KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0038)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.712/8/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Országos Mezőgazdasági Minősítő Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85, a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Országos Mezőgazdasági Minősítő Intézet (1024 Budapest, Keleti Károly u. 24., képviseli: dr. Patay Géza ügyvéd, 1026 Budapest, Pasaréti út 72., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a szarvasmarha ENAR-EU konformizációjával kapcsolatos szoftverfejlesztési feladatok ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Az állattenyésztésről szóló 1993. évi CXIV. törvény felhatalmazása alapján hozott 49/1997. (VII. 4.) FM rendelet 4. § (1) bekezdésének h) pontja az ajánlatkérő - mint állattenyésztési hatóság - feladatai közé sorolja az állatok egységes azonosítási és nyilvántartási rendszerének kialakítását és működtetését. Ajánlatkérőnek ezen feladaton belül a szarvasmarha-tenyészetek és állatmozgások regisztrálását is el kell látnia a szarvasmarhafajok egyedeinek jelöléséről, valamint Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszeréről (ENAR) szóló 99/2002. (XI. 5.) FVM rendelete szerint. Ennek alapján ajánlatkérő és a Semper Idem Kft. között 2001. február 5-én szerződés jött létre annak érdekében, hogy a Semper Idem Kft. a szarvasmarhák Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszerét - mint informatikai alapokon álló rendszert - egy speciálisan erre a célra kifejlesztett szoftverrel működtesse. A várható európai uniós csatlakozás miatt a szarvasmarha ENAR működtető szoftver továbbfejlesztése szükséges annak érdekében, hogy a rendszer az Európai Parlament és Tanács 2000. július 17-i 1760/2000/EK rendeletében meghatározott követelményeknek eleget tegyen. A szarvasmarhafajok egyedeinek jelöléséről, valamint Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszeréről szóló 99/2002. (XI. 5.) FVM rendelet 13. és 14. §-a ajánlatkérő feladatává teszi a szarvasmarha ENAR továbbfejlesztését.
Ezen előzmények alapján ajánlatkérő 2002. november 11-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a szarvasmarha ENAR EU konformizációjával kapcsolatos szoftverfejlesztési feladatok tárgyában.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Semper Idem Kft.-t hívta fel azon indokkal, hogy a szarvasmarha ENAR működtetését ellátó szoftverre kizárólagos felhasználási jogosultsága van, ennek megfelelően a szoftver továbbfejlesztésére is kizárólag ő jogosult, amely jogosultságát nem kívánja átruházni. A szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény (Sztv.) 1. §-ának (2) bekezdése szerint pedig a számítógépi programalkotás szerzői jogi oltalom alatt áll, beleértve a számítógépi programalkotáshoz tartozó dokumentációt akár forráskódban, akár tárgykódban vagy bármilyen más formában rögzített minden fajtája, ideértve a felhasználói programot és az operációs rendszert is.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint az ajánlattételi határidő 2002. november 27., mely napon sor kerül a tárgyalás lefolytatására is. Az ajánlati felhívás egyebekben tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait.
A Döntőbizottság elnöke 2002. november 25-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű. Ajánlatkérő érdemi észrevételében előadta, hogy a Semper Idem Kft.-vel 2001. február 5-én kötött vállalkozási szerződést, mely alapján az ENAR alapjául szolgáló szoftvert és magát a nyilvántartási rendszert is a Semper Idem Kft. működteti. A szerződés teljesítési határideje 2003. december 31. Az európai uniós csatlakozás miatt szükséges a jelenlegi rendszer továbbfejlesztése annak érdekében, hogy a jelenleg működtetett szoftver alkalmassá váljon az Európai Unióhoz való csatlakozás miatt felmerülő új feladatok ellátására. A szoftver továbbfejlesztésére a szerzői jogi korlátok miatt kizárólag a felkért ajánlattevő jogosult. Ajánlatkérő csatolta a Semper Idem Kft. és a szoftvert készítő magánszemélyek között 2000. december 22-én megkötött megállapodást, mely szerződés tartalmazza, hogy a szoftver továbbfejlesztésének és a továbbfejlesztett példány üzemeltetésének kizárólagos jogát a szerzők a Semper Idem Kft.-ra ruházzák át az ajánlatkérő számára történő felhasználásra, 2001. január 1-jétől 2003. december 31-ig. A szerzők nyilatkoznak arról, hogy ez a jog a fenti célú felhasználásra kizárólagos, tehát sem a szerzők, sem harmadik személy nem rendelkezik a szoftvernek ezen idő alatt történő üzemeltetési és továbbfejlesztési jogával.
Ennek alapján kizárólag a Semper Idem Kft. rendelkezik a szoftvernek az Országos Mezőgazdasági Intézetnél történő üzemeltetési és továbbfejlesztési jogával 2001. január 1-től 2003. december 31-ig.
A Semper Idem Kft. észrevételében ajánlatkérővel egyezően hivatkozott arra, hogy a kifejlesztett szoftvereknek kizárólagos felhasználási jogosultságával rendelkezik 200. január 1-jétől 2003. december 31-ig, mert a szerzők erre az időszakra ruházták át a szoftver kizárólagos felhasználási jogát, tehát a szoftver továbbfejlesztésének a jogát is. Becsatolta a szerzők jognyilatkozatát, miszerint a szoftverkészítők kinyilvánítják, hogy a szarvasmarha Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszert megtestesítő szoftver szellemi termék, a szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény 1. § (2) bekezdés c) pont hatálya alá tartozó szerzői jogvédelem alatt álló alkotás. Csatolta továbbá azt a megállapodást is, amely a szerzők és a Semper Idem Kft. között jött létre a szoftver felhasználási jogának átruházásáról.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy ezen feltételek jelen közbeszerzési eljárásban megvalósulnak-e.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a kizárólagos jogok védelmére alapította. A jogorvoslati eljárásban becsatolt iratokból egyértelműen megállapítást nyert, hogy a szarvasmarha Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszert (ENAR) megtestesítő szoftver szellemi termék, mely a szerzői jogról szóló 1999. évi LXXVI. törvény 1. § (2) bekezdés c) pont alapján szerzői jogvédelem alatt álló alkotás. A szoftver készítői a felhasználási jogot a Semper Idem Rendszerfejlesztő és Üzemeltető Kft.-re ruházták át a szerzők és a Semper Idem Kft. 2002. december 22-én kötött megállapodása alapján. A megállapodás tartalmazta, hogy a szoftver továbbfejlesztésének és a továbbfejlesztett példány üzemeltetésének kizárólagos jogát a szerzők a Semper Idem Kft.-re ruházzák át az ajánlatleérő számára történő felhasználásra 2001. január 1-jétől 2003. december 31-ig. Ez a jog a fenti célú felhasználásra kizárólagos, tehát sem a szerzők, sem harmadik személy nem rendelkezik a szoftvernek ezen idő alatt történő üzemeltetési és továbbfejlesztési jogával.
A fentiek alapján egyértelműen megállapítható, hogy a beszerzés tárgyaként megjelölt szoftver-továbbfejlesztés végzésére kizárólagos jogosultsággal a felkért ajánlattevő rendelkezik.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. december 11.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
