KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2742)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.63/8/2003.
Tárgy: az AA Labor Kft. jogorvoslati kérelme a Nemzeti Szakképzési Intézet közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A dr. Morvai Ottó ügyvéd (1077 Budapest, Almássy tér 17.) által képviselt AA Labor Kft. (1078 Budapest, Marek J. u. 3., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének - melyet dr. Mezeiné dr. Nyitrai Beáta ügyvéd (1054 Budapest, Alkotmány u. 4.) által képviselt Nemzeti Szakképzési Intézet (1087 Budapest, Berzsenyi u. 6., a továbbiakban: ajánlatkérő) a pályaorientáció és szakmai előkészítő oktatás tárgyi feltételeinek megteremtéséhez és a feltételek fejlesztéséhez szükséges oktatási eszközök szállítása üzembe helyezése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság részben helyt ad.
Megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 52. § (1) bekezdését.
A jogsértés miatt a Döntőbizottság megsemmisíti ajánlatkérő eljárást lezáró döntését, és 1 000 000 Ft, azaz egymillió forint bírságot szab ki ajánlatkérő terhére. Ajánlatkérő a bírságot a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Közbeszerzések Tanácsa Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-01720361-00000000 sz. számlájára történő átutalással. Kötelezi ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül térítsen meg kérelmező részére 150 000 Ft, azaz egyszázötvenezer forint igazgatási szolgáltatási díjat.
Ezt meghaladóan a jogorvoslati kérelmet elutasította.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2002. november 27-én megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában. A közbeszerzési eljárás lebonyolítására a CC Consultatio Kft.-nek adott megbízást.
A felhívás 24 eszközcsoportra szólt, melyekre ajánlatkérő biztosította részajánlattétel lehetőségét. A 7-es eszközcsoportban 8-fajta mérlegre lehetett ajánlatot benyújtani.
Ajánlatkérő az egyes eszközcsoportokra meghatározott mennyiségekre nézve a felhívás 3. a) pontjában tételesen meghatározott mértékű eltérést tett lehetővé.
Az ajánlati dokumentációban az analitikai mérleggel szembeni követelményként ajánlatkérő előírta, hogy a mérési tartománynak 0-420 g-ig kell terjednie.
A dokumentáció II.A.2.1. pontjában rögzítette: "Az ajánlattevő - elsősorban az ajánlati felhívás és a dokumentáció értelmezésére szorítkozó - tájékoztatást kérhet az ajánlattételi határidő lejárta előtt legkésőbb 10 naptári nappal írásban az ajánlatkérőtől. Az ajánlatkérő a pontosításra vonatkozó kiegészítő tájékoztatást (a tájékoztatást kérő azonosítása nélkül) írásban küldi meg az ajánlattételi határidő lejárta előtt legkésőbb 6 naptári nappal minden olyan személynek, aki az ajánlattételi dokumentációt átvette."
Az elbírálási szempont a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás volt.
A felhívásra annak megjelenését követő naptól számított 41. naptári napot követő elő munkanapon, 2003. január 8-án 10.00 óráig lehetett ajánlatot tenni.
Kérelmező 2002. december 28-án kelt levelében kérdést intézett ajánlatkérőhöz, miszerint a mérési tartományra vonatkozó előírásnak megfelel-e a 410 g-os maximális méréshatár. Ajánlatkérő a 2003. január 2-án kelt válaszában a kérdésre igennel válaszolt. Válaszát valamennyi, az ajánlati dokumentációt megvásárló cég részére megküldte a többi cég kérdésére adott válaszokkal együtt.
Ajánlatkérő a 2003. február 5-re halasztott eredményhirdetésen a 7-es eszközcsoportra az Interton Kft. min. 12 125 000, max. 14 604 000 Ft-os ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatát hirdette ki nyertesnek.
Kérelmező min. 10 812 125 Ft, max. 12 768 250 Ft ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatát érvénytelennek nyilvánította azzal az indokkal, hogy az általa ajánlott analitikai mérleg mérési tartománya a dokumentációban előírt 0-420 g-mal szemben 0-410 g-ig terjed.
Kérelmező 2003. február 10-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezte ajánlata érvénytelenné nyilvánítását. Előadta, hogy az ajánlatkérő levelében foglaltak alapján ajánlotta meg a 0-410 g-os mérési tartományú analitikai mérleget, és ajánlati ára jóval kedvezőbb a nyertesénél.
A jogorvoslati eljárásban 2003. március 4-én tartott tárgyaláson beterjesztett kérelem kiegészítésben kérelmező kifogásolta az analitikai mérleg mérési tartománya meghatározását, álláspontja szerint ezáltal ajánlatkérő megsértette a Kbt. 40. § (5) bekezdését és az esélyegyenlőség elvét.
Ajánlatkérő észrevételében előadta, hogy tévedésből érvénytelenítette a kérelmező ajánlatát, a bírálóbizottság nem ismerte az analitikai mérleggel kapcsolatos levélváltás tartalmát. Közölte, hogy a nyertessel a szerződés megkötését felfüggesztette. A kérelem kiegészítésre előadta, hogy a kiírás tartalmát jogszerűen fogalmazta meg, azzal nem kívánt indokolatlan előnyt biztosítani egyik ajánlattevő számára sem.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a jogorvoslati eljárásban tartott tárgyaláson szóban előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben megalapozott.
A Kbt. 43. § (1) bekezdése előírja, hogy ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban és a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie. Az 52. § (2) bekezdés d) pontja szerint az ezen feltételeknek nem megfelelő ajánlat érvénytelen, azt az 52. § (1) bekezdése alapján ajánlatkérőnek érvénytelenné kell nyilvánítania.
Ajánlatkérő az ajánlati dokumentációban az analitikai mérleg méréstartományát 0-420 g-ban határozta meg. A kérelmező 2002. december 28-án kelt levelére 2003. január 2-án küldött válaszlevelében ezt az előírást akként pontosította, hogy elfogadhatónak tartja 0-410 g méréstartományra tett ajánlatot is.
Ajánlatkérő tartalmában módosította a dokumentáció szóban forgó előírását. Ezért ajánlatkérőnek nem volt jogalapja a kérelmező ajánlata ezen a címén történő érvénytelenné nyilvánítására.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a kérelmező ajánlata érvénytelenné nyilvánítása által a Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontjára figyelemmel megsértette a Kbt. 52. § (1) bekezdését.
Kérelmező a 2003. március 4-én előterjesztett kérelem kiegészítésben kifogásolta az ajánlati felhívásnak és a dokumentációnak az analitikai mérleg mérési tartományára vonatkozó előírását.
A kérelem elkésett.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése szerint a jogorvoslati kérelmet a Kbt. szabályait sértő eseményről való tudomásszerzéstől számított 15 napon belül lehet előterjeszteni. A határidő elmulasztása jogvesztéssel jár.
Kérelmező legkésőbb a kiírással kapcsolatos kérdéseket tartalmazó levele megírásakor, 2002. december 28-án tudomást szerzett a kiírás tartalmáról. Ezzel szemben csak 2003. március 4-én, a 15 napos jogvesztő határidő letelte után terjesztette elő kifogásait.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a kérelem ebben a részében elkésett, ezért azt elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében meghatározott jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés a), c), d), f) és h) pontja szerint rendelkezett.
A kérelmező ajánlata érvénytelenné nyilvánítását kimondó ajánlatkérői döntést a Döntőbizottság megsemmisítette, mert a jogsértés csak ily módon orvosolható.
A Döntőbizottság 1 millió Ft bírságot szabott ki ajánlatkérő terhére.
A Kbt. 88. § (1) bekezdés f) pontja alapján jogsértés megállapítása esetén a bírság kiszabása kötelező. A (4) bekezdés alapján ennek mértéke minimum 1 millió Ft, maximum a közbeszerzés értéke 30%-a.
A Döntőbizottság a minimum mértékű bírságot szabta ki, tekintettel ajánlatkérőnek a jogsértés tényét elismerő, az eljárást segítő magatartására, valamint arra, hogy az eljárást lezáró döntés megsemmisítése által a jogsértés orvoslást nyerhet.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. március 11.
Dr. Csitkei Mária s. k., Dr. Tukacs László s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Bujdosó Gézáné s. k.,
közbeszerzési biztos
