KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0370)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.672/10/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Magyar Rádió Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Magyar Rádió Rt. (1088 Budapest, Bródy Sándor u. 5-7., képviseli: dr. Bűrös László ügyvéd, 1135 Budapest, Tahi út 53-59., a továbbiakban: ajánlatkérő) "25 db személygépkocsi bérbeadása és az ehhez kapcsolódó teljes körű szerviz és karbantartási szolgáltatás, továbbá egyéb szolgáltatás biztosítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Az ajánlatkérő 8/2002. sz. MR Rt. elnöki utasításában döntött az új Szervezeti Működési Szabályzat 2002. június 1-jével történő hatálybalépéséről. A jelen ügyet érintő változás lényege, hogy míg korábban az ajánlatkérő gépjárműparkjával kapcsolatos feladatokat a gépjárműforgalmi osztály, valamint a garázsipari osztály látta el, a módosítást követően ezek a feladatok a szállítási csoport hatáskörébe kerülnek. Az új szervezeti egység feladatköre azonban lényegesen leszűkítésre került. Ajánlatkérő ennek alapján a gépjárműparkját is lecsökkentette és 2002. évben 16 db gépjármű eladása megtörtént. Emellett 2002. szeptember 23-án döntés született a Szállás utcai parkolóház és gépkocsiszerviz-hátteret biztosító műhely értékesítéséről és az ott dolgozó munkavállalók munkaviszonyának megszüntetéséről is. A tervek szerint az ajánlatkérő gépkocsiparkjának biztosítása bérelt gépkocsikkal valósul meg.
Ezen előzményeket követően ajánlatkérő 2002. augusztus 28-án, a Közbeszerzési Értesítő 35. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására 25 db személygépkocsi 3 év időtartamra történő folyamatos bérbevétele és az ahhoz kapcsolódó teljes körű szerviz és karbantartási szolgáltatás tárgyában. Az ajánlati felhívás szerint a teljesítés határideje 2002. november 1-től 3 éves időtartamra szólt. Ajánlatkérő 2002. október 18-án - a beérkezett érvénytelen ajánlatokra tekintettel - eredménytelenné nyilvánította az eljárását.
Ajánlatkérő ezt követően 2002. október 21-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a korábban lefolytatott nyílt eljárása eredménytelenül zárult, továbbá a Szállás utcai ingatlan eladása tárgyában született döntés és az értékesítés 2002 novemberben megtörténhet. A tevékenység racionalizálása keretében a saját gépkocsipark üzemeltetését koordináló és felügyelő szervezeti egység belső átalakítással megszűnik, és a feladatait a tervezett szolgáltatás eltérő tartalmának megfelelően az ajánlatkérő más szervezeti egységén belül egy fő veszi át. A gépjárműtevékenységgel kapcsolatos feladatok racionalizálása tárgyában született döntést követően ajánlatkérő kellő időben megkezdte az előkészítő munkáit, megtörtént az ingatlan értékesítésének megkezdése, sor került a meglévő gépjárműpark selejtezésére, illetve értékesítésére. Ennek következtében a teljes gépjárműpark 60%-a már nem vehet részt a szállítási feladatok ellátásában, a meglévő gépjárműpark műszaki-szakmai ellátása is csak jelentős többletköltségekkel oldható meg. A zavartalan működéshez 25 db gépkocsi mielőbbi beállítása szükséges.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint az ajánlattétel határideje 2002. november 6. Az első tárgyalás időpontja 2002. november 12., az utolsó tárgyalási forduló befejezésekor kerül meghatározásra az eredményhirdetés időpontja, a szerződéskötésre pedig az eredményhirdetést követő 3. munkanapon belül kerül sor. Ajánlati felhívásában ajánlatkérő a teljesítés határidejét a szerződés aláírását követő legkésőbb 50. naptól kezdődően 3 éven keresztül folyamatosan - az ajánlati dokumentációban részletezettek szerint - határozta meg. Az ajánlati felhívás egyebekben tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevő szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve az alkalmatlanná minősítés szempontját is.
Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja az összességében legelőnyösebb ajánlat. Az ajánlati felhívás szerint a részajánlattétel kizárt volt, míg a többváltozatú ajánlattételre ajánlatkérő lehetőséget biztosított.
Ajánlatkérő ajánlattételre a következő cégeket hívta fel: a NOVOTRADING-Medical Kft.-t, a RENTPONT Kft.-t, az APEX TRADE 2000 Kft.-t, a SCHOP-L Kft.-t., az MKB Euroleasing Autópark Rt.-t, a TO-PEL Autoleasing Kft.-t, a ECOFLEET Kft.-t, a PORSCHE Lízing és Szolgáltató Kft.-t, a SÉF, Termelő Szolgáltató és Kereskedelmi Kft.-t, a PostaBankLeasing Rt.-t, a Merkantil Car Rt.-t és a K & H Lizing Rt.-t.
A Döntőbizottság elnöke 2002. november 4-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy - a gépjárműtevékenységgel kapcsolatos feladatok racionalizálását célzó döntést követően - a nyílt közbeszerzési eljárás megindításáról intézkedett. A nyílt eljárás megindításával párhuzamosan történt a gépjárműpark elhelyezését és műszaki ellátását biztosító ingatlan értékesítésének megkezdése, a meglévő gépjárműpark egy részének értékesítése, illetőleg a szükséges selejtezések elvégzése. A megmaradó gépjárműparkkal már a feladatokat a továbbiakban ellátni nem lehet. A Szállás utcai ingatlanon végzett tevékenység 2002. november 30-ával teljeskörűen megszűnik, és az ott dolgozók munkaviszonyának megszüntetésére is sor kerül. Ajánlatkérő hivatkozott a 2364/2001. (XII. 10.) Korm. határozatra is, amely a Magyar Rádió létszámcsökkentésével kapcsolatos személyi kifizetések támogatásáról szólt, mely támogatás igénybevételére legkésőbb 2002. december 31-ig van lehetőség. A gépkocsik selejtezését is folyamatosan kell végezni. Tény, hogy ezek olyan gépjárművek, amelyek még forgalmi engedéllyel rendelkeznek, de olyan magas a kilométerfutásuk, hogy a további biztonságos üzemelést nem teszik lehetővé. A nyílt eljárásban nyilvánvalóvá vált, hogy az ott megjelölt teljesítési határidőt az ajánlattevők vállalni nem tudták. A nyílt eljárás lefolytatásának eredményeként bizonyossá vált, hogy a nyertes cégnek minimum 50 nap szükséges a szolgáltatás megkezdéséhez. Ajánlatkérőnek még így is problémát okoz, hogy a teljesítés időpontjáig átmeneti megoldást kell találnia, amelynek többletfinanszírozása gondot jelent. Ajánlatkérő nyilatkozott, hogy hat cég vásárolta meg a dokumentációt és nyújtott be ajánlatot. A tárgyalásokat megkezdte.
Az egyéb érdekelt a SCHOP-L Kft. képviselője a tárgyaláson megerősítette az ajánlatkérő által elhangzottakat a teljesítési határidő vonatkozásában. Nyilatkozott a tekintetben, hogy a nyílt eljárásban ajánlatot sem nyújtottak be az ott megjelölt rövid teljesítési határidő miatt. Ekkora gépjárműpark biztosításának teljesítése hosszabb időigényű. Ilyen típusú szerződéseket általában hosszabb távra szoktak a gyakorlatban megkötni, hiszen egy hosszabb futamidejű bérleti jogviszony feltételei sokkal kedvezőbbek, mint egy rövidebb távú bérbevételre irányuló szerződés alapján.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak, a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
E szakasz akkor alkalmazható, ha a rendkívüli sürgősség előre nem látható okból áll elő, a rendkívüli sürgősség előállása nem ajánlatkérő mulasztására vezethető vissza, továbbá a más eljárásfajtára előírt határidők nem lennének betarthatóak. Bármely feltétel hiánya esetén e szakasz alkalmazása jogsértő.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósultak-e.
Ajánlatkérő saját maga döntött belső szervezete átalakításáról, tevékenysége racionalizálásáról. Ennek lényege, hogy teljes egészében megszünteti a gépjárművekkel kapcsolatos tevékenységét, így a saját gépjárműparkját felszámolja és megszűnik az ehhez kapcsolódó tevékenység, nevezetesen a karbantartás, gépkocsimosás és gépkocsitárolás. E döntés része volt a gépjárműpark lecsökkentése és a gépjárművek bérleti úton történő biztosítása. Ajánlatkérő az átszervezésből adódó feladatok végzését a döntést követően megkezdte és e feladatok végrehajtását párhuzamosan végezte. Ajánlatkérő a gépjárművek bérbevételére nyílt eljárást indított a döntést követő rövid határidőn belül; a nyílt eljárás eredménytelensége ajánlatkérő terhére nem róható fel. Ajánlatkérő a nyílt eljárás eredménytelenné nyilvánítását követően azonnal intézkedett a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás megindításáról. A rendkívül sürgős helyzet bekövetkezése ajánlatkérő terhére nem róható, hiszen ajánlatkérő számára előre nem volt látható a nyílt eljárás eredménytelensége, viszont a zavartalan üzemeltetés biztosításához a gépjárművek bérlete feltétlenül mielőbb indokolt. Az átszervezés folyamatosan történt, sor került a gépjárművek értékesítésére, a Szállás utcai ingatlan elidegenítésére és a munkavállalók munkaviszonyának a megszüntetésére. A tervezett átszervezési munkákat ez év végéig végre kell hajtani figyelemmel az ajánlatkérő által hivatkozott 2364/2001. (XII. 10.) Korm. határozatban foglaltakra is. Az ajánlatkérő és az egyéb érdekelt is egyezően adták elő, hogy a közbeszerzési eljárás tárgyát képező beszerzés teljesítése hosszabb időtartamot vesz igénybe, ezért volt szükséges a teljesítési határidőnek a szerződéskötés napjától számított 50 napban történő megállapítása és a beszerzés jellege indokolja a hosszabb távú szerződéskötést. A rendkívüli sürgősség is fennáll, hiszen ajánlatkérő jelen pillanatban a feladata ellátásához szükséges mennyiségű gépjárművekkel nem rendelkezik.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. december 9.
Dr. Engler Magdolna s. k., Dr. Tukacs László s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
