás és képzési terv (know-how és technológia).
A feladat elvégzéséhez a PHARE és ISPA program speciális végrehajtási szabályrendszerét kezelni képes eszközökre, illetve folyamatmodellre van szükség. Ilyen eszközzel jelenleg csak a fenti jogok birtokosa rendelkezik. Ennek alapján ajánlatkérő ajánlattételre az Exellence Pénzügyi Tanácsadó és Szervezetfejlesztő Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a szerződés teljesítésének a határideje 2002. november 30., az ajánlat benyújtásának határideje 2002. november 11., az első tárgyalás lebonyolítására 2002. november 12-én kerül sor, az eredményhirdetés időpontjára pedig a tárgyalást követően előzetes írásbeli értesítés alapján.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítési szempontjait. Az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
Ajánlatkérő csatolta továbbá az Artisjus Magyar Szerzői Jogvédő Iroda Egyesület nyilatkozatát a kizárólagos jogok fennállásáról, a szerzők és a művek megnevezésével. Eszerint az európa uniós Előcsatlakozási Alapok szerzője Kunos József, a PHARE ISPA SAPARD és Strukturális mű szerzője Kunos József és Steigler Andrea, az ISPA EDIS Humán Erőforrás Értékelési és Képzési Terv szerzője Kunos József, Steigler Andrea és Váczi Dávid, az EU komform területfejlesztési programozáshoz kapcsolódó metodikák szerzője Kunos József és Lovászi György, valamint az Intézményfejlesztési döntéstámogató tervező szoftver szerzője Kunos József, Lovász György és Steigler Andrea.
A Döntőbizottság elnöke 2002. november 18-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárás jogszerűsége egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy az EDIS folyamat lényege, hogy az Európai Unió PHARE és ISPA előcsatlakozási programjai keretében a közbeszerzési eljárások és szerződéskötések lefolytatásának joga - az EU jelenleg is gyakorolt előzetes ellenőrzési jogának kiiktatásával - a kedvezményezett országokra, köztük Magyarországra kerülhessen át. Az EDIS végrehajtásának előfeltételeként a kedvezményezett országok intézményrendszerével szemben az EU igen szigorú feltételeket szab. Ezek közül kiemelkedik az érintett programok valamennyi szereplőjét és a teljes programciklust átfogó ellenőrzési nyomvonal (audit trail), illetve az azokhoz kapcsolódó munkaköri és folyamatleírások elkészítése. Ezek a dokumentumok az EDIS bevezetése után a források felhasználásának szabályszerűségét garantálni hivatott pénzügyi ellenőrzési és minőségbiztosítási rendszer alapját képezik majd. Az EDIS-hez kapcsolódó feladatok elvégzésének első szakasza a PHARE és ISPA magyarországi működésének teljes folyamatmodellezése, különös tekintettel az EU 1266/1999. sz. rendeletében foglalt követelményekre. A folyamatmodellnek ki kell terjednie a tervezés, végrehajtás, monitoring és az ellenőrzés valamennyi tevékenységére. A PHARE és ISPA programok tekintetében az EDIS folyamat követelménye az egyetlen, teljes körű folyamatmodell a PHARE program keretében lebonyolított nemzetközi közbeszerzési eljárást követően létrejött szerződés alapjait az Excellence Rt. készítette. A folyamatmodell egyúttal alapja lett a MEMOR monitoring szoftvernek, amely a nemzetközi segélyek, támogatások felhasználásával megvalósuló programnak megfigyelő és értékelő rendszerének kialakításáról szóló 166/2001. (IX. 14.) Korm. rendelet értelmében az ISPA és PHARE programok tekintetében egyaránt kötelező jelleggel használandó.
Az EDIS feladatokat a meglévő folyamatmodell továbbfejlesztésével kell megvalósítani, biztosítva ezzel az illeszkedést a MEMOR rendszerrel is. Mindezek elvégzéséhez szükséges a Döntőbizottság elnöke részére megküldött Artisjus Szerzői és Jogvédő Iroda Egyesület által kiállított iratban szereplő szoftverek felhasználása. A szoftverek és technológiák alkalmazásához és továbbfejlesztéséhez a szerzői jogok tulajdonosainak a hozzájárulása szükséges. Az Excellence Rt. 1996. óta folyamatosan foglalkozik szoftverfejlesztéssel, illetőleg a döntést támogató technológiák fejlesztésével. A négy szoftver szerzői jogait az Excellence Rt. munkavállalójaként fejlesztette ki dr. Kunos József, Steigler Andrea, dr. Lovász György és Váczi Dávid az Excellence Rt. infrastruktúráján és munkaidőben. A szerzői jogok tulajdonosainak beleegyezésével az említett jogokat a közbeszerzési eljárásban az Exellence Rt. gyakorolja.
Ajánlatkérő becsatolta továbbá az Artisjus Magyar Szerzői Jogvédő Iroda Egyesület tanúsítványát, mely szerint dr. Kunos József, Steigler Andrea PHARE ISPA SAPARD és Strukturális Alapok Monitoringja és Követelményspecifikáció című szoftvere 010208001S számon nyilvántartásba vételre került. Ajánlatkérő továbbá csatolta a szerzők jognyilatkozatát, mely szerint a szerzői jogok üzletszerű felhasználására korlátlan engedélyt biztosítanak az Excellence Rt. számára.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lefolytatására akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza. A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, árubeszerzés, illetve szolgáltatás esetén, ha az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárás esetén ezen feltételek megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárását a kizárólagos jogok védelmének a fennállására alapította. Ennek alapján megjelölte a beszerzésének továbbfejlesztéséhez felhasználni kívánt szoftvereket és azok tulajdonosait. Az Arisjus Szerzői Jogvédő Iroda Egyesület igazolta is, hogy a megnevezett művek tulajdonosai az ajánlatkérő által megjelölt személyek. Ajánlatkérő becsatolta továbbá a szerzők azon jognyilatkozatát, mely szerint a szerzők korlátlan és szabad felhasználási jogot biztosítanak az Excellence Pénzügyi és Szervezett Pénzügyi Rt. részére, a termékek üzletszerű felhasználására. E jognyilatkozat egyértelművé tette, hogy ajánlatkérő jogszerű módon hívta fel ajánlattételre az Excellence Rt.-t.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. november 29.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
