 |  |
a szerződés teljesítésére alkalmatlanná
minősítési szempontok meghatározásáról
A Közbeszerzések Tanácsa a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a
továbbiakban: Kbt.) alkalmazása során felmerült gyakorlati tapasztalatok figyelembevételével,
a Kbt. 44. § (1)-(7) bekezdéseiben foglalt rendelkezések egységes értelmezésének
elősegítése érdekében - a Kbt. 15. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt hatáskörével
élve - az alábbi Ajánlást bocsátja ki.
I.
A közbeszerzési eljárásokban fontos érdek fűződik ahhoz, hogy az ajánlattevők
(illetve amennyiben a Kbt. 43. § (3) bekezdése alapján az ajánlatkérő előírja,
a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozók,
a továbbiakban: alvállalkozók) igazolják, hogy valóban képesek a szerződés teljesítésére,
és az ajánlatkérő kizárólag e feltételeknek megfelelő ajánlattevővel szerződjön.
Ez biztosítja a Kbt. alapelveinek érvényesülését, úgymint az ajánlattevők esélyegyenlőségét
vagy a közpénzek felhasználásának átláthatóságát és ezáltal hatékonyságát. Másrészt
lehetővé teszi, hogy az ajánlatkérő a konkrét közbeszerzési eljárásban átgondolt
feltételrendszer alapján vizsgálja az ajánlattevők (alvállalkozók) alkalmasságát.
Ennek érdekében az ajánlatkérő köteles az ajánlattevők és az alvállalkozók alkalmasságáról
meggyőződni. Az alkalmasság igazolását - a Kbt. 33. § (5) bekezdésére, valamint
a 63. § (3) bekezdésére tekintettel - kizárólag a Kbt.-ben meghatározott módon
lehet előírni.
A vonatkozó rendelkezések értelmében az ajánlatkérőnek meg kell határoznia
- a Kbt. 44. § (1)-(2) bekezdései szerinti igazolási módok közül az adott eljárásban
alkalmazandóak megjelölésével, hogy az ajánlattevőnek, illetve az alvállalkozónak
a szerződés teljesítéséhez szükséges pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának
igazolására milyen dokumentumokat vagy nyilatkozatokat kell az ajánlatához,
illetve a részvételi jelentkezéséhez csatolnia [Kbt. 44. § (3) bekezdés],
- továbbá azt is, hogy az előbbiekkel összefüggésben mely körülmények megléte,
illetve hiánya, vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlattevőt/alvállalkozót
alkalmatlanná a szerződés teljesítésére [Kbt. 44. § (6) bekezdés].
A) Fentiekre tekintettel az alkalmassági/alkalmatlanná minősítési feltételeknek
egyértelmű, objektív és ellenőrizhető módon kell lehetővé tenniük az ajánlattevők/alvállalkozók
szerződés teljesítésére való alkalmasságának megítélését (pl. teljesítendő határérték,
mérték, tartalmi követelmény).
Nem felelnek meg tehát az előbbi elvárásoknak az általánosság szintjén megfogalmazott
olyan követelmények, mint például "nem megfelelő pénzügyi helyzet", "megfelelő
referenciák hiánya", illetve az "olyan likviditási helyzet, amely veszélyezteti
a teljesítést".
B) Az alkalmassági/alkalmatlansági feltételek meghatározásakor az ajánlatkérőnek
figyelemmel kell lennie a Kbt. 44. § (7) bekezdésében foglaltakra is, így az
alkalmassággal összefüggésben előírt adatok és tények kérését a közbeszerzés
tárgyára kell korlátozni, míg az alkalmatlanná minősítés szempontjai legfeljebb
a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges mértékig írhatók elő.
Az ajánlatkérő túlzott - nem a konkrét közbeszerzési eljárás tárgyával összefüggő
- előírásai a Kbt. 44. § (7) bekezdésében foglaltak mellett a verseny tisztaságára,
illetve az ajánlattevők esélyegyenlőségére vonatkozó alapelvek [Kbt. 24. § (1)-(2)
bekezdés] sérelmével is járhatnak.
Annak megítélése azonban, hogy egy adott alkalmatlanná minősítési szempont mennyiben
egyeztethető össze a Kbt. fent hivatkozott rendelkezéseivel, mindig az adott
közbeszerzési eljárás tárgyára vonatkozó összes körülmény figyelembevételével
lehetséges.
II.
Az alkalmatlanná minősítés szempontrendszerének kialakítása során az ajánlatkérőnek
valamennyi, a Kbt. 44. § (1)-(2) bekezdései alapján előírt igazolási módhoz
hozzá kell rendelnie az alkalmatlanná minősítés feltételét is.
A Kbt. 44. § (6)-(7) bekezdésében foglaltakra tekintettel ugyanis kiemelendő,
hogy
A) a Kbt. 44. § (6) bekezdése értelmében az ajánlatkérőnek meg kell határoznia,
hogy az alkalmasság igazolására előírtakkal összefüggésben mely körülmények
megléte, hiánya vagy fogyatékossága alapozza meg az alkalmatlanná minősítést;
B) a Szerkesztőbizottság az ajánlatkérő által az adott közbeszerzési eljárásban
meghatározott valamennyi alkalmassági előírás vonatkozásában alkalmatlanná minősítési
feltételt nem tartalmazó hirdetményt hiánypótlásra küldi vissza, és szükség
esetén alkalmazza a "Közbeszerzési Értesítő, a Közbeszerzések Tanácsának Hivatalos
Lapjá"-ban történő közzététel rendjéről és térítési díjáról szóló 128/1995.
(X. 20.) Korm. rendelet 6. § (3) bekezdésében foglaltakat.
| |