KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10959)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.664/8/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Fővárosi Gázművek Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Fővárosi Gázművek Rt. (1081 Budapest, Köztársaság tér 20., a továbbiakban: ajánlatkérő.) "3 db forgódugattyús gázmérő beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2002. augusztus 28-án megjelent, 35. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására 3 db forgódugattyús gázmérő beszerzése tárgyában. A felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. október 30-a volt, az ajánlattételi határidő pedig 2002. október 8-a. Ajánlatkérő eljárása a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL törvény (a továbbiakban Kbt.) 60. § (1) bekezdés a) pontja alapján eredménytelen lett, mivel egyetlen ajánlattevő sem nyújtott be ajánlatot.
Ajánlatkérő ezen előzményeket követően 2002. október 18-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján 3 db forgódugattyús gázmérő beszerzése tárgyában.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy gázszolgáltatási kötelezettsége szükségessé teszi, hogy a tárgyi gázmérők 2002. december 15-ig a megrendelők telephelyén beszerelésre kerüljenek. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra is, hogy 3 db ipari nagyfogyasztónál részben a régóta üzemelő és időközben korszerűtlenné vált forgódugattyús gázmérőket korszerű forgódugattyús gázmérőkkel kívánja kiváltani, részben pedig jogszabályból fakadó szolgáltatási kötelezettsége alapján új fogyasztó bekapcsolását végzi el. A beszerzését nyílt eljárás keretében megkísérelte, azonban ajánlatot nem kapott. A újabb nyílt eljárás lefolytatására lehetősége nincs, figyelemmel a vállalt határidőkre.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Carlsson Kft.-t és az Instromet Intern. NV. cégeket hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, melyben a teljesítés határidejét 2002. december 15-ében határozta meg. A felhívás szerint az ajánlattétel határideje 2002. október 28-a, mely napon sor kerül a tárgyalások lefolytatására is és az eredményhirdetés tervezett időpontja 2002. október 29-e. Az ajánlati felhívás egyebekben tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevő szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait is. A felhívás szerint ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta kiválasztani, melyhez megadta a részszempontokat, a részszempontokhoz tartozó súlyszámokat és az egyes tartalmi elemekre adható pontszám alsó és felső határát, valamint megadta a pontszámok számításának a módszerét is.
A Döntőbizottság elnöke 2002. október 30-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Ajánlatkérő előadta, hogy három cégnél merült fel az igény a gázmérő cseréjére. A Trilak Haering Kft. és a Fővárosi Kertészeti Rt. kiviteli terveit 2002 júliusában nyújtották be ajánlatkérőhöz felülvizsgálatra, és ajánlatkérő még ugyanebben a hónapban jóvá is hagyta, ekkor vált ismertté a gázmérő beszerzése. A Metál Art. Rt. esetében 2002. januári gázmérő szerelési ajánlatkérői ajánlatra 2002 júliusában érkezett az elfogadó válasz, tehát ekkor lehetett a gázmérő beszerzését megkezdeni. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Gszt.) 25. §-a alapján minden esetben a gázszolgáltató köteles a gázmérőket beszerezni és felszerelni, valamint a gázmérő a gázszolgáltató tulajdonában áll. A kiviteli tervek felülvizsgálatára pedig a Gszt. 18. § (2) bekezdése kötelezi ajánlatkérőt. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a Trilak Haering Kft.-nél már nem tudott várni tovább, a gázmérőszerelést 2002. október 21-én elvégezte, átmenetileg egy nagyobb teljesítményű gázmérőt szerelt fel. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra, hogy a Gszt. 20. §-a alapján a fogyasztó felé szolgáltatási kötelezettséggel tartozik. Amennyiben a fogyasztó részéről igény keletkezik, a gázszolgáltatásra vagy a gázszolgáltatás feltételeinek a megváltoztatására és a rendszer a gázszolgáltatásra készen áll, köteles haladéktalanul megkezdeni a szolgáltatásnyújtást. A közbeszerzési eljárással érintett fogyasztóknál a rendszer kiépítése megtörtént, azonban szükség van gázmérőkre is. Ajánlatkérő hivatkozott továbbá arra is, hogy a 2002. október végi beszerzési határidőt a nyílt eljárásban részben a téli időszak közeledte, részben pedig a fogyasztók által folytatott technológia miatt határozta meg.
Ajánlatkérő előadta, hogy az ajánlati felhívásra 2002. október 28-ára egyetlen egy ajánlattevő, az Insromet Intern. NV. juttatta el az ajánlatát. Az ajánlata megfelelőnek is minősült, ennek alapján ajánlatkérő 2002. október 28-án eredményt hirdetett. Az ajánlattevő vállalási ára 4488 euró/db volt, mely összesen 13 464 euró, mely hozzávetőlegesen 3,2 M Ft.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdés alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos, illetve tárgyalásos eljárás lefolytatására akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
Ez az eljárásfajta akkor alkalmazható, ha ajánlatkérő nem láthatja előre a sürgős eljárást indokoló helyzet bekövetkeztét, ez a helyzet továbbá nem állhat elő ajánlatkérő mulasztásából, illetve a gyors eljárás szükségessége miatt a nyílt, vagy meghívásos eljárásban előírt határidők nem betarthatók. Bármely feltétel hiánya ezen eljárásfajta alkalmazását nem teszi lehetővé.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező forgódugattyús gázmérők beszerzése iránt a nyílt eljárás megindításáról intézkedett a beszerzési igény felmerülését követően. Ajánlatkérő terhére nem róható, hogy a nyílt eljárás - ajánlat benyújtásának hiányában - eredménytelenül zárult. Az eredménytelen nyílt eljárást követően rövid időn belül megtörtént a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárás megindítása is. A beszerzés sürgőssége nem vitathatóan fennáll, amelyet alátámaszt az a körülmény is, hogy ajánlatkérő az egyik fogyasztó esetében már ideiglenesen, átmenetileg más mérők felszereléséről kellett hogy intézkedjen. A gázmérők mielőbbi beszerzését és felszerelését indokolja továbbá az a körülmény is, hogy a fogyasztók irányában ajánlatkérőt szolgáltatási kötelezettség terheli. A gázmérők beszerelését továbbá még a téli hideg idő beállta előtt szükséges elvégezni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. november 28.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
