KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1598)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.715/9/2002.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Pécsi Tudományegyetem közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Pécsi Tudományegyetem Gazdasági Főigazgatóság (7624 Pécs, Honvéd u. 5., képviseli: dr. Molnár Dénes ügyvéd, 7622 Pécs, Király u. 22., a továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db besugárzott mező ellenőrzésére szolgáló portál vision kiegészítő egység szállítása és beüzemelése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 1997-ben nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le, amelynek eredményeként 1997. június 24-én szerződést kötött a Philips Medizin Systeme céggel - többek között - különböző orvosi készülékek és kiegészítő berendezések tárgyában. Ezek között szerepelt 1 db új lineáris gyorsító beszerzése is.
Ajánlatkérő ezt követően 2002. augusztus 14-én, a Közbeszerzési Értesítő 33. számában tett közzé ajánlati felhívást nyílt eljárás megindítására, melynek tárgya a meglévő Philips gyártmányú SLI+(6-18 MV DUAL) típusú lineáris gyorsítóhoz 1 db agyi és más testrészek sztereotaxiás besugárzását szolgáló berendezés, sugárhatároló-, -beállító és rögzítőkészülékkel, besugárzási tervezőprogramokkal, valamint 1 db besugárzott mező ellenőrzésére szolgáló portál vision kiegészítő egység beszerzése.
Az ajánlati felhívás szerint a részajánlattétel megengedett volt. A lefolytatott közbeszerzési eljárás részben eredményes volt, a sztereotaxiás besugárzást szolgáló berendezés beszerzése tárgyában ajánlatkérő nyertes ajánlattevőt hirdetett, akivel a szerződés megkötésre került. A portál vision kiegészítő egységre vonatkozóan ajánlatkérő nyílt eljárása eredménytelenül zárult, melynek oka az volt, hogy kizárólag érvénytelen ajánlat érkezett.
Ajánlatkérő a portál vision kiegészítő egység beszerzési szándékát továbbra is fenntartotta, és ezért 2002. október 15-én levélben kereste meg a GE Hungary Rt.-t, a Képtechnika Kft.-t és a Siemens Rt.-t., mely levélben ajánlatkérő kérte, hogy tájékoztató jelleggel a portál vision kiegészítő egységre árajánlatot küldjenek meg részére. A levélhez egy táblázatot is mellékelt, mely a portál vision kiegészítő egységgel szemben támasztott műszaki paramétereket foglalta magában.
A GE Hungary Rt. 2002. október 21-én adott válaszában közölte, hogy a GE Medical Systems nem forgalmaz portál vision kiegészítő egységet a megnevezett típusú lineáris gyorsítóhoz.
A Siemens Rt. válaszában közölte, hogy szintén nem áll módjában portál vision berendezést szállítani, mivel annak telepítése a meglévő készülékhez műszakilag nem megoldható.
A Képtechnika Kft. írásbeli választ nem adott. Ajánlatkérő időközben megkereste szóban az Intramed Kft.-t is, amely írásban válaszolt, hogy portál vision forgalmazásával nem foglalkozik.
Ezen előzményeket követően ajánlatkérő 2002. november 13-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (3) bekezdés b) pontja alapján.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a meglévő Philips gyártmányú SLI+(6-18 MV DUAL) típusú lineáris gyorsítóhoz, valamint a szállítás alatt lévő BRAIN LAB gyártmányú sztereotaxiás besugárzó-beállító-rögzítő készülékhez, ezen berendezésekkel összeépíthető és ezek működését kiegészítendő 1 db besugárzott mező ellenőrzésére szolgáló portál vision kiegészítő egységet kíván megvásárolni és összeépíteni a meglévő berendezéssel. A meglévő berendezésekhez kapcsolható portál vision típusának kiválasztása érdekében széles körű termékkutatást végeztek. A kutatás eredményeként megállapították, hogy kizárólag az ajánlattételre felkért cégek képesek a kívánt berendezést beszállítani.
Ajánlatkérő ajánlattételre a Direx System GmbH-t - mint gyártót -, illetve magyarországi képviselőjét, a Képtechnika Kft.-t, valamint az Elekta Oncology Systems Ltd. magyarországi képviselőjeként a Hospitrade Kft.-t hívta fel ajánlattételre. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a beszerzésre vonatkozóan korábban nyílt eljárást folytatott le, mely eljárásban két ajánlattevő nyújtott be ajánlatot, de mindkét ajánlat érvénytelen volt. A beszerzés tárgyára vonatkozó feltételek viszont részben már megváltoztak.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a teljesítés határideje 2003. április 30-a. Az ajánlatokat ajánlatkérő 2002. november 18-ig kérte benyújtani, az első tárgyalás időpontja 2002. november 20., az eredményhirdetés időpontja pedig 2002. november 22.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, illetőleg a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az elbírálás szempontja az összességében legelőnyösebb ajánlat. Ajánlatkérő az egyéb információk között előírta - többek között -, hogy a megajánlott termék magyarországi forgalombahozatali engedélyét legkésőbb az üzembe helyezés időpontjára biztosítani kell, az üzembe helyezéshez szükséges minden engedélyt ajánlattevő szerzi be, a meglévő Philips és a Brain Lab gyártmányú berendezések gyártójától hozzájáruló nyilatkozat szükséges a megajánlott termékkel való összekapcsolásra legkésőbb az üzembe helyezés időpontjára.
Az ajánlattételre felkért Képtechnika Kft. közölte, hogy a beszerzés tárgyaként megjelölt portál vision nem a Direx gyártmánya, ezt más cégtől kellene beszerezni. Figyelemmel arra, hogy a sztereotaxiás készülék vétele nem a cégüktől történt, így ezen termék beszerzésére nem vállalkoznak, idegen gyártmányért felelősséget nem vállalnak, így az eljárásban részt nem vesznek.
Az Elekta GmbH az ajánlatát benyújtotta az ajánlattételi határidőre. Ajánlatkérő 2002. november 20-án az ajánlattevővel a tárgyalást le is folytatta, és 34 950 000 Ft vételár összegben megállapodtak az Elekta Wiew típusú portál vision készülék leszállításáról és üzembe helyezéséről.
Ajánlatkérő részéről a szerződés aláírása 2002. november 22-én megtörtént, az aláírást követően a szerződést a másik fél részére aláírás céljából Németországba postai úton megküldték.
A Döntőbizottság elnöke 2002. november 26-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból az ajánlatkérő által hivatkozott Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetőleg az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
Ajánlatkérő a tárgyaláson nyilatkozatát kiegészítette, álláspontja szerint jelen esetben a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek is fennállnak. Indoklásul ajánlatkérő előadta, hogy a már meglévő Philips gyártmányú lineáris gyorsítóhoz kívánt sztereotaxiás készüléket, illetve a portal vision kiegészítő egységet beszerezni, melyre nyílt eljárást folytatott le.
A nyílt eljárás eredményeként a sztereotaxiás készüléket beszerezte, azonban annak gyártója nem a Philips, hanem a Brain Lab GmbH. A két cég gyártmányának összekapcsolása fizikai értelemben lehetséges, de már november elején kitűntek az illeszthetőség fizikai és szoftverproblémái. A meglévő és üzemelő Philips gyorsító és jelenleg a beépítés alatt álló Brain Lab sztereotaxiás berendezés egymást korlátozzák. A sztereotaxiás készülék lehetséges üzemmódjai közül számos üzemmód nem működik. Ezen nem használható üzemmódok - dinamikus multileaf sugárkezelés, intenzitásmodulált dinamikus pontbesugárzás, konformális pontbesugárzás - a daganatterápiás szakma által leginkább megkívánt technikák volnának. A két cég konkurens egymással, és gyártmányrendszerük közös illesztési pontjai - fizikai és szoftver - közelítésében nem érdekeltek.
Ajánlatkérő hivatkozott arra, hogy nem kívánt cégspecifikus eljárást lefolytatni a portal vision ismételt közbeszerzési eljárása során, ezért a meglévő berendezésekhez kapcsolhatóság érdekében - tájékoztató jelleggel - ajánlatokat kértek több cégtől telefonon és írásban is annak eldöntésére, hogy ragaszkodniuk kell-e a Philips gyártmányú gyorsítóhoz Philips gyártmányú portál vision beszerzéséhez. A Philips cég portál vision terméket már nem gyárt és forgalmaz, jogutódja az Elekta cég lett, amely lényegében a Philips gyártmányú termékek gyártását és forgalmazását jogutódként folytatja. Ajánlatkérő a nyílt eljárásban a két érvénytelen ajánlatot benyújtó ajánlattevőt hívta fel ismételten ajánlattételre. Az ajánlati felhívás megküldését követően a Képtechnika Kft. válaszából egyértelműen világossá vált, hogy nem képes olyan direx gyártmányú portál visiont megajánlani, amely a Philips gyártású alapgéphez illeszkedne, ezt - véleményük szerint - másik cégtől, kizárólag az Elekta cégtől szerezték volna be.
Ajánlatkérő becsatolta a Döntőbizottság részére a Hospitrade Kft. nyilatkozatát, mely szerint az Elekta Linac House termékeinek Magyarországon történő forgalmazását 2001. november óta a jelzett céggel történt közös megegyezése alapján kizárólag a Hospitrade Kft. végzi.
Ajánlatkérő becsatolta az Elekta GmbH azon nyilatkozatát is, mely szerint a Philips gyártmányú SLI+(6-18 MV DUAL) típusú lineáris gyorsító gyártója a Philips Medical Systems volt, 1998 óta jogutódja az Elekta Ltd lett.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (3) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés esetén, ha a korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy bővítése során a korábbi nyertes ajánlattevőnek másikkal történő helyettesítése azzal a következménnyel járna, hogy eltérő és nem illeszkedő műszaki-technikai jellemzőjű dolgokat kellene beszerezni, vagy az ilyen beszerzés aránytalan műszaki-technikai nehézséget eredményezne a működtetésben és a karbantartásban; az ilyen - egy alkalommal, a korábbi nyertes ajánlattevővel kötött - szerződés időtartama azonban nem haladhatja meg a három évet.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy ezen feltételek fennállnak-e.
Ajánlatkérő a korábban beszerzett Philips gyártmányú SLI+(6-18 MV DUAL) típusú lineáris gyorsítóhoz kívánt ahhoz szervesen illeszkedő, illetve ahhoz műszakilag kapcsolódó további készülékeket funkciónövelés céljából beszerezni. Az e tárgyban lefolytatott nyílt eljárás eredményeként a Brain Lab sztereotaxiás készülék beszerzése megtörtént, amelynek telepítése során vált ismertté ajánlatkérő számára, hogy a meglévő Philips gyártmányú készülékhez történő illesztése nehézségbe ütközik. Ennek alapján nyilvánvalóvá vált, hogy más gyártmányú készülék beszerzése műszaki illeszthetőségi problémákat vet fel.
A Döntőbizottság fentiek alapján nem vitatta, hogy ajánlatkérő elvárása a Philips gyártmányú portal vision készülék beszerzése volt. Hiszen ez a készülék - mint a meglévő berendezés bővítése - biztosítja a műszaki kompatibilitást, más gyártmányú készülék beszerzése azt eredményezné ajánlatkérő számára, hogy nem illeszkedő műszaki-technikai jellemzőjű dolgot szerezne be.
A Döntőbizottság vizsgálta továbbá, hogy ezen beszerzés a korábbi nyertes ajánlattevőtől indokolt-e. A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy a korábbi nyertes ajánlattevő ugyan a Philips cég volt, de a termék gyártása és forgalmazása vonatkozásában az általános jogutód cég a felhívott ajánlattevő az Elekta GmbH lett, amely cég termékeinek kizárólagos forgalmazója a magyarországi képviseletet ellátó Hospitrade Kft. Megállapítható volt továbbá, hogy a korábbi nyertes ajánlattevővel első ízben került sor szerződéskötésre. E szakasz alkalmazása esetén ajánlattételre a korábbi nyertes ajánlattevőt kell felhívni. Ajánlatkérő ugyan egy másik céget is felkért ajánlattételre, azonban az eljárásban ténylegesen nem vett részt, ajánlattételi jogával nem élt, így a szakasz jogszerű alkalmazását ez a körülmény nem befolyásolta, így a Döntőbizottság e körben jogsértés alkalmazását nem tartotta indokoltnak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. január 6.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Nagy Gizella s. k.,
közbeszerzési biztos
