KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3781)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.140/9/2003.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Döntőbizottság elnöke által az Oktatási Minisztérium közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett eljárás.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Oktatási Minisztérium (1055 Budapest, Szalay u. 10., képviseli: dr. Csók Balázs ügyvéd, 1067 Budapest, Teréz krt. 19. III. em. 32., a továbbiakban: ajánlatkérő) "szerzői jogi védelem alatt álló SPSS statisztikai programcsomag felhasználási jogának megszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2003. március 10-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a rendelkező részben meghatározott tárgyban.
Az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy az SPSS programcsomag a társadalomtudományok kvantitatív művelőinek elfogadott eszköze az egész világon. A programcsomag oktatásának és felhasználtságának elterjedtsége a magyar felsőoktatásban már 1999-ben indokolttá tette, hogy az Oktatási Minisztérium e programcsomag felhasználására szerződést kössön, és ezzel biztosítsa az állami fenntartású felsőoktatási intézmények számára a programcsomag termékeinek használatát. Ez a szerződés 2003-ban lejárt, és ezért indokolt újabb közbeszerzési eljárás keretében a szoftvercsomag felhasználási jogának biztosítása. Előadta, hogy a beszerzés tárgya szerzői jogi védelem alatt áll, annak felhasználási jogának megszerzésére szerződés Magyarországon kizárólag az SPSS Partner Kft.-vel köthető.
Tájékoztatójához mellékelte az SPSS Partner Kft. által tett "büntetőjogi nyilatkozat"-ot arról, hogy az SPSS Partner Kft. az SPSS Inc. multinacionális szoftvercég kizárólagos magyarországi forgalmazója és jogosult támogatást nyújtani, tanfolyamokat tartani az SPSS szoftverek tekintetében.
Ajánlatkérő tájékoztatójához mellékelte az ajánlati felhívását, melyben ajánlattételre hívta fel az SPSS Partner Kft.-t és pontosan megjelölte, hogy mely szoftverek képezik az SPSS statisztikai programcsomag részét.
Ajánlatkérő felhívásában rendelkezett a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokról, tényekről, megállapította az alkalmatlansági szempontot. Az ajánlatok elbírálásának szempontjaként a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatást határozta meg.
Ajánlatkérő felhívásában rendelkezett eljárása lefolytatásának menetéről.
A Döntőbizottság elnöke 2003. március 19-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratok alapján nem állapítható meg egyértelműen az ajánlatkérő által választott eljárásfajta feltételeinek megléte. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő írásbeli észrevételében és a tárgyaláson tett nyilatkozatában kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését.
Álláspontja szerint jogszerűen folytatta le a közbeszerzési eljárását.
Előadta, hogy részére bemutatták az SPSS Partner Kft. által a multinacionális anyacég SPSS Inc.-vel kötött szerződés azon részét, amelyben biztosították az SPSS Partner Kft. részére a kizárólagos magyarországi forgalmazói jogokat. E szerződést azonban nem bocsátották a rendelkezésére.
Csatolta az SPSS Inc. Kelet- és Közép-európai Területi Igazgatójának a nyilatkozatát arról, hogy az SPSS Partner Kft. az SPSS statisztikai programcsomag szoftverjeinek a kizárólagos magyarországi forgalmazója és rendelkezik azzal a joggal, hogy felhasználási engedélyt adjon az SPSS termékekre Magyarországon.
Ajánlatkérő álláspontja szerint az SPSS Partner Kft. és az SPSS Inc. Kelet- és Közép-európai Területi Igazgatójának nyilatkozata alapján megállapítható, hogy az ajánlattételre felhívott SPSS Partner Kft. kizárólagos jogokkal rendelkezik a beszerzés tárgyát képező SPSS szoftver termékcsomagra.
Egyéb érdekeltként az SPSS Partner Kft. szintén arra hivatkozott, hogy a saját, illetőleg az anyacég nyilatkozata alapján megállapítható, hogy Magyarországon kizárólagos forgalmazói jogokkal rendelkezik. Előadta, hogy az anyacéggel az SPSS Partner Kft. évekkel ezelőtt kötött szerződést, a jelenlegi helyzetet a nyilatkozatok tükrözik és közölte, hogy az alapszerződés csatolásától erre figyelemmel eltekint.
Közölte, hogy amennyiben kizárólagos forgalmazói joga vonatkozásában kételyek támadnának, abban az esetben az SPSS Inc. Kelet-és Közép-európai Területi Igazgatóját kell megkeresni az igazolás érdekében.
Ajánlatkérő bejelentette, hogy a közbeszerzési eljárását lefolytatta, és 2003. március 27-én az SPSS Partner Kft.-vel megkötötte az eljárást lezáró szerződést.
A Döntőbizottság jelen jogorvoslati ügyben – figyelemmel a jogorvoslati eljárást kezdeményező iratban foglaltakra – kizárólag azt vizsgálta, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállnak-e, továbbá ajánlatkérő ajánlati felhívása jogszerű volt-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi. A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzésre, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki, technikai sajátosságok, művészeti szempontok, vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A beszerzési tárgyát az SPSS statisztikai programcsomag képezte.
A Döntőbizottság az SPSS Inc. Kelet- és Közép-európai Területi Igazgatójának nyilatkozata, az SPSS Partner Kft. nyilatkozata, továbbá ajánlatkérő azon előadása alapján, hogy megtekintette a két cég közötti szerződést, megállapította, hogy az SPSS Partner Kft. rendelkezik kizárólagos magyarországi forgalmazói jogosultsággal az SPSS statisztikai programcsomag felhasználási jogának engedélyezésére.
A kizárólagos magyarországi forgalmazói jogosultság, illetve felhasználási engedély adása pedig olyan jognak minősül, amely megalapozza a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjának alkalmazását.
A Döntőbizottság a fenti indokokra tekintettel megállapította, hogy fennállnak az ajánlatkérő által választott eljárásfajta feltételei.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására – ha e törvény másként nem rendelkezik – az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást – ha a megindítására vagy a folytatására okot adó körülmény nem áll fenn – megszünteti.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. április 16.
Dr. Nagy Gizella s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos
