KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4819)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.204/10/2003.
Tárgy: a Roche Kft. jogorvoslati kérelme a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kórház és Egyetemi Oktató Kórház közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Roche Mo. Kft. (2040 Budaörs, Edison u. 1., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének - melyet a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kórház és Egyetemi Oktató Kórház (3526 Miskolc, Szentpéteri kapu 72-76., a továbbiakban: ajánlatkérő) laboratóriumi vegyszerek beszerzése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság helyt ad.
Megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 48. § (1) bekezdését.
A jogsértés miatt a Döntőbizottság megsemmisíti az ajánlati felhívás 3. a) pontja I. és V. fejezetével kapcsolatosan hozott összes ajánlatkérői döntést az ajánlati felhívásig visszamenően, és 1 000 000, azaz egymillió forint bírságot szab ki ajánlatkérő terhére. Ajánlatkérő a bírság összegét a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Közbeszerzések Tanácsa Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-01720361-00000000 számlájára történő átutalással.
Kötelezi ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül térítse meg kérelmező részére a 150 000 Ft, azaz egyszázötvenezer forint igazgatási szolgáltatási díjat.
Ezt meghaladóan a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2003. március 12-i számában a felhívás 3. a) pontja I-IX. fejezetében részletezett laboratóriumi vegyszerek beszerzésére. Részajánlattétel fejezetenként - a megadott teljes mennyiségre - megengedett volt.
Az I. fejezet szerint kémiai reagensek + ion mindösszesen 799 700 vizsgálat/év, az V. fejezet szerint vizeletvizsgáló tesztek 89 000 vizsgálat/év volt a beszerzés tárgya.
Ajánlatkérő április 15-én levelet küldött az ajánlati dokumentációt megvásárló cégeknek, melynek mellékletében módosította az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban foglaltakat.
A módosítás érintette a felhívás 3. a) pontja I. fejezetét, az eredeti vizsgálati szám/évről 799 650 vizsgálat/évre, valamint a felhívás 3. a) pont V. fejezetét, az eredeti vizsgálati szám/évről 159 000 vizsgálat/évre.
Az ajánlattételi határidőre, április 22-re a Diagon Kft., a Diatron Kft. és a Diagnosticum Rt. nyújtott be ajánlatot.
Kérelmező április 26-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő a Döntőbizottsághoz. A jogorvoslati eljárásban tartott tárgyaláson pontosított kérelmében sérelmezte, hogy ajánlatkérő úgy módosította az ajánlati felhívás 3. a) pont I. és V. fejezetében meghatározott beszerzési tárgy mennyiségeket, hogy a módosítást nem tette közzé a Közbeszerzési Értesítőben és nem hosszabbította meg a Kbt. előírásának megfelelően az ajánlattételi határidőt. Előadta, hogy a dokumentációt megvásárolta, több kérdést intézett az ajánlatkérőhöz, így ajánlattételi szándéka nyilvánvaló volt. Természetesnek tartotta, hogy az ajánlattételi határidő meghosszabbításra kerül, várt a hirdetmény közzétételére. Ajánlatkérő azonban az eredeti ajánlattételi határidőben felbontotta az ajánlatokat, így őt "kihagyta a közbeszerzési eljárásból". Kérte a jogsértés megállapítását, ajánlatkérőnek az ajánlatok eredeti határidőben való felbontására vonatkozó döntése megsemmisítését, ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését.
A Döntőbizottság a D.204/3/2003. sz. határozatával ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárást felfüggesztette.
Ajánlatkérő kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Az I. fejezet módosítását illetően előadta, hogy a módosított vizsgálati számhoz is ugyanazok a készülékek szükségesek, mint az eredetihez, a módosítás egyébként is elenyésző.
A módosításokról mindegyik ajánlattevőt - így a kérelmezőt is - értesítette, így a Kbt. 24. §-ában rögzített alapelvi rendelkezéseket nem sértette meg.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a tárgyaláson előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozott.
A Kbt. 48. § (1) bekezdése előírja: "Az ajánlatkérő az ajánlattételi határidő lejártáig módosíthatja az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott feltételeket. A módosított feltételekről új hirdetményt kell közzétenni, amelyben új ajánlattételi határidőt kell megállapítani. A határidő ebben az esetben sem lehet a 47. § (1) bekezdésében foglaltaknál rövidebb."
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 3. a) pont I. és V. fejezetében meghatározott beszerzési mennyiségeket az ajánlati dokumentációt megvásárló cégeknek 2003. április 15-én kelt levelével módosította, erről nem tett közzé hirdetményt, a hirdetmény útján nem hosszabbította meg az ajánlattételi határidőt. Ezáltal kérelmező abba a helyzetbe került, hogy ajánlatkérő jogkövető eljárásában bízva az I. és V. fejezetben meghatározott termékeket illetően elesett a részajánlattétel lehetőségétől.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 48. § (1) bekezdését. A jogsértés csak a módosított fejezetekre vonatkozó ajánlati felhívás megsemmisítése útján orvosolható, ezért a Döntőbizottság ezt a jogkövetkezményt alkalmazta.
A Döntőbizottság rámutat arra, hogy a többi fejezetben (II-IV., VI-IX.) rögzített beszerzésre vonatkozóan azért nem kellett megsemmisíteni a felhívást, mert a részajánlattétel megengedettsége folytán ezen fejezetben rögzített beszerzési tárgyakra az ajánlattevőknek az eredeti ajánlattételi határidőre kellett ajánlatukat benyújtani, ezen ajánlattételben az I. és V. fejezetben meghatározott mennyiségek módosítása őket nem akadályozta.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés c), d), f) és h) pontja szerint rendelkezett.
A jogsértés miatt a Döntőbizottság 1 000 000 Ft bírságot szabott ki ajánlatkérő terhére. A Kbt. 88. § (1) bekezdés f) pontja alapján jogsértés megállapítása esetén a bírság kiszabása kötelező.
A bírság mértéke a 88. § (4) bekezdése értelmében minimum 1 000 000 Ft, maximum a beszerzés tárgya értékének 30%-a.
A Döntőbizottság az I. és V. fejezet szerinti termékek beszerzési értékének meghatározásánál a beérkezett ajánlatokban szereplő nettó ajánlati árakból indult ki.
A kémiai reagensek + ion teljes mennyiségére és a vizeletvizsgáló tesztek teljes mennyiségére tett ajánlati árak összege 43 332 039 Ft.
A Döntőbizottság a minimum bírságot szabta ki. A bírság mértéke megállapításánál tekintetbe vette a jogsértéssel érintett beszerzési érték viszonylag alacsony értékét, valamint azt, hogy a felhívás I. és V. fejezetének megsemmisítése által a jogsértés orvoslást nyerhet.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. május 28.
Dr. Csitkei Mária s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos
