KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1409)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.4/7/2003.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat (1185 Budapest, Igló u. 33-35., képviseli: dr. Lőrincz Ernő jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) "meteorológiai rendszer telepítési munkáinak előkészítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2002. december 19-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján a rendelkező részben meghatározott beszerzés tárgyában.
Ajánlatkérő indokolásként előadta, hogy a Ferihegyi Repülőtéren működő meteorológiai rendszer lecserélésére 2001. évben a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat eredményes közbeszerzési eljárás lefolytatását követően az Almos System Kft.-vel kötött szerződést a meteorológiai rendszer telepítésére.
A rendszer repülőtéri telepítésének lehetővé tételéhez a szállító által adott a dokumentáció szerinti betonalap testeket és alépítményeket kell kiépíteni. Ezen építési munkálatok elvégzésére a Budapest Ferihegy Nemzetközi Repülőtér Üzemeltető Rt.-t hívják fel ajánlattételre, mint az állami tulajdonban lévő Ferihegy Repülőtér kezelőjét és üzemeltetőjét. Ajánlatkérő indoklása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának alkalmazását a tulajdonosi jog gyakorlásán kívül műszaki sajátosságok is indokolják. Az alaptestek kiépítésére a repülőtéri biztonsági területek határán, illetőleg azon belül kerül sor. A munkaterület rendkívül sűrűn beépített különböző speciális repülőtéri közművekkel, ezen kívül kizárólag a Budapest Airport Rt. rendelkezik azon információkkal, szaktudással, eszközökkel, amelyekkel a légi forgalom legcsekélyebb zavarásával az üzembiztonság veszélyeztetése nélkül el tudja végezni a szükséges munkákat.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje, 2003. március 15. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattétel és az első tárgyalás időpontja 2003. január 27.
A felhívás szerint részajánlat nem megengedett, de többváltozatú ajánlat benyújtására ajánlatkérő lehetőséget biztosított.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevő szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait. Az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke 2003. január 2-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
Indoklásként előadta, hogy az ajánlattételre felkért Budapest Airport Rt. - mint a tulajdonosi jogok gyakorlója - a munkák elvégzéséhez csak abban az esetben járul hozzá, ha afelett teljes felügyeletet gyakorolhat, mivel a repülőtér biztonságos üzemeltetéséhez, a repülés biztonságának megőrzéséhez elengedhetetlenül szükséges az üzemeltető jelenléte. Az érintett területen légi járműveket is használnak, mindenféle mozgás és munkavégzés, a repülőtér rendje által szabályozott módon és az csak az irányítótoronnyal folyamatos rádiókapcsolat tartásával lehetséges. Amennyiben harmadik féllel végeztetnék a munkát, abban az esetben is szerződést kellene kötni a Budapest Airport Rt.-vel a munkaterület állandó felügyeletére vonatkozóan.
Az ajánlattételre felkért Budapest Airport Rt. hivatkozott a 45/2001. (XII. 20.) KöViM rendeletre, mely szerint a repülőtér fejlesztése, felújítása, karbantartása olyan tevékenység, amelyek végzésére kizárólagos joggal jogosult.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tette nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapítja, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek fennállása megvalósul-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a 45/2001. (XII. 20.) KöViM rendelet határozott a Légiforgalmi és Repülőtéri Igazgatóság megszüntetéséről és a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat létrehozásáról. A jogszabály alapján a Légiforgalmi Repülőtéri Igazgatóság 2001. december 31. napjával megszűnt és jogutódja a HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat lett, melynek feladata a légi forgalom irányítása és egyéb légiforgalmi szolgálatok ellátása. A fenti jogszabály 2002. január 1. napjától az LRI jogutódjaként létrehozta továbbá a Budapest Ferihegy Nemzetközi Repülőtér Üzemeltető Rt.-ot is, melynek feladatait a hivatkozott jogszabály 1. § (4) bekezdése hat pontban sorolja fel. Ezen belül az a) pont rendelkezik arról, hogy ezen szervezet feladatkörébe tartozik a repülőtér fejlesztése, felújítása, karbantartása. A jogszabály 1. § (5) bekezdése pedig kimondja, hogy a (4) bekezdés a)-c) pontjaiban meghatározott tevékenységek gyakorlását harmadik személy részére nem engedheti át.
A Döntőbizottság az eljárása során megállapította, hogy lényegében a beszerzés tárgyát képező feladatok elvégzése nem egy meghatározott személyhez kapcsolható, hiszen e feladatok elvégzésére bármely építőiparban jártas cég képes. Azonban a 45/2001. (XII. 20.) KöViM rendelet a repülőtér fejlesztése, felújítása, karbantartása feladatok végzését kizárólagos joggal a Budapest Ferihegy Nemzetközi Repülőtér Üzemeltető Rt. hatáskörébe utalta oly módon, hogy e tevékenység gyakorlását harmadik személy részére nem engedheti át.
A beszerzés tárgyát képező feladat elvégzése az Airport Rt. részére megállapított kizárólagos tevékenységek körébe sorolható, tehát e jogszabályi rendelkezés alapozza meg jelen esetben a kizárólagos jogok fennállását, így ajánlatkérő más céget - mint az Airport Rt.-t - ajánlattételre felkérni nem tudott.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. január 27.
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
