KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6932)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.372/6/2003.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: a Döntőbizottság elnöke) által a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium (1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11., nevében eljár: OKFON Közbeszerzési és Szolgáltatási Rt., 1106 Budapest, Fehér út 10., a továbbiakban: ajánlatkérő) "programdokumentumok elkészítéséhez szakértői, valamint egyes intézkedések bevezetésének elkészítéséhez programmoderátori feladatok ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek az eljárás során felmerült költségeiket maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2003. július 3-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét a fenti tárgyú hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindításáról. Az eljárás jogalapját a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára hivatkozva jelölte meg.
Egyidejűleg az ajánlati felhívást a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Kht. részére megküldte.
Az ajánlatkérő a tárgyalásos eljárás fent megjelölt jogalapja indokaként előadta, hogy a szerződés "műszaki-technikai sajátosságai" szempont alapja a következők:
Az FVM Vidékfejlesztési Programok Főosztálya feladat- és hatáskörébe tartozik a 2004-2006 időszakra a 1257/99 Ek rendelet alapján az (EMOGA) Európai Mezőgazdasági és Orientációs Garancia Alap társfinanszírozásával megvalósuló Agrárstrukturális és Fejlesztési Terv (AVOP) vidékfejlesztési prioritásának, valamint a kapcsolódó Program-kiegészítő Dokumentum kidolgozása.
Az ajánlatkérő a helyi felelőse az EMOGA alap Garancia Részlegéből társfinanszírozásra kerülő Nemzeti Vidékfejlesztési Terv kidolgozásának is.
A támogatásokra a pályázatok benyújtása már 2004. január 1-jétől lehetséges, amennyiben az EU STAR Bizottsága a tervdokumentumokat jóváhagyja. E kezdési időpont a tervezési munka felgyorsítását igényli. Az ajánlatkérő és a VÁTI Kht. Országos Vidékfejlesztési Osztálya működött közre eddig 2002-től a jelen közbeszerzés tárgyát képező vidékfejlesztési háttérfeladatok ellátásában, a jelen beszerzés a már megkezdett munka továbbvitele. Az eddigi együttműködési megállapodás alapján történő megbízás a továbbiakban nem lehetséges, mivel a VÁTI tulajdonosa a MEH lett.
Az előzmények ismeretével bíró, azok kidolgozásában részt vevő szakemberekkel csak az ajánlattételre felkért VÁTI Kht. rendelkezik.
Az ajánlati felhívás a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint tartalmazta. Az AVOP program készítésében a "vidéki térségek fejlesztése" prioritás és a Program-kiegészítő Dokumentum elkészítésében való szakértői közreműködés; szakértői közreműködés az AVOP részét képező LEADER típusú intézkedés bevezetésének gyakorlati előkészítésében, a felkészülésben érintettek kiválasztásában, valamint a kiválasztott résztvevő Helyi Vidékfejlesztő Munkacsoportok közötti koordináció, mentorálás; a Nemzeti Vidékfejlesztési Terv stratégiai részének összeállítása, a teljes tervdokumentum szerkesztése, lektorálása.
Az ajánlati felhívás 6. pontja szerint részajánlat nem tehető, többváltozatú ajánlat tétele megengedett.
A 9. pont tartalmazta a szerződés teljesítésére való pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására szolgáló adatok között a 2. pontban a teljesítésben részt vevő szakemberek bemutatását, a 3. pontban az elmúlt 3 év 2000-2002. évi referenciáinak ismertetését.
A 10. pont ezzel összefüggésben az ajánlattevő szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait írta elő.
A teljesítés határideje: a szerződések aláírását követően, a programok elfogadásának időpontjáig.
Az ajánlatkérő a felhívás 11. pontjában az ajánlatok elbírálásának szempontjaként a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás bírálati szempontot jelölte meg.
A felkért ajánlattevő 2003. július 21-én benyújtotta ajánlatát, a teljesítést legkésőbb 2004. január 31-i határidővel vállalta.
Az ajánlatkérő bejelentette, hogy a jogorvoslati eljárásra tekintettel a VÁTI Közhasznú Rt.-vel a megbízási szerződést nem kötötte meg.
A Döntőbizottság elnöke 2003. július 18-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást, mivel a rendelkezésre bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti körülmények nem voltak megállapíthatók.
A Döntőbizottság elnöke indítványozta az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő becsatolta a VÁTI Kht. által elkészített, illetve a VÁTI Kht. kizárólagos tulajdonát képező adatbázison alapuló "Agrár és Vidékfejlesztési operatív programot (AVOP 2004-2006)", a LEADER elven működő programok végső kedvezményezetteinek kiválasztása: Uniós tapasztalatok és a Kísérleti Vidékfejlesztési Program című dokumentumot, a Kézikönyv "Helyi vidékfejlesztési munkacsoportok számára" - kísérleti vidékfejlesztési program Magyarországon című dokumentumot, továbbá a Pályázati adatlapok: VCF kísérleti vidékfejlesztési program, mellékletek, dokumentumok annak igazolására, hogy a beszerzés tárgyát képező szolgáltatás 70-80%-át a VÁTI Kht. már teljesítette.
Ajánlatkérő becsatolta a VÁTI Közhasznú Kht.-vel 1999. március 18-án kötött közhasznú szerződését, melynek 1. és 2. pontjai szerint a közhasznú tevékenységek egyike az euroatlanti integráció elősegítése keretében a területfejlesztés és területrendezés. A részletes feladatjegyzék szerint a Kht. szakmai szolgáltatásokat nyújt az FVM vidékfejlesztés átfogó stratégiája kidolgozásában, az ezzel kapcsolatos állami feladatok ellátásában, működteti az országos területi információs rendszert. A 4. pont szerint a Kht. elkülönült szakmai szervezeti egységeket hoz létre e közhasznú feladatok ellátására (Területfejlesztési Osztály, Phare Iroda, Vidékfejlesztési Osztály). A szerződés 8. pontja szerint a folyamatosan végzendő feladatokban szerződő felek szorosan együttműködnek.
Ajánlatkérő becsatolta továbbá a VÁTI Kht. alapító okiratát, melynek 4. pontja szerint az euroatlanti integráció elősegítése közhasznú tevékenység körében a TEÁOR 72.40. szerinti adatbanki tevékenységi körrel, a TEÁOR 73.10 szerinti természettudományi, műszaki kutatás, fejlesztés és TEÁOR 73.20 szerinti társadalomtudományi, humán kutatás, fejlesztés tevékenységi körrel rendelkezik. A kiemelkedően közhasznú tevékenységek körében közreműködik a Nemzeti Fejlesztési Terv kidolgozásában és az Európai Unió strukturális alapjai fogadására való felkészülésben. A 4.2. pont szerint részt vesz a minisztériumok és országos hatáskörű szervek európai integrációból eredő feladataik végrehajtásában és integrációs szakmai kapcsolataik szervezésében az FVM vonatkozásában is.
Az ajánlatkérő hivatkozott továbbá az általa szintén becsatolt és a VÁTI Kht.-val fennálló és 1999 óta fennálló együttműködés részletezését tartalmazó közös nyilatkozatra. Az ajánlatkérő nyilatkozott arra nézve, hogy a vonatkozó 2003. évi XXVII. törvényben a VÁTI Kht.-n kívül megjelölt Regionális Fejlesztési Holding Rt. nem a beszerzés tárgyával közvetlenül összefüggő területen, hanem a beruházásösztönzés területén fejti ki tevékenységét, a vidékfejlesztés területén a - kormányhatározatban megjelölt - VÁTI Kht. rendelkezik csak megfelelő szakemberekkel, szakmai tudással, illetve adatbázissal.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő 2003. július 3-án indított közbeszerzési eljárása jogszerű.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás ezen megengedő szabályait a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő és a VÁTI Kht. között létrejött közhasznú szerződés szerint - mely keretmegállapodás - a VÁTI Kht. működött közre az FVM vidékfejlesztési állami feladatai stratégiájának ezzel kapcsolatos céljai meghatározásában, szakmai szolgáltatásokat nyújtott 1999. évtől folyamatosan.
A közhasznú szerződés szerint a VÁTI Kht. működteti e körben az országos információs rendszert, mely tényt alátámasztja, hogy a VÁTI Kht. alapító okirata szerint tevékenységi körébe tartozik az adatbanki tevékenység. Ajánlatkérő nyilatkozata szerint az együttműködés során a létrejött szakmai dokumentumok az ajánlatkérő tulajdonát képezik, azonban a vidékfejlesztéssel kapcsolatos speciális adatbázisa VÁTI Kht. kizárólagos rendelkezésében van.
A VÁTI Kht. alapító okirata alapján, mint a területfejlesztésről és területrendezésről rendelkező 1996. évi XXI. Tv. 26. § (6) bekezdése szerinti háttérintézményként működő közhasznú szervezet közreműködik a Miniszterelnöki Hivatal, a belügyminiszter, a nemzeti kulturális örökség minisztere és a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladatköre ellátása vonatkozásában is a Nemzeti Fejlesztési Terv és az EU strukturális alapjai fogadásának előkészítésében is.
A VÁTI Kht. által becsatolt szakmai referenciák és a szakembereket bemutató adatok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az eddig 70-80-%-ban elkészült szakmai anyagok befejezéséhez a VÁTI Kht. rendelkezik azzal a speciális adatbázissal, szakemberállománnyal és szakmai gyakorlattal, amely a munka befejezéséhez szükséges. A megbízási szerződés alapján végzendő feladatok részben a felkért ajánlattevő eddigi tevékenységével elválaszthatatlanul összefüggnek, annak adatbázisán alapulnak. Másrészt a VÁTI Kht. jogszabályi felhatalmazással bír a beszerzés tárgyával összefüggő kiemelten közhasznú tevékenysége ellátására az ajánlatkérő minisztérium vonatkozásában is.
A Döntőbizottság a fentiek alapján megállapította, hogy ajánlatkérő - a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapozott - közbeszerzési eljárása nem volt jogsértő.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése alapján a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti, és erről értesíti azokat, aki a 13. § (2) bekezdése szerint az eljárás indításáról értesültek.
A Döntőbizottság a fentiekre tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján döntött a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. augusztus 12.
Dr. Csanádi Péter s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos
