KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1529)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.409/5/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett eljárása a Sárándi Hűtő Beszerző Értékesítő Szolgáltató Szövetkezet ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnökének (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) a Sárándi Hűtő Beszerző Értékesítő Szolgáltató Szövetkezet (4130 Derecske, Külterület 47-es sz. főút 18 km, a továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db GREEFA gyártmányú MSE 2000/CCS2-CZA típusú 4 soros GeoSort válogatósor, ODS automata vizesürítővel, 4 db tartályláda töltővel berendezés beszerzésére" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel, a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Az ajánlattevő 2002. július 10-én tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján tárgyalásos közbeszerzési eljárást kezdeményezett a rendelkező részben foglalt beszerzés tárgyára.
Az eljárásfajta választásának indokaként előadta, hogy a GREEFA gyártmányú MSE 2000/CCS2-CZA típusú 4 soros GeoSort válogatósor, ODS automata vizesürítővel, 4 db tartályláda töltővel berendezés beszerzésére a Széchenyi terv keretében pályázaton támogatást nyert el, valamint az FVM által kürt pályázaton 25%-ot nyert el a fenti berendezés beszerzésére. Ennek megfelelően az elnyert támogatásból a GREEFA MACHINEBOUW B.V. cég által gyártott berendezést kell megvásárolniuk. Tekintettel arra a tényre, hogy egy konkrét gyártó által, egyedileg a hűtőházi beruházáshoz legyártandó berendezésről van szó, így a szerződés teljesítésére ezen sajátos ok miatt a GREEFA MACHINEBOUW B.V. cég képes, így ajánlatkérő ajánlattételre hívta fel a GREEFA MACHINEBOUW B.V.-t, az ajánlati felhívás egyidejű megküldésével.
A Döntőbizottság elnöke 2002. július 16-án hivatalból jogorvoslati eljárást kezdeményezett az ajánlattevő közbeszerzési eljárása ellen. Indokolása szerint a rendelkezésére bocsátott iratokból nem volt egyértelműen megállapítható a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállta.
Az ajánlatkérő észrevételében kérte annak megállapítását, hogy a közbeszerzési eljárás Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján választott fajtája jogszerű volt. Indokolásul előadta, hogy intenzív almatermeléssel foglalkozik, és az értékesítés biztonsága érdekében a legmodernebb technológiát képviselő manipuláló gépsor beszerzése mellett döntött.
A gép megvásárlásához 2001. december 27-én pályázatot nyújtott be a Gazdasági Minisztérium Széchenyi terv vállalkozást erősítő programja keretében meghirdetett, a "mikro-, kis- és középvállalkozási technikai korszerűsítését eredményező műszaki berendezések, gépek beszerzésének támogatására - manipulálógép vásárlása - címmel.
A pályázatában a GREEFA gyártmányú MSE 2000/CCSS2-CZA típusú négysoros GeoSort válogatósor és tartozékai vonatkozásában kért támogatást. A GM az SZT-VE-18-01-12-601 pályázatát pozitívan bírálta el, és a 2002. április 19. napján kelt levelükben tájékoztatták arról, hogy azt támogatják.
Ezen túlmenően 2002. június 6. napján támogatási kérelmet nyújtott be a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium által meghirdetett, "Új mezőgazdasági erő-, munkagépek, valamint egyes mezőgazdasági termékek feldolgozásához szükséges új technológiai gépek, berendezések vásárlásához, lízingeléséhez". Ezen támogatási kérelme is az előbbiekben jelzett típusú gépsor megvásárlásához kapcsolódott.
Az elnyert támogatások beszerzési árhoz viszonyított nagysága miatt a gépsor beszerzésére csak közbeszerzési eljárás keretében kerülhet sor.
Előadta, hogy a jogszabályban meghatározott eljárási formák közül a szövetkezet azért döntött a tárgyalásos eljárás megindítása mellett, mert a beszerezni kívánt gépsor specifikációi miatt kereskedelmi forgalomban nem kapható, azt a helyi igények figyelembevételével egyedi módon kell legyártani, illetve beüzemelni az adott helyszínen.
A Szövetkezet a Greefa cég által gyártott, a fentiekben jelzett típusú gépsor megvásárlásához igényelt támogatást, ezt a támogatási kérelmekhez kapcsolódó okiratok tanúsítják. A pályázatok elbírálása során ennek a gépnek a beszerzését támogatták a támogatást nyújtó szervezetek, a támogatással kapcsolatos okiratok azt írják elő, hogy a támogatás folyósítására egy ilyen típusú berendezés megvásárlására kerülhet sor.
Álláspontja szerint a fenti körülmények miatt a gép előállítására és annak leszállítására, valamint beüzemelésére az egész világon egyedül csak annak gyártója, a Greefa Machninebouw B.V. holland cég képes, mely az egyetlen előállítója ennek a opusnak. Véleménye szerint a szövetkezet számára kedvező pénzügyi szempontból az a tény, hogy közvetlenül a gyártóval került üzleti kapcsolatba.
Mindezek alapján jutott arra a döntésre, hogy közbeszerzési eljárása során a jogszabály 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint a műszaki-technikai sajátosságok miatt a szerződést csak egy meghatározott személy képes teljesíteni, így helye van a törvényben szabályozott tárgyalásos eljárásnak.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, ajánlatkérő nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése értelmében a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Az ajánlatkérő pályázatot nyújtott be a Gazdasági Minisztériumhoz a Széchenyi terv vállalkozást erősítő programja keretében meghirdetett technikai korszerűsítését eredményező berendezések, gépek beszerzésének támogatására, továbbá támogatási kérelmet a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztériumhoz új mezőgazdasági, valamint egyes mezőgazdasági termékek feldolgozásához szükséges új technológiai gépek, berendezések vásárlására.
Mindkét pályázatban az előírtaknak megfelelően részletesen ismertette a beszerezni kívánt manipuláló, zöldség-, gyümölcsválogató gépsor pontos műszaki leírását, specifikációit és megjelölte a technológiai célt biztosító gyártmányok típusát és gyártóját is. A beszerzés értékét 98 353 000 Ft-ban jelölte meg.
A Gazdasági Minisztérium a beszerzés értékének 40%-át ítélte meg támogatásként, valamint a beruházás további 25%-át a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztériumtól az agrárgazdasági célok 2002. évi költségvetési támogatásáról szóló 102/2001. (XII. 16.) FVM rendelet 268. § alapján kérelemmel igényelhető támogatással kívánta biztosítani ajánlatkérő az új technológiai gépsor megvásárlásához. A hivatkozott rendelet 45. sz. melléklete b) pontjában foglaltak szerint a támogatás igénylése - a támogatási kérelemben meghatározott gépre szóló, igazoltan kifizetett számla valamint további okiratok benyújtásával igényelhető az adóhatóságtól. A fentiekből következik, hogy ajánlatkérőnek a támogatási kérelemben meghatározott, konkrét gépsort kell beszereznie ahhoz, hogy a támogatás összegéhez jusson.
A Gazdasági Minisztérium a támogatási szerződésben előírta, hogy a támogató egyszeri, vissza nem térítendő támogatást nyújt a kedvezményezett részére, amely kizárólag a pályázatban megnevezett "manipuláló-gyümölcsválogató gépsor beszerzése" beruházás megvalósítására fordítható.
Megállapítható volt továbbá, hogy a támogatást az ajánlatkérő a pályázatában konkrétan megjelölt típusú gépsor megvásárlására nyerte el, amely a támogatás folyósításának feltétele. A meghatározott típusú gépsort a felkért ajánlattevő gyártja le, kifejezetten az ajánlatkérő helyi körülményeinek, igényének megfelelően. Erre tekintettel a műszaki-technikai sajátosság a támogatási szerződés alapján fennáll, a szerződést kizárólag a felkért ajánlattevő képes teljesíteni.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha a törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. tv. 14. § (2) bekezdése alapján a hivatalból indított eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2002. július 31.
Dr. Sárkány Izolda s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos
