KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0806)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.752/6/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Miniszterelnöki Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Miniszterelnöki Hivatal (1055 Budapest, Kossuth tér 2-4., megbízásából képviseletében eljár: a Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatósága, 1054 Budapest, Báthory út 12., képviseli: dr. Maczurka Csilla jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) "a kormány egyes kiemelt programjaival kapcsolatos stratégiai tervezés, tartalmi kidolgozás és az azokkal kapcsolatos kommunikációs feladatok lebonyolítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2002. november 26-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben meghatározott beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy kormányváltás következtében az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a Kbt.-ben előírt határidők nem lennének betarthatók. A kormány működési koncepciójának kialakítása után az egyes kiemelt feladatokkal kapcsolatos kommunikációs stratégia tervezéséhez, kialakításához és végrehajtásához külső tanácsadó cég szolgáltatásait kívánja igénybe venni. A Tanácsadó közreműködésével kerül végleges kialakításra és jóváhagyásra egyes stratégiai programok kommunikációs terve, ebből eredően az eljárást rendkívüli sürgősséggel kell lefolytatni. A hirdetmény közzétételével induló eljárás választása azért sem célszerű, mivel a feladat ellátásra csak igen kis számú, szakmailag megfelelően felkészült, a szükséges információk birtokában lévő, a nemzetbiztonsági és titoktartási követelményeket teljes mértékben kielégítő ajánlattevő lehet alkalmas.
Ajánlatkérő ajánlattételre három céget hívott fel: a Gaming Communications Kft.-t, a One Off Kft.-t és a Phenomenon Bt.-t.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje, illetve a szerződés időtartama 2003. december 31-e. Az ajánlatok, benyújtásának határideje 2002. november 28-a.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítésének szempontjait.
Ajánlatkérő a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás alapján kívánta az ajánlatokat elbírálni. Az ajánlatkérő ajánlati dokumentációt is készített, mely tartalmazta az elvégzendő feladat ismertetését hat pontban az alábbiak szerint:
1. Egyes stratégiai programok kommunikációs tervének elkészítése, tartalmi kidolgozása és az azokkal kapcsolatos feladatok lebonyolítása.
2. A miniszterelnök és a kormány munkatervéhez kommunikációs stratégia kidolgozása.
3. A kommunikációs stratégia megvalósításának felügyelete, kritikai elemzése, a stratégiai megbeszéléseken való aktív részvétel és folyamatos konzultáció keretében.
4. Hatékony közreműködés a kommunikációs stratégia megvalósításában, folyamatos tanácsadás és koordináció formájában.
5. Stratégiai jelentőségű ügyek, események kommunikációjának tervezése.
6. Személyes konzultáció szükség szerinti biztosítása.
A Döntőbizottság elnöke 2002. december 11-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő 2002. december 17-én előterjesztett érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését.
Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy a 2000. évi CXXXIII. törvény 2001. és 2002. közötti időszakra határozza meg a Magyar Köztársaság költségvetését.
A 2002. áprilisában történt országgyűlési választásokat követően az új kormány 2002. május-október hónapok között végezte el az egyes ágazatok problémajelzései, illetve financiális helyzete figyelembevételével a költségvetési előtervezést - majd annak bizottságokban történő megtárgyalását követően - 2002. október 31-én nyújtotta be az Országgyűlés által kijelölt bizottságok tárgyalásait követően a 2003. évi költségvetésről szóló törvényjavaslatot parlamenti általános vitára. A benyújtott törvényjavaslatban szereplő adatok alapján a kormány szükségesnek tartott bizonyos szintű stratégiai tervezést, illetve hatásvizsgálatot annak megállapítása érdekében, hogy az előirányzatok a megvalósítani tervezett és a tárcák által támogatott feladatokhoz képest pontosan kerültek-e meghatározásra, illetve szükséges-e újabb költségvetési források átcsoportosításának megteremtése. (Kormányzati program pl. állami ünnepségek tervezése, a magyarok európai tudatának építése keretében, a közelgő európai integráció társadalomra gyakorolt hatásának vizsgálata, nemzeti érdekteremtő programok kidolgozása stb.) Részben ezt a célt szolgálja a közbeszerzési eljárás, mert még a költségvetési záró vitáig el kell végezni ezt a hatástanulmányt, és ez eleve kizárja a nyílt eljárás lefolytatását, amely mintegy 90 nap időigényű. A stratégiai tervezést az eljárás lebonyolításának szükségességét tovább erősítette a költségvetési javaslathoz az Országgyűlés által november hónapban benyújtott rendkívül nagy számú módosító javaslat is. A beszerzés tárgyának és az annak alapján megkötendő szerződés tartalmának meghatározása ebből következően csak a költségvetési törvényjavaslat benyújtása után volt lehetséges. A beszerzés időtartama az okból került 2003. december 31-ig meghatározásra, hogy a feladatok megvalósításának kormányhatározat szintű részletezésének előkészítését ugyanazzal az ajánlattevővel célszerű megvalósítani, mely a stratégiai tervezést is végzi. Ezen cég előtt már minden szükséges információ ismert, továbbá nem szükséges a nemzetbiztonság
i és titoktartási követelmények kielégítése érdekében újabb vizsgálat elvégzése. 2002. december hónapban egyszeri - jelentősebb összegű - kifizetés történik a folyamatosan felmerülő, nem tervezhető, ad-hoc jellegű feladatok elvégzésének kompenzációjaként, míg a 2003. évben folyamatos, azonos mértékű havi kifizetéssel történik az elszámolás, a már költségvetési szinten tervezett feladatok megvalósítása, előkészítésének díjazásaként.
Ajánlatkérő a döntőbizottsági tárgyaláson bejelentette, hogy a szerződés megkötésre került a nyertes ajánlattevővel, a Gaming Communications Kft.-vel. Hivatkozott arra is, hogy a szerződés 2003. december 31-ig történő megkötése szükséges volt, hiszen a beszerzés tárgya nem osztható és a 2002. évben elvégzett hatásvizsgálatokra és azok alapján meghatározott stratégiai programokra épülnek lényegében a 2003. évi feladatok. Ennek alapján elképzelhetetlen, hogy a 2003. évre eső feladatokat más ajánlattevő végezze el.
A Döntőbizottság a jogorvoslati kezdeményezés és a Döntőbizottság hatásköre, valamint a részére a Kbt.-ben biztosított döntési jogkörök alapján eljárásában kizárólag a választott eljárásfajta jogalapját vizsgálta. A hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás esetén a Kbt. szabályozása alapján ajánlatkérő jogosult arról dönteni, hogy hány szervezetet és konkrétan kiket hív fel ajánlattételre.
A fentiek alapján a Döntőbizottság azt tette vizsgálat tárgyává, hogy az eljárásfajta választása megfelelt-e a törvényi előírásoknak. Ennek alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság kizárólag azt vizsgálta, hogy ezen feltételek a jelen közbeszerzési eljárásban megvalósultak-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló adatok alapján megállapította, hogy a 2003. évi költségvetés tervezési folyamata a kormányváltást követően 2002. októberig tartott. Ennek alapján ajánlatkérő számára a költségvetési tervezet elkészítését követően vált ismertté, hogy bizonyos szintű stratégiai tervezés, illetve hatásvizsgálat szükséges annak megállapítása érdekében, hogy az előirányzatok a megvalósítani tervezett és a tárcák által támogatott feladatokhoz képest pontosan kerültek-e meghatározásra, továbbá szükséges-e újabb költségvetési forrás megteremtése, illetve átcsoportosítása. Mindez annak érdekében, hogy biztosított legyen stratégiai programok megvalósítása is. Ennek ismertté válását követően ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás megindításáról rövid időn belül intézkedett.
A Döntőbizottság arra tekintettel fogadta el a rendkívüli sürgősséget, hogy a beszerzés tárgyaként megjelölt feladatok egy részét még a költségvetési törvény elfogadása előtt el kellett végezni, és ez a szerződés mielőbbi megkötését indokolta. A feladatok másik része ugyan a következő évre átnyúló beszerzés, hiszen ajánlatkérő a szerződést a nyertes ajánlattevővel 2003. december 31-ig kötötte meg, ez azonban a beszerzés jellege alapján önmagában nem szünteti meg a feltétel fennállását. A 2003. évre meghatározott feladatok ugyanis a 2002. évben elvégzett hatásvizsgálatokra és az azok alapján készített stratégiai programokra épülnek, valamint azok végrehajtásának megvalósulását jelentik. Ez tükröződik az ajánlatkérő által megjelölt feladatok több pontjában is. Ebből következően a 2002. és 2003. évre eső feladatok ugyanazon munkafolyamat részei, így indokolt volt egy eljárásban a beszerzés lebonyolítása és az, hogy ugyanaz az ajánlattevő végezze az egész folyamat során a teljesítést arra tekintettel, hogy az elvégzendő munkának a szétválasztása a megvalósíthatóságot akadályozná.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. január 9.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
