KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0844)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.772/6/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a VÁTI Kht. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Kht. Területfejlesztési Igazgatóság (1016 Budapest, Gellérthegy u. 30-32.) "kiterjesztett decentralizált végrehajtási rendszer (EDIS) létrehozására irányuló szervezetfejlesztési tevékenység megvalósítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2002. december 2-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a HU 9808-as számú "Speciális felkészítő program a strukturális alapok fogadására (SPP)" című PHARE-program megvalósításának biztosítására a programért magyar részről felelős Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium társfinanszírozást különített el az EU-integráció költségvetési sorában. Ez a forrás csak a Strukturális Alapok magyarországi intézményrendszerének kialakítására fordítható. Az SPP-program ezen intézményrendszer véglegesítésének folyamatos elhúzódása, az egyes operatív programok felelős hatóságainak kijelölésében való késlekedés miatt maradéktalanul nem érhette el céljait, a kormányzati társfinanszírozás sem került egészében felhasználásra.
A felelős hatóságok kijelölésében kedvező fordulat következett be, amikor a csatlakozási tárgyalásokon a regionális politika fejezetet sikerült azzal a feltétellel lezárni, hogy Magyarország vállalta, hogy azonnali lépéseket tesz a Strukturális Alapokat kezelő hazai intézményrendszer kialakítására.
A kormány a 1194/2002. (XI. 9.) sz. határozatában rendelkezett arról is, hogy forrásokat kell biztosítani az intézményrendszer kialakításához.
A határozat 4. és 5. pontja kitért a Váti Területfejlesztési Igazgatóságra mint a PHARE fejlesztési és CBC-programok Végrehajtó Ügynökségére és a leendő regionális operatív programot végrehajtó ügynökségére és a leendő Regionális Operatív Program Irányító Hatóságának részére, amennyiben megállapítja, hogy a PHARE és ISPA-programok teljes decentralizációja végrehajtása érdekében az érintett szervezeti egységek felkészítésére - a szükséges működési kézikönyvek előkészítésére, minőségellenőrzésére a munkatársak szakmai felkészítésére - egységenként a szervezeti egységek intézményfejlesztési terve alapján forrást kell biztosítani többek között a MeH Nemzeti Területfejlesztési Hivatalban a területfejlesztési és CBC PHARE-programok Végrehajtó Ügynökség megerősítésére. Az 5. pontban rögzítésre került, hogy a Strukturális Alapok és a Kohéziós Alapok alapműködéséhez az EU által kötelezően előírt hatóságok felállítása érdekében egységenként az érintett szervezeti egységek intézményfejlesztési terve alapján forrást kell biztosítani az EU-alapok működését leíró kézikönyvek, az operatív programokhoz kapcsolódó programkiegészítők, a működési kézikönyvek és tájékoztató anyag összeállításához többek között a MeH Nemzeti Területfejlesztési Hivatalban a Regionális Operatív Programirányító Hatóság felállítására.
A szervezetfejlesztés elvégzésének sürgősségét az EU által a tagjelölt országoktól megkövetelt EDIS című dokumentum és a megvalósítását célul kitűző projektcsomag adja. A decentralizáció végrehajtásának ütemét meghatározó PHERE EDIS Action Plant a projektcsomag magyarországi gazdája a Pénzügyminisztérium Nemzeti Programengedélyező Irodájának főigazgatója 2002. október 7-én kelt utasítása alapján elfogadták az egyes végrehajtó ügynökségek. Az ütemterv a szervezeti felépítés felülvizsgálatára a humán erőforrással kapcsolatos igények felmérésére, bővítés, átcsoportosítás megvalósítására tett javaslatok kidolgozására, részletes munkaköri leírások előkészítésére külső szakértők alkalmazása területeinek meghatározására, oktatási terv kidolgozására, működési kézikönyv elkészítésére 2003. február 28-át - mint a feladatok elvégzésének legkésőbbi határidejét - határozták meg.
A jelen eljárás keretei között alapvetően az előbb részletezett feladatokat kívánja ajánlatkérő a kormány 1194/2002. (XI. 9.) sz. határozata alapján a 9808 program társfinanszírozásának terhére közbeszerzés keretében elvégeztetni. A közbeszerzési eljárást kizárólag a szervezetfejlesztési munka elvégzésére feljogosító kormányhatározat kibocsátását követően kezdhették meg, és mivel a projekt legfontosabb elemeinek megvalósításával a Nemzeti Programengedélyező Iroda utasítása alapján 2003. február 28-án végezni kell, a rendelkezésre álló időben a sikeres teljesítés a nyílt, vagy meghívásos eljárás alkalmazása esetén nem lenne lehetőség.
Ajánlatkérő ajánlattételre az alábbi cégeket hívta fel: az AAM Vezetői Informatikai Tanácsadó Kft.-t, az Excellence Pénzügyi Tanácsadó és Szervezetfejlesztő Rt.-t, a Szinergia Projekt Menedzsment Kft.-t, az Accenture Kft.-t és az IFUA Horvát & Partner Consulting Kft.-t.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, melyben ajánlatkérő a teljesítés határidejét már 2003. július 31-ében határozta meg. Az ajánlattételi határidő a felhívás szerint 2002. december 13., az első tárgyalás időpontja 2002. december 17., az eredményhirdetés időpontja 2002. december 20-a, ezen a napon kerül sor a szerződés megkötésére is.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítésének szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján kívánta elbírálni az ajánlatokat.
A Döntőbizottság elnöke 2002. december 17-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratok alapján az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy az EU Bizottsága 1266/1999. sz. rendelete "a tagjelölt országolt előcsatlakozási stratégiai keretei között szabályozott segélyeinek koordinációjáról és a 3906/1989-es rendelet módosításáról" 12. cikkelye lehetővé teszi a tagjelölt országok számára a kiterjesztetten decentralizált végrehajtásra (EDIS) történő áttérést. A magyar kormány az áttérés feltételeit a 1194/2002. (XI. 9.) sz. Korm. határozatában biztosította.
Ajánlatkérő - mint a PHARE-programok egyik megvalósítója - azon szervezetek közé tarozik, melynek felépítését, működését a rendelet alapján átfogóan módosítani kell. A beszerzés tárgyaként megjelölt munka részleteit az ajánlati felhíváshoz készített dokumentáció 17 pontban rögzíti.
1. Felkészülés a szervezetfejlesztési tevékenységre
2. Szervezeti változások meghatározása
3. Elvárások megfogalmazása az oktatandó munkatársak felé
4. Képzési szükségletek meghatározása
5. Az oktatandó állomány minősítése, csoportokba osztása - célcsoportok azonosítása
6. Oktatási anyagok készítése, összeállítása
7. Oktatások megszervezése, ütemtervének elfogadtatása
8. Oktatások lebonyolítása
9. Tréning stratégia kialakítása
10. Tréninganyagok készítése, tréningek megszervezése
11. Tréningek lebonyolítása
12. Vizsgáztatás
13. Ellenőrzési pontok meghatározása és ellenőrzési metódus kidolgozása
14. Tréningértékelő-lapok kidolgozása
15. Szervezeti hatások kezelése
16. Motivációs rendszerhez kapcsolódó feladat: Feladat-hatáskör-elemzés
17. Ismeretanyag-frissítés
Az ajánlatkérő a teljesítési határidőket az alábbiak szerint rögzítette:
Projektindítás: 2003. január 13.
Konzultáció az átvett szakértői anyagokról 2003. január 15.
Projektindító dokumentum elkészítése 2003. január 20.
Oktatások, tréningek kezdete 2003. február 1.
Oktatások, tréningek vége 2003. március 31.
Vizsgáztatások, szervezeti átalakítás vége 2003. április 30.
Ismeretanyag felfrissítése 2003. június 1-15.
Projektértékelés 2003. július 1-31.
Az oktatással párhuzamosan zajlik az ellenőrzési pontok meghatározása és ellenőrzési metódus kidolgozása a tréningértékelő lapok kidolgozása, szervezeti hatások kezelése és a motivációs rendszerhez kapcsolódó feladat-hatáskör elemzés. Az oktatás az azt megelőző és a vele párhuzamos tevékenységek befejezésének legkésőbbi időpontja 2003. március 31., melynek indoka az, hogy szűkebb időkorlátok között az adott feladatmennyiség nem lenne megvalósítható, valamint az, hogy ekkorra már akár a megfelelőségi és rendszeraudit akár a szerződés keretében végzett munka eredményeként napirendre kerülő problémák megoldását még az audit végső változásának benyújtását megelőzően át lehet ültetni a gyakorlatba. Ezeket a munkafázisokat követő vizsgáztatás, az ismeretanyag felfrissítése és a projektértékelés már mind csak olyan, a szerződés kis hányadát képező tevékenység, amelyek az átvett ismeretanyag megtartását szolgálják és korábban nem lennének megvalósíthatóak.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság kizárólag azt vizsgálta, hogy ezen feltételek a jelen közbeszerzési eljárásban megvalósultak-e.
A 1194/2002. (XI. 9.) Korm. határozat döntött az Európai Unió támogatási programjainak költségvetési tervezésével összefüggő feladatokról. A jogszabály a feladatok végrehajtásáért a felelősöket megnevezte, azonnali teljesítési határidőket állapított meg. Az ajánlatkérőnek a jelen közbeszerzés tárgyaként megjelölt feladatoltat a Nemzeti Programengedélyező Iroda utasítása alapján 2003. február 28-ig kell teljesíteni.
A rendelkezésre álló iratok alapján megállapítható volt, hogy ajánlatkérő a Korm. határozatot követően a közbeszerzési eljárás megindításáról rövid időn belül intézkedett. A teljesítés határidejeként számára előírt - 2003. február 28-ig - határidőig nyílt, illetve hirdetménnyel induló meghívásos vagy tárgyalásos eljárás lefolytatására elegendő idő nem áll rendelkezésre.
A beszerzés tárgyaként megjelölt munkafázisok lényegében az előírt határidőig elkészülnek. Ezt követően az ajánlati felhívásban megjelölt 2003. július 31-ig terjedő időszakban lényegében a munkafázisokat követő vizsgáztatás, az ismeretanyag felfrissítés és a projektértékelés tartozik.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. január 6.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
