KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5605)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.269/12/2003.
Tárgy: a Budaörs 2003. Konzorcium jogorvoslati kérelme a MÁV Rt. vonalszakasz vágányépítési munkái a Budaörs-Biatorbágy szakaszon beszerzése ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Budaörs 2003 Konzorcium (DGT - Deutche Gleis- und Tiefbau GmbH D - 10179 Berlin, Neue Grünstrasse 18., képv.: dr. Jakucs Zoltán ügyvéd Jakucs és társa ügyvédi Iroda, 1061 Budapest, Andrássy út 36.) kérelmező által a MÁV Rt. Beruházási és Fejlesztési Részleg (1062 Budapest, Andrássy út 73-75.) mint kérelmezett "Vonalszakasz vágányépítési munkái a Budaörs-Biatorbágy szakaszon" tárgyú beszerzése ellen benyújtott jogorvoslati kérelmet hatáskörének hiánya okán elutasítja.
A felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Kérelmező 2003. május 27. napján jogorvoslati kérelmet nyújtott be a Döntőbizottsághoz, melyet 2003. június 3. napján felhívásra kiegészített.
Kérelmében a MÁV Rt. beszerző vonalszakasz vágányépítési munkái a Budaörs-Biatorbágy szakaszon pályázati eljárását és az eljárás során hozott döntését sérelmezte. Kérte a Döntőbizottságot, hogy állapítsa meg, hogy a beszerző eljárása során helytelen döntést hozott.
Kérelmezett észrevételében előadta, hogy a kérelmező által vitatott pályázati eljárás tekintetében nem került sor közbeszerzési eljárás lefolytatására. Előadta, hogy a kérelmező által hivatkozott vágányépítési munkák vonatkozásában - tekintettel arra, hogy részben az Európai Unió ISPA-forrásából történik - versenytárgyalási eljárás van folyamatban, amelyet az EU által kiadott "Gyakorlati útmutató a Phare, ISPA SAPARD szerződéses eljárásokhoz" című dokumentum szabályoz. Az építéstender-felhívás a EU hivatalos lapjában, az Official Journalban és egy magyar napilapban jelent meg.
Egyéb érdekeltek közül a Pannon Vasútépítő Kft. észrevételében előadta, hogy álláspontja szerint a Döntőbizottság nem rendelkezik hatáskörrel, tekintettel arra, hogy a kérelmező által kifogásolt eljárás nem tekinthető közbeszerzésnek.
Előadta, hogy a kérelmező által sérelmezett eljárás a EU által előírt speciális szabályok szerint folyik és nem a Kbt. szabályai szerint. Egyéb érdekelt hivatkozott a 89/2002 (IV. 20.) Korm. rendeletre a Nemzeti Alapnak az ISPA keretében történő igénybevételéről szóló Együttműködési Megállapodás, valamint a 2000. évi ISPA projektek pénzügyi megállapodásainak kihirdetése, amely egyértelműen rögzíti, hogy a támogatásból megvalósuló beszerzésre a Gyakorlati Útmutató (PRAG) előírásait kell alkalmazni.
Egyéb érdekelt hivatkozott továbbá a Kbt. 6. § b) pontjára, amely kimondja, hogy a törvény hatálya nem terjed ki a nemzetközi szerződésben meghatározott külön eljárás keretében történő beszerzésre. A kérelmező által hivatkozott beszerzés tekintetében pedig a Magyar Köztársaság Kormánya és az Európai Unió Bizottsága között létrejött nemzetközi szerződés jött létre, így már ezen okból sem terjed ki rá a Kbt. hatálya.
MÁVÉPCELL Kft. egyéb érdekelt észrevételében előadta, hogy véleménye szerint a kérelmező által hivatkozott pályázat nem tartozik a közbeszerzési törvény hatálya alá.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást 2003. június 3. napján a D.269/5/2003 sz. alatt iktatott értesítéssel megindította.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította hatáskörének hiányát, ezért a jogorvoslati kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasította.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság eljárására - ha a törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi. IV. törvényt kell alkalmazni.
Az Államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi. IV. tv (a továbbiakban Áe.) 7. § (1) bekezdése szerint a közigazgatási szerv hatáskörét és illetékességét az eljárás bármely szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
A Kbt. 19. § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság hatáskörébe a közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos jogsértő vagy vitás ügyek miatti jogorvoslatok intézése tartozik.
A 76. § (1) bekezdése értelmében a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a Bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása;
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása;
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
A fent hivatkozott rendelkezések alapján a Döntőbizottság azon ügyekben járhat el és azon eljárásokkal kapcsolatban bírálhat el jogvitákat, amelyek a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. tv. (a továbbiakban: Kbt.) rendelkezései alapján kerültek megindításra, illetve lefolytatásra. Ezek értelmében a Döntőbizottsághoz is csak a Kbt. rendelkezései alapján lebonyolított eljárások ellen lehet a törvény által elismert érdekelt feleknek jogorvoslatot kérniük.
A Kbt. 4. § (2) bekezdése kimondja hogy a közbeszerzés megkezdésén az előminősítési eljárásban való részvételre történő felhívást, az ajánlati felhívást vagy a részvételi felhívást tartalmazó hirdetmény közzétételének időpontját kell érteni.
A Döntőbizottság hatáskörének tisztázása érdekében áttekintette a 2003. évben a Közbeszerzések Tanács Hivatalos Lapjában közzétett hirdetményeket annak érdekében, hogy a kérelmező által hivatkozott beszerzésről megállapítható legyen, hogy a Kbt. rendelkezései szerinti közbeszerzési eljárás-e.
Ezen vizsgálat azért is volt szükséges, mert kérelmező külön felhívásra sem tudta megjelölni, hogy a kérelmezett a Kbt. szabályai szerinti mely közbeszerzési eljárását kifogásolja, kifogásolt eljárásként továbbra is a vonalszakasz vágányépítési munkái a Budaörs-Biatorbágy szakaszon eljárást jelölte meg, mint közbeszerzési eljárást.
A Döntőbizottság vizsgálata során megállapította hogy 2003. év folyamán a kérelmezett vonalszakasz vágányépítési munkái a Budaörs-Biatorbágy szakaszon tárgyban nem indított és nem folytatott le a Kbt. szabályai szerinti közbeszerzési eljárást.
A fentiek alapján megállapítható tehát, hogy kérelmezett a kérelmező által hivatkozott tárgyban a hatályos 1995 évi XL. tv. hatálya alá tartozó közbeszerzési eljárást nem folytatott le, így nincs olyan eljárás amelynek jogszerűsége, illetve a Kbt. rendelkezéseinek való megfelelősége vizsgálható lenne a Döntőbizottság által.
Kérelmező egy olyan eljárás szabályosságát kéri felülvizsgálni, amely nem a Kbt. rendelkezései szerint került lefolytatásra, ezért a Döntőbizottság jogszerűen nem folytathat le jogorvoslati eljárást és érdemben nem vizsgálhatja a Kbt. rendelkezéseinek való megfelelőségét egy olyan eljárásnak, amely nem a Kbt. rendelkezése alapján folytatnak le.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy kérelmezett a vonalszakasz vágányépítési munkáira 2000. évi ISPA-projektek keretében került megvalósításra, mely projektek tekintetében a Magyar Állam Kormánya az Európai Unió Bizottsága között megállapodás megkötésével nemzetközi szerződés jött létre, mely a 89/2002. (IV. 20.) Korm. rendelettel kihirdetésre került. A hivatkozott nemzetközi szerződés pedig rögzíti, hogy az ISPA-támogatásból megvalósítandó beszerzésekre a Gyakorlati Útmutató (Practical Guide) rendelkezéseit kell érvényesíteni.
A Döntőbizottság megjegyzi, hogy kérelmező által sérelmezett beszerzés a Kbt. 6. § b) pontja alapján sem tartozik a Kbt. hatálya alá, így ezen okból sem rendelkezhetne a Döntőbizottság a hatáskörrel a kérelmező kérelme alapján kérelmezett beszerzésének felülvizsgálatára.
A fenti indoklásban kifejtettek alapján a Döntőbizottság megállapította hatáskörének hiányát, ezért a jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint elutasította.
A költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján döntött.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. június 24.
Dr. Sárkány Izolda s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
