KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5556)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.248/11/2003.
Tárgy: a WF Építőipari és Szolgáltató Kft. jogorvoslati kérelme a Monostori Erőd Hadkultúra Központ Kht. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a WF Építőipari és Szolgáltató Kft. (2900 Komárom, Honfoglalás u. 16., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet a Monostori Erőd Hadkultúra Központ Kht. (2900 Komárom, Duna-part 1., Pf. 18, képviseli: dr. Havasi Dezső ügyvéd, 9022 Győr, Kiss J. u. 7/A., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Komárom Monostori Erőd dunai bástya részleges felújítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2003. március 19-én megjelent 12. számában tett közzé részvételi felhívást tárgyalásos eljárás megindítására a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
A felhívás szerint a teljesítési határidő 2003. július 30-a.
A részvételi felhívásban ajánlatkérő a részajánlat és többváltozatú ajánlat nyújtását kizárta.
A részvételi felhívás tartalmazta a résztvevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, valamint a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban közölte, hogy az ajánlatokat az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján kívánja elbírálni az alábbiak szerint:
részszempontok súlyszámok
- vállalási ár 0,55
- a jogszabályban meghatározott garanciális kötelezettségeknél kedvezőbb garancia vállalása 0,25
- a kiírthoz képest rövidebb teljesítési határidő vállalása 0,05
- a kötbér vállalt mértéke 0,15
Az adható pontszám valamennyi részszempont esetén 70-100-ig. Az ajánlatok elbírálása úgy történik, hogy a legkedvezőbb ajánlat 100 pontot, a legkedvezőtlenebb 70 pontot kap, a kettő közötti pontszám meghatározása pedig lineáris arányosítással történik.
A részvételi felhívásban ajánlatkérő az egyéb információk között előírta, hogy a szerződés jólteljesítési biztosítékhoz kötött, melynek összege a vállalási ár 5%-a. A jólteljesítési biztosíték visszafizetése a szavatossági felülvizsgálaton feltárt hibák kijavítása után történik, valamint előírta azt is, hogy a késedelmi kötbér minimuma 500 E Ft/nap.
Ajánlatkérő részvételi dokumentációt is biztosított, melyben a pénzügyi feltételek között szerepeltette, hogy határidőn túli teljesítés esetén a kötbér mértéke minimum 500 E Ft/nap.
A részvételi jelentkezés határidejéig, 2003. április 14-ig részvételi jelentkezést nyújtott be a Középületépítő Rt., a Reneszánsz Rt., a Kemler Alpin-Bau Kft. és kérelmező.
A részvételi eljárást lezáró szakasz eredményhirdetésére 2003. április 23-án került sor. Ajánlatkérő döntése értelmében valamennyi részvételre jelentkezőt a szerződés teljesítésére alkalmasnak minősített és ajánlattételre felhívott.
Az ajánlattételi határidőre 2003. április 30-ára ajánlatot nyújtott be a Középületépítő Rt., a Kemler Alpin-Bau Kft. és kérelmező.
Ajánlatkérő ezt követően 2003. május 7-én az ajánlatokat megvizsgálta, azokat érvényesnek minősítette és elvégezte az ajánlatok értékelését is a megadott elbírálási szempontok alapján.
Ajánlatkérő még ugyanezen a napon tájékoztatta ajánlattevőket írásban, hogy az első tárgyalásra 2003. május 12-én 10 órakor kerül sor. Az ajánlatkérő a tájékoztató levélben ismertette az eljárás lefolytatásának menetét is az alábbiak szerint.
"Ajánlatkérő az ajánlatok beadásának sorrendjében tárgyal az ajánlattevőkkel. A tárgyalás alapja az értékelési szempontok, elsősorban az ár. Az ajánlattevők külön-külön nyilatkoznak, melyről jegyzőkönyv készül. A bizottság szünetet tart az új ajánlatok alapján, a pontozási táblán bekövetkezett változásokat megvizsgálja és dönt egy újabb, az előzőhöz hasonlóan lefolytatott forduló megtartásáról. Ha újabb forduló megtartása nem szükséges, az ajánlattevők megkapják az írásos ajánlatuk megadásához szükséges ajánlattételi lapot és borítékot. Ajánlatukat cégszerű aláírással ellátva kell borítékban elhelyezni és a helyszínen a bizottságnak leadni. A borítékok felbontása nyilvánosan történik, jegyzőkönyv készül a bontásról. Az írásban átadott ajánlat ezek után már nem módosítható. A bizottság rövid egyeztetés után kihirdeti az eredményt, azaz megnevezi azt a számára összességében legelőnyösebb ajánlattevőt, akivel a felhívásban szereplő munka elvégzésére vállalkozási szerződést kíván kötni."
A tárgyalásról felvett jegyzőkönyvben ajánlatkérő rögzítette, hogy a tárgyalásra a Középületépítő Rt. nem jött el, módosított ajánlatát azonban faxon megküldte. A Középületépítő Rt. kizárólag az árajánlatát módosította, amelyet ajánlatkérő ismertetett. Ezt követően ajánlatkérő közölte a megjelent ajánlattevőkkel a benyújtott ajánlatok alapján elvégzett értékelés eredményeként kialakult pontszámokat.
Az értékelés alapján a Középületépítő Rt. 76 pontot, a Kelmer Alpin-Bau Kft. 77.39 pontot és a kérelmező 94 pontot ért el. Ezt követően a tárgyalás lefolytatására került sor, ahol kérelmező nyilatkozott, hogy az ajánlatát nem kívánja módosítani. A Kemler Alpin-Bau Kft. képviselője a nettó ajánlati árát változtatta. Ennek alapján az ajánlatkérő újra értékelte a benyújtott ajánlatokat és ismertette a pontozás eredményét, mely szerint a Középületépítő Rt. ajánlata változatlanul 76 pont, a Kemler Alpin-Bau Kft. ajánlata 77,7 pont, míg kérelmező pontszáma 94 pont lett. Ezt követően ajánlatkérő megállapította, hogy több tárgyalást nem tart indokoltnak, így kiosztásra került a jelenlevők részére a végleges ajánlattételhez a boríték és a nyilatkozat nyomtatványa, amelyet a jelen levő ajánlattevők kitöltöttek. A nyomtatványon szerepelt vállalási ár, kivitelezési határidő, kötbér, garancia és egyéb szerződéses feltételek rubrika.
Az ajánlattevők közül a kérelmező továbbra sem változtatta meg az ajánlatát. A megadott rubrikába beírta a korábbi vállalásait, a garancia rubrikába a vállalás helyett az "ajánlat szerint" megjegyzés szerepelt, míg az egyéb szerződéses feltételek sorát üresen hagyta, kihúzta. A Kemler Alpin Bau Kft. viszont az ajánlatát jelentősen megváltoztatta, vállalási ára 53 472 565 Ft +
10% tartalékkeret + áfára, a kivitelezési határidő 2003. július 20-ra módosult, a garancia 15 év. A kötbér és egyéb szerződéses feltételek rubrikáját üresen hagyta, kihúzta.
Ezt követően az ajánlatkérő a pontozásos értékelést elvégezte, a Középületépítő Rt. 76 pontot, a kérelmező 87,5 pontot, míg a Kemler Alpin-Bau Kft. 91,98 pontot kapott.
A nyilvános eredményhirdetésre 2003. május 15-én került sor, melyen ajánlatkérő nyertesként a Kemler Alpin-Bau Kft. ajánlatát hirdette ki 53 472 565 Ft + 10% tartalékkeret + áfa vállalási áron.
Ajánlatkérő a nyertes ajánlattevővel a szerződést 2003. május 27-én megkötötte. A szerződés 11. pontja szerint a kötbér mértéke bruttó 500 E Ft/nap.
Kérelmező 2003. május 19-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyben kérte a jogsértés megállapítását, ajánlatkérő közbeszerzési eljárást lezáró döntésének megsemmisítését. Kérelme indoklásaként előadta, hogy a végleges ajánlattételt szolgáló dokumentumon a Kemler Alpin-Bau Kft. kötbért nem vállalt, ennek alapján a Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontja alapján az ajánlatát érvénytelenné kellett volna nyilvánítani. Hivatkozott arra, hogy a késedelmi kötbér meghatározása vonatkozásában az ajánlatkérő a részvételi felhívás 13. pontjában előírta, hogy a késedelmi kötbér minimuma 500 E Ft/nap. Ajánlatkérő a fenti tényt figyelmen kívül hagyta annak ellenére, hogy levélben kérelmező jelezte is ajánlatkérő felé az eredményhirdetést megelőzően ezt a körülményt, ennek ellenére az ajánlatkérő nyertesként a Kemler Alpin-Bau Kft.-t hirdette ki.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását kérte. Indoklásként előadta, hogy a tárgyalást követően került sor az ajánlati lap kiadására, amely azt a célt szolgálta, hogy a beadott érvényes ajánlattól eltérő változásokat rögzítse. Ennek alapján a nyertesnek hirdetett ajánlattevő ajánlata megfelelt az ajánlati felhívás és dokumentáció feltételeinek. A Kemler Alpin-Bau Kft. az 500 E Ft/nap késedelmi kötbér fizetését vállalta, a végső ajánlatában ezen tartalmi elemet nem módosította. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a Középületépítő Rt. is ajánlata módosítása csak az árra és a határidőre terjedt ki, az ajánlat egyéb tartalmi elemeit nem érintette.
A Kemler Alpin-Bau Kft. érdemi észrevételében hivatkozott arra, hogy a végső ajánlat megadásakor az ajánlatnak csak a vállalási ár, a kivitelezési határidő és a garancia tartalmi elemeit módosította, a többi szerződéses feltételt továbbra is vállalta, amit az ajánlatában tett ajánlati nyilatkozat és a vállalkozási szerződése is igazol.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem nem megalapozott.
A jelen közbeszerzési eljárás hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás volt.
A közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 26. § (6) bekezdése alapján a meghívásos és tárgyalásos eljárásra egyébként - ha e törvény másként nem rendelkezik - a nyílt eljárás szabályait kell megfelelően alkalmazni.
A Kbt. 43. § (1) bekezdése szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie. Az ajánlatnak tartalmaznia kell az ajánlattevő kifejezett nyilatkozatát a felhívás feltételeire, a szerződés teljesítésére és a kért ellenszolgáltatás összegére.
A rendelkezésre álló iratokból egyértelműen megállapítható volt, hogy ajánlatkérőnek a kötbérvállalásra vonatkozóan minimum elvárása volt, hiszen a részvételi felhívásban és a dokumentációban is előírta, hogy az ajánlattevőnek minimum 500 E Ft/nap kötbérvállalást kell tennie.
A Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontja szerint érvénytelen az ajánlat, ha az nem felel meg az ajánlati felhívásban, illetőleg a dokumentációban meghatározott feltételeknek.
A fenti jogszabályi rendelkezés alapján tehát az az ajánlattevő, aki az 500 E Ft/nap kötbérvállalást nem teljesíti, úgy ajánlata kétségkívül érvénytelennek minősül.
Jelen közbeszerzési eljárásban - az ajánlattételi határidőben benyújtott ajánlatok alapján - egyértelműen megállapítható volt, hogy ajánlatkérő ezen előírásának valamennyi ajánlattevő eleget tett, így ezen okból ajánlatuk érvénytelennek nem minősül.
A Kbt. 26. § (5) bekezdése alapján tárgyalásos eljárásban ajánlatkérő az általa kiválasztottakkal szabadon tárgyal a szerződés feltételeiről.
A tárgyalások célja, hogy az ajánlattevők az ajánlatkérő elvárásainak megfelelően módosítsák, illetve kedvezőbbé tegyék az ajánlataikat. A tárgyalások menetére vonatkozóan a Kbt. előírásokat nem tartalmaz, így ajánlatkérők maguk határozhatják meg annak kereteit oly módon, hogy ajánlattevők esélyegyenlősége biztosított legyen.
Jelen közbeszerzési eljárásban ajánlatkérő a tárgyalások lefolytatásáról úgy határozott, hogy a benyújtott ajánlatok ismertetését követően tárgyalásokat biztosított, majd a tárgyalások lezárását követően lehetőség volt a végső ajánlat megtételére és ezt követően állt be az ajánlati kötöttség. A kérelmező a tárgyalások lehetőségével nem élt, ajánlatát nem módosította. A nyertes ajánlattevő a tárgyalási fordulóban, majd a végső ajánlattételnél is élt a módosítás lehetőségével. A módosítások során az ajánlata tartalmi elemeit kedvezőbbé tette.
A rendelkezésre álló iratokból olyan ajánlatkérői előírás nem volt megállapítható, hogy a végső ajánlat megtételekor a korábbi vállalásokat is meg kell ismételni, illetve azokat meg kell erősíteni, hiszen a végső ajánlattételnek is az volt a célja, hogy az ajánlati tartalmi elemek esetlegesen módosításra kerüljenek.
Ennek alapján a nyertes ajánlattevő a végső ajánlattételi lapon azon ajánlati tartalmi elemeket közölte, melyeket módosítani kívánt. A kötbérvállalás tekintetében, figyelemmel arra, hogy az alapajánlatában e tekintetben a kötelezően előírt vállalást megtette, ezt tovább módosítani nem kívánta, így ezt külön nem is jelezte. A kérelmező lényegében ugyanilyen módon járt el a végső ajánlat tételekor, amikor az egyes tartalmi elemeket ugyan megismételte, azonban a garancia esetében csak visszautalt az alapajánlatára.
Ennek alapján nem volt jogsértő ajánlatkérőnek azon döntése, hogy a nyertes ajánlatát érvényesnek minősítette arra tekintettel, hogy a végső ajánlatában az alapajánlatban tett kötbérvállalását nem ismételte meg.
A nyertes ajánlattevővel megkötött vállalkozási szerződés is alátámasztotta, hogy a nyertes az 500 E Ft/nap késedelmi kötbérvállalását fenntartotta.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva, a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján a jogorvoslati kérelmet elutasította és a h) pont alapján döntött a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. június 20.
Dr. Engler Magdolna s. k., Bujdosó Gézáné s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.,
közbeszerzési biztos
