KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (8069)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.446/10/2003.
Tárgy: a ROMBUSZ Trió Kereskedelmi Kft. Jogorvoslati kérelme a GEMENC VOLÁN Autóbusz Közlekedési Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A ROMBUSZ Trió Kereskedelmi Kft. (7623 Pécs, Megyeri út 64., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet a GEMENC VOLÁN Autóbusz Közlekedési Rt. (7101 Szekszárd, Tartsay u. 4., a továbbiakban: ajánlatkérő) "autóbusz-alkatrészek szállítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A kérelmező 2003. szeptember 5-én nyújtotta be a jogorvoslati kérelmét, melyet a postai bélyegző szerint 2003. szeptember 4-én adott fel dr. Ásvány Zsolt meghatalmazással igazolt ügyvéd útján.
Kérelmében előadta, hogy a Társaság autóbusz-alkatrészek nagy- és kiskereskedelmével foglalkozik, és jelen esetben a közbeszerzési eljárás mellőzése miatt nyújtott be jogorvoslati kérelmet.
Előadása szerint a VOLÁN SZINKRON Kft. folyamatban levő csődeljárása kapcsán - 2003. augusztus 21-én - hitelezői gyűlésen szerzett tudomást arról, hogy a kérelmezett Gemenc Volán Rt. beszállítói szerződéseket kötött a hitelezők közül négy céggel is: az AUTOKER GAMMA Kft.-vel, a DRASPO-TEMPO AUTÓ Kft.-vel, a K és K Autóalkatrész Kereskedelmi Bt.-vel és a PRIM-VOL TRADE Kft.-vel.
Álláspontja szerint e szerződések értéke meghaladják a közbeszerzési értékhatárt, és a kérelmezett jogellenesen mellőzte a közbeszerzési eljárást. Szerinte a kérelmezett a Kbt. 1. § e) pontja alapján tartozik a Kbt. hatálya alá.
Kérelmében előadja, hogy a Volán Szinkron Kft. 75%-os tulajdonosa a kérelmezett Kft.
A GEMENC VOLÁN Rt., közszolgáltató tevékenységet, nevezetesen tömegközlekedési feladatokat ellátó gazdasági társaság. A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 9/A. § (1) bekezdése szerint a tömegközlekedés kizárólagosan állami feladat. A részvénytársaság 100%-os tulajdonosa a magyar állam, amely tulajdonosi jogait az ÁPV Rt.-n keresztül gyakorolja.
A VOLÁN SZINKRON Kft., melynek fő tevékenysége gépjárműjavítás a kérelmező tudomása szerint - szinte kizárólagosan a GEMENC VOLÁN Rt. által üzemeltetett autóbuszok javítását végezte akként, hogy az igények szerinti autóbusz-alkatrészeket a piacon ő szerezte be és kötött beszállítói szerződéseket különböző gazdasági társaságokkal, így velük is, és az ily módon beszerzett alkatrészek felhasználásával végezte az Rt. részére a gépjármű-javítási tevékenységet.
A GEMENC VOLÁN Rt. a VOLÁN SZINKRON Kft.-vel megkötött szindikátusi szerződését 2003. február 14-én július 1-jei hatállyal felmondta.
Kérelmező 2003. április 25-én ajánlati felhívást kapott a GEMENC VOLÁN Rt.-től, hogy tegyen ajánlatokat a felhívásban részletezett fajtájú autóbusz-alkatrészek közvetlenül a GEMENC VOLÁN Rt. részére történő beszállítására.
2003. június 10-i keltezéssel a GEMENC VOLÁN Rt. arról értesítette a cégeket, hogy egyik árajánlatot sem bírálja el, mivel a 2003. évi XXIV. törvény hatálybalépésével jogértelmezési kétség merült fel, ezért a jövőben közbeszerzési eljárást fognak az alkatrészbeszerzések tárgyában lefolytatni.
Arról, hogy a levélben jelzett közbeszerzési eljárások kiírása elmaradt, csak 2003. augusztus 21-én szerzett tudomást a VOLÁN Szinkron Kft. csődeljárásával kapcsolatban.
Kérelmező kérte, hogy a Döntőbizottság állapítsa meg a Kbt. 80. § (1) bekezdés d) pontja alapján a jogszabálysértést és az eljárás jogtalan mellőzésének tényét.
Ajánlatkérő írásbeli észrevételében kéri a jogorvoslati kérelem elutasítását. Álláspontja szerint nem sértette meg a Kbt. rendelkezéseit, mivel nem áll fenn az a jogszabályi háttér, amelynek értelmében közbeszerzési eljárást kellett volna lefolytatniuk. Ennek bizonyítására becsatolta a megkötött szállítási szerződéseket, amelyeket 2003. június 5-én kötött meg a beszállítókkal.
Ajánlatkérő hivatkozik arra, hogy a kérelmező a Kbt. 79. § (7)-(8) bekezdésében meghatározott 90 napos jogvesztő határidő eltelte után nyújtotta be a jogorvoslati kérelmét. Az elkésettség a szerződéskötések időpontjából egyértelműen megállapítható.
A kérelmező által leírt tényálláshoz kapcsolódóan a következőket észrevételezi:
A GEMENC VOLÁN Rt.-nek többségi, de nem 100%-os tulajdonosa a magyar állam.
A VOLÁN SZINKRON Kereskedelmi és Szolgáltató Kft. 1992. március 20-án alakult. Az alapítás célja - a munkahelyek fenntartásán túl - az volt, hogy a GEMENC VOLÁN Rt. autóbuszprofiljának üzemeltetéséhez szükséges új és felújított fődarabokat, anyagokat, alkatrészeket a VOLÁN SZINKRON Kft. biztosítsa a GEMENC VOLÁN Rt. számára.
A 2003. évben a GEMENC VOLÁN Rt. gazdálkodásában jelentős változásokat kellett végrehajtani.
Szükségessé vált az anyag jellegű költségek radikális csökkentése, melynek egyik eszközét abban látták, hogy a járműalkatrészek áttéten keresztül való beszerzését megszüntették, az anyagellátást közvetlen módon biztosítják.
A VOLÁN SZINKRON Kft.-vel ebből az okból került sor a megkötött szerződés felmondására. Az anyagellátás folyamatos, zökkenőmentes biztosítása érdekében - tekintettel arra, hogy a társaság alaptevékenysége közszolgáltató tevékenység és ennek keretében ún. alapellátási kötelezettség terheli - szükséges volt a lehetséges beszállítókkal a közvetlen kapcsolat felvétele, szerződéskötések előkészítése.
Ennek része volt a ROMBUSZ TRIÓ Kft. által hivatkozott árajánlatok kérése, amelyeket végül - a közbeszerzési törvénnyel kapcsolatos jogértelmezési bizonytalanságok miatt - nem értékelt.
Szállítási szerződést négy céggel kötött, akik komoly referenciákkal bírtak más VOLÁN társaságoknál is, mivel köztudottan tőkeerős, nagy forgalmat bonyolító cégek, és a teljes piaci szükségletet lefedik.
Az árajánlatok kérése a 2003. évi XXIV. tv. kihirdetése előtt történt, így az azt követően, de még a 2003. évi XXIV. tv. hatálybalépését megelőzően megkötött szerződésekre nem alkalmazhatók a közbeszerzési törvény szabályai, és azok közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével kötött ügyleteknek nem minősíthetők.
Az egyéb érdekeltek észrevételükben megerősítik a szerződés időpontját.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok és nyilatkozatok alapján a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A Döntőbizottság elsődlegesen azt vizsgálta, hogy a kérelmező a Kbt. 79. § (7)-(8) bekezdésében meghatározott jogvesztő határidőn belül nyújtotta-e be a jogorvoslati kérelmét.
A Kbt. 79. § (7) bekezdése értelmében az eljárást az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított kilencven napon belül lehet kérelmezni vagy kezdeményezni.
A Kbt. 79. § (8) bekezdés c) pontja kimondja, hogy a határidő lejártának kiszámításakor a jogsértő esemény bekövetkezésének kell tekinteni közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetén a szerződés megkötését.
A becsatolt szállítási szerződésekből megállapítható, hogy valamennyi tárgyhoz tartozó szerződést 2003. június 5-én kötötték meg. Ehhez képest a jogorvoslati kérelmet 2003. szeptember 4-én postázták, tehát a 90 napos jogvesztő határidőt 1 nappal meghaladóan. Jelen esetben nincs relevanciája annak, hogy kérelmező mikor szerzett tudomást az általa jogsértőnek vélt eseményről, mivel az objektív 90 napos jogvesztő határidő eltelt. A jogvesztő határidő lejártát követően a Döntőbizottság a kérelmet érdemben nem vizsgálhatja, ezért azt elutasítja.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott jogkörében eljárva a fenti indokokra tekintettel a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasítja a kérelmező jogorvoslati kérelmét.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. szeptember 19.
Dr. Szaller Ottó s. k., Dr. Tukacs László s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos