KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0634)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.743/10/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Dél-magyarországi Áramszolgáltató Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Dél-magyarországi Áramszolgáltató Rt. (6720 Szeged, Klauzál tér 9., a továbbiakban: ajánlatkérő) "egy- és háromfázisú elektromechanikus villamosenergia-fogyasztásmérők TMK, nem szabványosított műszaki berendezések cseréje, valamint új fogyasztói bekapcsolási feladatok ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg.
A Ganz Mérőgyár Kft. 10 megyei napilapban, köztük a Dél-magyarország 2002. november 13-i számában tett közzé felhívást, mely szerint "a gyártósor bővítésével létrejött többletkapacitásának gazdaságos kihasználása érdekében rendkívüli kedvezményes akciót hirdet, amelynek keretében a hirdetés megjelenésétől számított két héten belül történt legalább 100 000 db lakossági fogyasztásmérőre kapott megrendelésre a normál listához képest 25-35% árengedményt nyújt típustól függően".
Ajánlatkérő ezen hirdetmény ismeretében 2002. november 19-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés d) pontja alapján, melyről tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét is.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére írt tájékoztatóban előadta, hogy a kisfeszültségű villamoshálózatáról ellátott régebbi fogyasztóinak lejárt vagy hamarosan lejáró hitelesítésű mérőjének folyamatos TMK szerinti cseréje, ezen fogyasztók üzemzavar által meghibásodott mérőinek cseréje, valamint új fogyasztói igényekre történő bekapcsoláshoz szükséges mérők biztosítása alapozza meg a beszerzési szándékát. Lakossági fogyasztóinak villamosenergia-felhasználását szinte kizárólag a meghirdetett típusú készülékekkel méri. Ajánlatkérő ennek alapján ajánlattételre hívta fel a hirdetmény közzétevőjét, az Actaris Ganz Mérőgyár Kft.-t, valamint a Siemens Rt.-t, mint a Siemens magyarországi képviselőjét és a Siemens-Landis-mérők forgalmazóját, az ABB Kft.-t, mint az ABB magyarországi leányvállalatát, az ABB-mérők gyártóját és forgalmazóját, valamint a BanKonzul Kft.-t, mint az Iskra-mérők kizárólagos forgalmazóját.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a Ganz Mérőgyár Kft. nyilvános, rendkívüli akciót hirdetett meg elektromechanikus mérőinek értékesítésére.
Ajánlatkérő dokumentációt is készített, melyet az ajánlati felhívással együtt megküldött az ajánlattételre felhívottak részére.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait.
Ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta kiválasztani, melyhez megadta a részszempontokat, azok súlyszámát és a részszempontok tartalmi elemeire adható pontszám alsó és felső határát, valamint azt a módszert, amellyel a pontozás történik. Az ajánlattételi határidő 2002. november 27. volt, majd ezt követően az első tárgyalás időpontjaként ajánlatkérő a 2002. november 29-ét jelölte meg.
Ajánlatkérő dokumentációjában a várható rendelési mennyiséget - tájékoztató jelleggel - megadta, amely szerint egyfázisú, kétvezetékes közvetlen csatlakozású elektromechanikus hatásos villamosenergia-fogyasztásmérőkből 5-30 A-ből 18 000, 10-60 A-ből 66 000 db-ra kér ajánlatot, a háromfázisú, négyvezetékes, közvetlen csatlakozású, elektromechanikus, hatásos villamosenergia-fogyasztásmérők esetén az 5-40 A-es, illetve a 10-60 A-es mérőkre 30 000-30 000 db-ra kért ajánlatot.
A dokumentáció 1/7. pontjában ajánlatkérő előírta, hogy ajánlatkérő a szerződés teljes futamidejére évenként csak rögzített, konkrét árat fogad el.
A Döntőbizottság elnöke 2002. december 4-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjára alapított eljárása jogszerű. Ezt az eljárásfajta választását megalapozta a Dél-magyarország napilap a 2002. november 13-i számában közzétett hirdetménye, melynek keretében az Actaris Ganz Mérőgyár Kft. rendkívül kedvezményes akciót hirdetett, amely kedvezményt két héten belüli rendelés esetén lehetett igénybe venni.
Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a meghirdetett akciótól függetlenül a Kbt. 71/B. § (4) bekezdése értelmében további három ismert ajánlattevőt is felhívott ajánlattételre.
Az ajánlattételi határidőre mind a négy felhívott ajánlattevő benyújtotta ajánlatát.
Ajánlatkérő az ártárgyalásokat 13 fordulóban folytatta le, mely során az ABB Kft.-t az ajánlatkérő az eljárásból kizárta, mely döntését a 2002. december 5-én felvett jegyzőkönyve tartalmazza.
Ajánlatkérő 2002. december 6-án hirdetett eredményt, a nyertes ajánlattevő az Actaris Ganz Mérőgyár Kft. ajánlata lett. Az ezt követő legkedvezőbb ajánlat a BanKonzul Kft. ajánlata volt. Az első termékcsoportban az elfogadott ajánlati ár 4740 Ft/db, illetve 4340 Ft/db, a második termékcsoportban 10 300 Ft/db, illetve 9950 Ft/db volt.
Az egyéb érdekelt a Ganz Mérőgyár Kft. érdemi észrevételében előadta, hogy a tulajdonosi jogait gyakorló Actaris cégcsoport úgy határozott, hogy az egy- és háromfázisú elektromechanikus villamosenergia-fogyasztásmérők németországi gyártását jelentősen csökkentve, termelő kapacitását a Ganz Mérőgyár Kft. telephelyére telepíti át. E döntés következtében a Ganz Mérőgyár Kft. termelési kapacitásai jelentősen bővülnek, a gyár eddigi 750 000 db mérő előállítására vonatkozó kapacitása megnövekszik és 1 100 000 db mérő előállítására válik alkalmassá. Ennek alapján a Ganz Mérőgyár Kft.-nek döntenie kellett arról, hogy a megnövekedett kapacitását magyarországi rendelésekkel mily módon tudja lefedni. Ennek alapján történt a döntés, hogy jelentős árengedmény nyújtását vállalva is akciót hirdet lakossági villamosenergia-fogyasztásmérők eladása céljából. A potenciális vevők működési területéhez igazodva 10 megyei napilapban tette közzé hirdetményét. Ennek alapján álláspontja szerint bárki által hozzáférhető volt a kedvezményes akció igénybevétele. Figyelemmel arra, hogy a Ganz Mérőgyár Kft.-nek a Magyarországra telepítendő termelőeszközök pontos körének meghatározásáról legkésőbb ez év decemberében kellett döntenie, ennek alapján rövid idő állt rendelkezésre, hogy a megrendelésekkel lefedhető lehető legnagyobb kapacitást hozzák létre, így a potenciális vevők vételi szándékát szükséges volt mielőbb megismerni. Ennek alapján történt a rövid határidejű, kedvezményes akció felajánlása, amelynek érvényességét egy ízben, 2002. december 15-ig újabb hirdetménnyel meghosszabbítottak. Becsatolta a Döntőbizottság részére a 2002. december 31-ig a viszonteladók részére irányadó, érvényes árlistáját, melyben az ajánlati árak a megvásárolt mennyiség függvényében változtak. A 100 db feletti vétel esetén a legolcsóbb ár 6170 Ft/db, míg a legmagasabb 16 900 Ft/db volt. Érdemi észrevételében a Ganz Mérőgyár Kft. hivatkozott arra is, hogy lényegében a potenciális vevőkör hat áramszolgáltató vállalatot érint. Léteznek ugyan viszonteladók is, azon
ban az ezek által vásárolt mennyiség az áramszolgáltató cégekhez képest elhanyagolható. Hivatkoztak továbbá arra is, hogy lényegében az ilyen termékek forgalmazói is csupán korlátozott számú cég és ezen cégek mindegyike ajánlattételi felhívást kapott.
A BanKonzul Kft. észrevételében sérelmezte, hogy az ajánlattételre rendkívül rövid idő állt rendelkezésre. Sérelmezte továbbá az ajánlatkérő által alkalmazott szerződés teljesítésére alkalmassá minősítés szempontjait, illetőleg az elbírálási részszempontok meghatározását is.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő és egyéb érdekelt érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés d) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a beszerzés nyilvánosan közzétett és bárki által igénybe vehető kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn, és a kedvező feltételek igénybevétele más típusú eljárás alkalmazása esetén meghiúsulna.
A Döntőbizottság kizárólag azt vizsgálta, hogy ezen feltételek a jelen közbeszerzési eljárásban megvalósultak-e.
Az Actaris Mérőgyár Kft. fogyasztásmérőinek kedvezményes áron történő értékesítését 10 megyei napilapban közzétette és meghirdette. A nyilvános közzététel tehát megvalósult figyelemmel arra a körülményre is, hogy a fogyasztásmérők beszerzési igénye elsősorban az áramszolgáltató cégek részéről merül fel, így a potenciális vevőkör számára ismertté vált a kedvezményes akció.
A hirdetés több megyei napilapban megjelent, így az ott biztosított kedvezmények bárki számára, így esetlegesen a viszonteladók részére is biztosított volt. A kedvezmények egyebekben bárki számára igénybe vehetők voltak.
A kedvező feltételek továbbá rövid ideig álltak fenn, hiszen a hirdetmény szerint a kedvezményeket felajánló - a hirdetés megjelenésétől számított két héten belüli rendelés megtörténte esetén - biztosította az akciós árat.
A Kbt. 71/B. § (4) bekezdése szerint a 70. § (1) bekezdésének d) pontja szerinti, hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárásban az ajánlatkérő a kedvező feltételekről való tudomásszerzést követően haladéktalanul ajánlati felhívást küld telefaxon a kedvező feltételeket felajánlónak és még legalább két ismert ajánlattevőnek. A felhívottakkal a kedvező feltételek fennállásának időtartamán belül kell tárgyalni, és a nyertessel írásban szerződést kötni. A kedvező feltételt felajánló dokumentumot is a 61. § (5) bekezdése szerint kell megőrizni.
Az ajánlatkérő a fenti jogszabályi előírásnak is eleget tett, hiszen a hirdetmény 2002. november 13-i megjelenését követően rövid időn belül, 2002. november 19-én a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárását megindította és további három ismert ajánlattevő részére is megküldte ajánlati felhívását. A lefolytatott közbeszerzési eljárás is biztosította a verseny megvalósulását, hiszen ajánlatkérő a hirdetményben foglalt akciós árnál is kedvezőbb árat tudott elérni a lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. január 6.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
