KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0063)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.701/8/2002.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Belügyminisztérium Oktatási Igazgatósága ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke általa Belügyminisztérium Oktatási Igazgatósága (képviseli: a BM Beszerzési és Kereskedelmi Rt., Regdonné dr. Rezgő Ildikó, 1124 Budapest, Németvölgyi út 41., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a Budapesti Rendészeti Szakközépiskola 235 tanulója részére gépjárművezetői képzés teljesítése B kategóriás vezetői engedély megszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárással felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, továbbá ajánlatkérő írásbeli és szóbeli nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2002. november 5-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást folytat le a rendelkező részben meghatározott tárgyban. Ajánlatkérő a tájékoztatójában előadta, hogy a korábbi években a gépjárművezetés képzés teljesítésére a költségvetési törvényben meghatározott beszerzési értékhatár meg nem haladására tekintettel nem volt köteles lefolytatni közbeszerzési eljárást.
Ez évben, a 2002. augusztus 9-i kormányülésen döntés született arról, hogy a rendészeti szakközépiskolák tanulóinak létszámát megemelik, az erre vonatkozó 2.252/2002. sz. Korm. határozat 2002. augusztus 28-án jelent meg. A belügyminiszter 2002. augusztus végén jelentette be, hogy konkrétan 500 fővel emelik meg a tanulók létszámát.
A rendészeti szakközépiskola első évfolyamos tanulóival szemben képesítési követelmény "B" kategóriás vezetői engedély megszerzése. A tanulók az iskolában történő jelentkezéskor szerződésben vállalják a vezetői engedélynek a II. tanév kezdő napjáig történő megszerzését, és amennyiben e kötelezettségüket nem teljesítik, tanulói jogviszonyuk megszüntetésre kerül és a képzési költséget vissza kell fizetniük.
Ajánlatkérő számára 2002. október elejére vált ismertté az a tanulói létszám, akik számára biztosítani kell a képzésben való részvételt. Ugyanis a korábbi években 120-130 tanuló részére kellett megszervezni a jogosítvány megszerzéséhez szükséges oktatást. Ez évben viszont megemelték a létszámot, ezt követően a tanulók egy hónapos alapkiképzésen vettek részt, amelynek során jelentős lemorzsolódás következett be, és csak ezután volt megállapítható az a tényleges tanulói létszám, akik nem rendelkeznek "B" kategóriás vezetői engedéllyel.
Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a jogszabályi rendelkezések alapján a képzés - 28 órás elméleti oktatás közlekedési, vezetéselméleti és műszaki ismeretekből, 30 óra gyakorlati vezetés, 8 órás elsősegély-nyújtási tanfolyam - hosszabb időtartamot igényel és még ehhez hozzá kell számítania vizsgák időtartamát, továbbá azt, hogy egy hét elteltével lehet pótvizsgákat tenni.
Ehhez képest a tanulók csak szabadidejükben - tehát az iskolai tanórákon kívüli időben, hétköznap 16.00 óra utáni, pénteken 13.00 óra után és hétvégén - vehetnek részt a képzésben. Viszont 2003. június 18.-július 29. között iskolai szünet lesz, majd 2003. július 30-tól kezdődően kötelező egy hónapos nyári szakmai gyakorlaton vesznek részt a tanulók. Ebből következően az első évfolyamos hallgatóknak legkésőbb 2003. június 30-ig sikeresen le kell tenniük a vizsgát. Amennyiben nyílt közbeszerzési eljárást folytatott volna le - figyelemmel annak időtartamára -, csak 2003. március 1-jét követően kezdődhetett volna meg az elméleti képzés, míg a gyakorlati vezetésre csak 2003. április 10. után kerülhetett volna sor. Ilyen kezdési időpont mellett azonban már nem lett volna lehetséges a vezetői engedély megszerzése az előírt időpontra.
Ajánlatkérő tájékoztatójához csatolta az ajánlati felhívását, ajánlattételre hívta fel: az új ATI Autósiskola Bt.-t, a Kalmár Trans Autósiskola Kft.-t és a Rutin Autós Kft.-t.
Felhívásában meghatározta az ajánlattevőkkel szemben támasztott alkalmassági követelményeit, a rész-, illetve többváltozatú ajánlattétel lehetőségét kizárta, a teljesítés véghatáridejét 2003. június 18-ában állapította meg azzal, hogy: "az elméleti tanfolyamot követően a 235 tanuló első vizsgára bocsátásának végső határideje 2003. február 28.", míg "a közúti elsősegély-tanfolyamot és a forgalmi vezetést követően a 235 tanuló első vizsgára bocsátásának végső határideje 2003. június 18."
Közölte, hogy az ajánlatokat a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján bírálja el. Rendelkezett továbbá eljárása lefolytatásának menetéről, az ajánlattételi határidőt 2002. november 12-ében állapította meg, közölte, hogy az első tárgyalás időpontja az ajánlat benyújtását követő harmadik munkanap.
A Döntőbizottság elnöke 2002. november 18-án jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, arra hivatkozással, hogy a választott eljárásfajta törvényi feltételeinek megléte a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen. Indítványozta az eljárásfajta jogalapjának a vizsgálatát.
Ajánlatkérő megküldte közbeszerzési eljárása iratait, írásbeli észrevételében és tárgyaláson tett nyilatkozatában kiegészítette a tájékoztatást. Tételesen bemutatta, hogy a belügyminiszter döntését követően - amely 500 főre és az ország hét rendészeti iskolájára vonatkozott - ténylegesen a Budapesti Rendészeti Szakközépiskolában 250 tanulóval emelkedett meg a létszám. Az eredetileg felvételt nyert 400 tanulóból 87 fő részére kellett volna megszervezni a tanfolyamot, és ennek érdekében intézkedett is, öt autós iskolától kért árajánlatot, azonban a szerződés aláírása előtt megállapíthatóvá vált, hogy az újonnan felvett 250 főből 148 nem rendelkezik vezetői engedéllyel, így összesen 235 fő részére kell biztosítani az oktatást. Ez azonban már olyan értékű szolgáltatás, amelyre kötelező közbeszerzési eljárás lefolytatása.
Bemutatta - a kötelező tanmenetek csatolásával -, hogy a tanulók a II. évfolyam tananyagát csak a már megszerzett elméleti és gyakorlati vezetési ismeretek birtokában tudják elsajátítani, illetve részt venni az iskolai gyakorlati foglalkozásokon.
Előadta, hogy a potenciális ajánlattevők gépjárműállománya és oktatói létszáma olyan nagyságrendű, hogy a 235 tanuló részére biztosítandó képzésre indokolt 4-5 hónap teljesítési idő figyelembevétele. Nyílt eljárás esetén csak pár hónap időtartam maradna.
Bejelentette, hogy közbeszerzési eljárását lefolytatta, mindhárom felhívott ajánlattevő benyújtotta az ajánlatát, az eljárást lezáró döntését 2002. november 25-én hirdette ki, az eljárás nyertese az új ATI Autósiskola Bt. lett és vele ugyanezen a napon meg is kötötték az eljárást lezáró szerződést.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a benyújtott észrevételek alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha: "az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából."
Ezen eljárásfajta több, együttes feltétel megléte esetén alkalmazható. A rendkívüli sürgősségnek ajánlatkérő által előre nem látható okból kell bekövetkeznie és ajánlatkérőt nem terhelheti mulasztás.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő részéről nem volt előre látható a rendkívüli sürgősség bekövetkezése. Az iskola tanulói létszámának emeléséről késői, augusztus végi időpontban született döntés és az is elfogadható, hogy ténylegesen csak október elejére vált megállapíthatóvá az a konkrét első évfolyamos tanulói létszám, akik nem rendelkeznek "B" kategóriás vezetői engedéllyel. Ajánlatkérő számára csak ekkor vált ismertté, hogy beszerzésére - amelyet a korábbi években az alacsonyabb létszám miatt gyorsan, nem közbeszerzési eljárás keretében bonyolított le - kötelező közbeszerzési eljárás lefolytatása.
A Döntőbizottság megítélése szerint nem állapítható meg ajánlatkérő terhére mulasztás, ajánlatkérő külső döntés következtében került abba a helyzetbe, hogy csak október elején intézkedhetett közbeszerzési eljárása lefolytatásáról. Ezen időpontot követően pedig már 2002. november 5-én meg is indította a közbeszerzési eljárását.
A Döntőbizottság álláspontja szerint fennáll a rendkívüli sürgősség.
Jelen esetben a beszerzés tárgya egy speciális szolgáltatás, 235 tanuló részére kell biztosítani számos kötelező és kötött feltétel mellett azt, hogy az előírt időpontra az első évfolyamos hallgatók rendelkezzenek "B" kategóriás vezetői engedéllyel. Ilyen kötöttség az, hogy a képzést a tanulók iskolai kötelező elfoglaltsága miatt milyen szűk időtartamban lehet biztosítani. A vonatkozó közlekedési és egyéb jogszabályok, rendelkezések ugyanakkor pontosan meghatározzák a képzésre fordítandó minimális időtartamot. Ilyen nagy tanulólétszám mellett, a potenciális ajánlattevők gépjárműállományára és oktatói létszámára figyelemmel főként a gyakorlati oktatás megvalósítása is hosszabb időtartamot igényel.
A Döntőbizottság a fenti feltételeket összességében értékelve úgy ítélte meg, hogy nyílt eljárás lefolytatása esetén nem maradt volna elegendő időtartam az előírt végső határidőig a teljesítésre, ez pedig megalapozza a rendkívüli sürgősség fennállását.
A Döntőbizottság a fenti indokokra tekintettel megállapította, hogy ajánlatkérő beszerzése vonatkozásában fennállnak a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában támasztott feltételek.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást, ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn, megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2002. december 4.
Dr. Nagy Gizella s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
