KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (7110)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.373/11/2003.
Tárgy: a KEMÉLYÉP Kemenesi Mélyépítő Kft. jogorvoslati kérelme Celldömölk Város Önkormányzata beszerzésével kapcsolatban.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a KEMÉLYÉP Kemenesi Mélyépítő Kft. (9500 Celldömölk, Dr. Szomraky Z. u. 5., a továbbiakban: kérelmező) által Celldömölk Város Önkormányzata (9500 Celldömölk, Szentháromság tér 1., a továbbiakban: kérelmezett) "Celldömölk Város Vulkán Fürdő építési területének humuszleszedési munkái" tárgyú beszerzésével kapcsolatban benyújtott jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok és a felek nyilatkozatai alapján az alábbiakat állapította meg:
Kérelmezett 2003. május 15-én kapta meg a Vulkán fürdő építési engedélyét az építésügyi hatóságtól. Az engedély okiratában megtalálható a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal szakhatósági hozzájárulása is az alábbiak szerint:
"Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Igazgatósági és Hatósági Igazgatóság Soproni Regionális Iroda 5853-2/2003. sz. örökségvédelmi szakhatósági hozzájárulását az alábbi feltétellel adta meg:
- az építkezés megkezdése előtt el kell végezni a megelőző régészeti feltárásokat [2001. évi LXIV. tv. 22. § (2) bekezdés],
- régészeti tevékenység végzésére jogosult a Vas Megyei Múzeumok Igazgatósága (Szombathely, Kisfaludi u. 9.) A jogosulttal a beruházónak a megelőző feltárásra vonatkozóan írásbeli szerződést kell kötni, melyet jóváhagyás végett a hivatalhoz kell benyújtani. A szerződés érvényességéhez a hivatal jóváhagyása szükséges! [2001. évi LXIV. tv. 22. § (2) bekezdés]
Indokolás: A tervezett munkák által érintett területen nyilvántartott régészeti lelőhelyek találhatók."
Kérelmezett 2003. június 13-án a régészeti feltárásra a szerződést a Vas Megyei Múzeumok Igazgatóságával megkötötte. A szerződés alapján a régészeti kutatás, ásatás tevékenységét a Vas Megyei Múzeumok Igazgatósága látja el, míg kérelmezett a terület humuszrétegének leszedését és deponálását vállalja, illetve végzi. Ennek keretében a gépi földmunka, vagyis a humuszolás az ásatást vezető régész utasítása szerint történik.
Kérelmezett 2003. július 2-án telefonon több helyi vállalkozót - közöttük a kérelmezőt - értesítette arról, hogy a Vulkán fürdő helyének humuszolásával kapcsolatos pályázatot bonyolít le, melyben felkéri ajánlattételre a megkeresetteket. A pályázatokat 2003. július 3-áig kellett benyújtani 22 000 m2-nyi 0,3-0,4 m vastagságú, kb. 8500 m3 humuszréteg leszedésére és 500 m távolságra való elszállítására, deponálására, illetőleg munkagépek bérbeadására.
Pályázatot nyújtott be a kérelmező, a CELLVÍZ Kft., Molnár Ottó vállalkozó, a Kóbor Transz Kft. és a Cell-Bahnbau Kft.
Kérelmezett az ajánlatokat 2003. július 4-én bontotta fel.
A kérelmezett pénzügyi, gazdasági bizottsága - mint e pályázatban döntésre jogosult szervezeti egység - 2003. július 7-i ülésén úgy döntött, hogy a pályázati eljárást eredménytelennek nyilvánítja és megbízza a kérelmezett 51%-os tulajdonában lévő CELLVÍZ Kft.-t óradíjas géplánc szervezésével az előzetesen 8500 m3 mennyiségben számított föld szállítását figyelembe véve.
Kérelmezett a CELLVÍZ Kft.-vel a megállapodást a feladat ellátására géplánc bérlésével 2003. július 8-án megkötötte.
Kérelmező 2003. július 21-én nyújtott be a Döntőbizottsághoz jogorvoslati kérelmet. Kérelmében az eljárás módját, vagyis a közbeszerzési eljárás mellőzését, illetőleg az eljárás során elkövetett eljárási szabálysértéseket kifogásolta. Ezek közül kiemelte azt, hogy az eljárás nyertesének szolgáltatás körében őt nyilvánították, azonban ezt az eredményt a kérelmezett megváltoztatta, és a helyes döntést megsemmisítve a saját tulajdonában lévő céget bízta meg az ellátásával.
Kérelmezett a jogorvoslati kérelemre tett írásos észrevételében és a tárgyaláson tett nyilatkozatában előadta, hogy nem közbeszerzési eljárást folytattak le. Ennek oka egyrészt, hogy a beszerzés becsült értéke nem éri el a nettó 10 M Ft-ot, amely a szolgáltatások esetében a közbeszerzési értékhatár lenne, továbbá azért sem, mert a régészeti feltárás, illetve az azzal kapcsolatos tevékenység nem tartozik a Kbt. hatálya alá. Előadta, hogy jelenleg folyamatban van a Vulkán fürdő építésére vonatkozó közbeszerzési eljárás, amelytől függetlenül kellett sort keríteni a kérelem tárgyát képező beszerzésre. A létesítmény engedélyokiratában a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal előzetes régészeti feltárást írt elő, melyet még a kivitelezési munkák előtt kell elvégezni, határideje a kivitelezési munkák megkezdésétől függ. Költségkímélés miatt a régészeti feltárásokat megelőző humusz kitermelést nem a Vas Megyei Múzeumok Igazgatósága végzi, hanem az erre megfelelő gépekkel rendelkező helyi vállalkozó. Hivatkozott arra, hogy kérelmezett rendeletben szabályozta a nem közbeszerzési eljárás alá tartozó pályáztatások rendjét, azonban jelen beszerzés során ez alól is felmentést kapott a képviselő-testülettől. Előadta, hogy a gyors eljárás során adódhattak kommunikációs hibák és félreérthető mozzanatok, ebből származhatnak a kérelmező által felvetett sérelmek. Kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását.
Egyéb érdekeltek közül a Cell-Bahnbau Kft. előadta, hogy a humuszleszedési munkákra vonatkozóan az ajánlat beadására 2003. július 3-án kapott telefonértesítést, 4-én beadta az ajánlatát és az eljárás érvénytelenítéséről 7-én kapott telefonon értesítést.
A MÁVÉPCELL Kft. előadta, hogy nem tett ajánlatot a pályázatra, tőle a humuszleszedési munkák elvégzéséhez szükséges gépet bérel a CELLVÍZ Kft.
A CELLVÍZ Kft. előadta, hogy jelen beszerzés nem közbeszerzési eljárás lefolytatásával történt, a kérelmezett ajánlatot kért a humusz leszedésére, mint szolgáltatásra, illetve a gépek és szállítóeszközök bérlésére. A döntésre jogosult pénzügyi bizottság felkérte a kérelmezett többségi tulajdonában lévő CELLVÍZ Kft.-t, hogy fogja össze, bonyolítsa le a munkát és kösse meg a gépbérleti és fuvarszerződéseket.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság az alábbiak szerint megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben megalapozatlan, részben pedig a Döntőbizottságnak nincs hatásköre a jogorvoslati kérelem tárgyában.
A Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontja szerint a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a bizottság hatáskörébe tartozik a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása.
A Kbt. 1. § a) pontja szerint a Kbt. hatálya alá tartoznak a Kbt. 2. § (1) bekezdés szerinti beszerzések esetén az állam, a helyi önkormányzat, a kisebbségi települési önkormányzat, az országos, illetve a helyi kisebbségi önkormányzat, a települési önkormányzatok társulása, a központi, a helyi önkormányzati, az országos, illetve a helyi kisebbségi önkormányzati költségvetési szerv, a megyei, illetőleg a regionális fejlesztési tanács, az elkülönített állami pénzalap kezelője, a társadalombiztosítás igazgatási szerve.
A Kbt. 2. § (1) bekezdése szerint az 1. § szerinti szervezet árubeszerzése, építési beruházása, illetve a szolgáltatás megrendelése során, ha annak a 4. § (1) bekezdése szerinti értéke a beszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget eléri vagy meghaladja (a továbbiakban: közbeszerzés), köteles e törvény szabályai szerint eljárni.
A közbeszerzés értékhatára 2003. december 31-ig szolgáltatás megrendelése esetén 10 000 000 Ft.
A Kbt. 4. § (1) bekezdése szerint a beszerzés értékén a beszerzés megkezdésének időpontjában annak tárgyáért általában kért, illetve kínált - általános forgalmi adó nélkül számított, a (2)-(6) bekezdésben és az 5. §-ban foglaltakra tekintettel meghatározott - legmagasabb összegű ellenszolgáltatást kell érteni (a továbbiakban: becsült érték).
A Kbt. 5. § (1) és (2) bekezdése szerint:
(1) Tilos e törvény megkerülése céljából a közbeszerzést a (2) bekezdésbe ütköző módon részekre bontani.
(2) A becsült érték kiszámítása során mindazon árubeszerzések vagy építési beruházások, vagy szolgáltatások értékét egybe kell számítani, amelyek
a) beszerzésére egy költségvetési évben kerül sor [a 4. § (6) bekezdése szerinti eset kivételével], és
b) beszerzésére egy ajánlattevővel lehetne szerződést kötni, továbbá
c) rendeltetése azonos vagy hasonló, illetőleg felhasználásuk egymással összefügg.
A Kbt. 9. § (2) bekezdés h) pontja szerint a Kbt. hatálya nem terjed ki a régészeti feltárásokra.
A beszerzés becsült értékének meghatározása körében a Döntőbizottság vizsgálta kérelmezett számára szóban és írásban adott árajánlatokat. Megállapíthatóan a beszerzés tárgyáért kért legmagasabb összegű ellenszolgáltatást a Vas Megyei Múzeumok Igazgatósága adta (szóban) mintegy 6-7 M Ft értékben.
Kérelmezett becsatolta a CELLVÍZ Kft.-vel a celldömölki Vulkán fürdő területének humuszolására (kb. 8500 m3 humusz kitermelése és elszállítása) megkötött szerződését, mely szerződés 4,1 M Ft + 25% áfa munkadíjat tartalmaz. A beszerzés tárgya magával a régészeti feltárással kapcsolható össze, azonban értékét e két beszerzésnek nem kell egybeszámítani a Kbt. 9. § (2) bekezdés h) pontjára tekintettel.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a fentiek alapján a beszerzés becsült (tényleges) értéke nem éri el a 2003. évi költségvetésről szóló költségvetési törvényben a szolgáltatások közbeszerzési értékhatáraként megjelölt 10 M Ft-ot, a kérelmezett tehát nem követett el jogsértést, amikor a Kbt. alkalmazása nélkül választotta ki a szolgáltatást teljesítő vállalkozót. Ennek alapján a jogorvoslati kérelem e része megalapozatlan.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ha a Kbt. másként nem szabályozza a Döntőbizottság eljárását, akkor arra az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló módosított 1957. évi IV. tv. (a továbbiakban Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni. Az Áe. 4. § (1) bekezdése és 7. § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság csak a hatáskörébe és illetékességébe tartozó ügyekben járhat el.
A Kbt. 76. § (1) és (2) bekezdése határozza meg a Döntőbizottság hatáskörét, ami közbeszerzési eljárás alatt a Kbt. szabályainak megszegésével kapcsolatos ügyekre terjed ki. Ennek alapján a Döntőbizottság arra jogosult, hogy az ajánlatkérő által a közbeszerzési eljárás során megvalósított cselekmény, mulasztás, illetőleg az egyes eljárás során hozott döntéseit megvizsgálja és állást foglaljon abban, hogy ajánlatkérő cselekménye, mulasztás, meghozott döntése megfelel-e a törvény rendelkezéseinek. (E tekintetben a Döntőbizottság hatáskörrel rendelkezik a körben is, hogy az adott beszerzés nem minősül-e közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésének.)
Az előzőekben kifejtettek alapján a Döntőbizottság megállapítja, hogy mivel nem közbeszerzési eljárást folytatott le kérelmezett és a Döntőbizottságnak csak közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatban van hatásköre, így a jogorvoslati kérelemnek az eljárás során kérelmezett által elkövetett vélelmezett jogszabálysértéssel kapcsolatos részében a jogorvoslati eljárásra a Döntőbizottságnak nincs hatásköre. Erre tekintettel a Döntőbizottság a jogorvoslati kérelem e részét érdemben nem vizsgálhatja.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben megalapozatlan, illetőleg ezen túlmenően a Döntőbizottság megállapította hatáskörének hiányát, ezért a jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasította és a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja szerint rendelkezett a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. augusztus 19.
Dr. Nagy László Gábor s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos
