KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9012)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.479/7/2003.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás az Antenna Hungária Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által az Antenna Hungária Rt. (1119 Budapest, Petzvál József u. 31-33., a továbbiakban: ajánlatkérő) "1 db 14 GHz-es műholdas feladóállomás szállítása és telepítése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Az ajánlatkérő tevékenységi körébe tartozik az országos rádió és televíziós műsorszórás, ezen belül a Duna TV műsorának műholdas sugárzása. A feladat teljesítése érdekében ajánlatkérő 1998-ban megbízta a HUNSAT Magyar Űrtávközlési Rt. elődjét a HUNSAT Magyar Űrtávközlési Egyesülést, hogy kössön transzponder bérleti szerződést az Eutelsat Európai Távközlési Műholdas Szervezettel. A megbízás alapján kötött szerződés értelmében a Duna TV műsorának sugárzása 1998-tól az Eutelsat Hot Bird 4 műhold 115-ös számú transzponderén keresztül történik.
Az Eutelsat Európai Távközlési Műholdas Szervezet jogutódja az EUTELSAT S.A. üzemviteli okok miatt a Hunsat Rt.-vel 1998-ban kötött transzponder bérleti szerződést 2003. augusztus 1-jén módosította, és a tényleges transzpondert használónak az ajánlatkérőnek a Duna TV műsorát sugárzó Hot Bird 4 műhold 115. számú transzponderéről legkésőbb 2003. december 31-ig az újonnan üzembe állított Hot Bird 6 műhold 115-ös transzponderére kell áttérnie. A szerződésmódosításhoz szükséges volt a Duna TV hozzájárulása is. A Duna TV ajánlatkérőt 2003. június 13-án kelt levelében tájékoztatta, hogy a Duna Televízió vezetősége jóváhagyta a Duna Televízió analóg műsorsugárzásának a Hot Bird 4 műholdról a Hot Bird 6 műholdra történő átvitelét. Ezt követően jött létre a bérleti szerződés módosítása tárgyában megállapodás az EUTELSAT és a HUNSAT Rt. között 2003. augusztus 1-jén, mely szerződésmódosítást a HUNSAT Rt. 2003. augusztus 7-én küldött meg ajánlatkérő részére. Ezen előzményeket követően az ajánlatkérő és a HUNSAT Magyar Űrtávközlési Rt. között 2003. augusztus 14-én került sor a szerződés aláírására, melynek lényege, hogy az EUTELSAT S.A. a transzponderváltással kapcsolatban szükségessé váló földi feladóállomás átalakítása miatt 255 000 euró kártalanítás megfizetését is vállalta. Az összeg kifizetését a földi feladóállomást üzemeltető és a tényleges átalakítás költségeit viselő Antenna Hungária Rt. felé a transzponderbérleti szerződést aláíró HUNSAT Rt.-n keresztül teljesíti. Ajánlatkérő az EUTELSAT S.A. érdekkörében felmerült áttérést csak a műholdas feladóállomás berendezéseinek teljes cseréjével tudja végrehajtani. A műholdas feladóállomás ára megközelítőleg nettó 110 M Ft, beszerzését és telepítését legkésőbb az év végéig meg kell valósítani.
Ezen előzményeket követően ajánlatkérő 2003. szeptember 9-én hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján. Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő előadta, hogy más eljárásfajta alkalmazása esetén a rendkívül rövid határidő alatt a műholdas feladóállomás berendezéseinek cseréjét nem tudja végrehajtani.
Ajánlatkérő ajánlattételre a következő cégeket hívta fel: a Media Networks Ltd.-t, a PRO-TECH Stúdió Kft.-t, a Rexfilm Kft.-t és a Radiant Rt.-t.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely szerint a szerződés teljesítésének határideje 2003. december 31-e. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint az ajánlattételi határidő 2003. szeptember 23-a. Ezt követően ajánlatkérő két tárgyalási fordulót tervezett, az eredményhirdetés időpontjaként 2003. szeptember 26-át, míg a szerződés időpontjaként 2003. október 3-át jelölte meg. Az ajánlatok elbírálásnak szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás volt.
A Döntőbizottság elnöke 2003. szeptember 23-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű. Indoklásként előadta, hogy az EUTELSAT S.A. üzemviteli okok miatt a HUNSAT Rt.-vel 1998-ban kötött transzponder bérleti szerződését 2003. augusztus 1-jén - közel egy éves tárgyalásokat követően - módosította, mely szerint a transzpondert ténylegesen használónak, nevezetesen ajánlatkérőnek a Duna TV műsorát sugárzó Hot Bird 4 műhold 115-ös számú transzponderéről az újonnan üzembe állított Hot Bird 6 műhold 115-ös transzponderére kell áttérni. A jelenleg 18 GHz-en üzemelő műholdas feladó berendezés antennarendszere 2001. január 26-án megsérült, használhatatlanná vált. 2001. január 26-tól május 8-áig a Duna TV műsorának fellövéséhez műholdas feladó berendezést béreltek és ezzel a bérelt berendezéssel szolgáltattak. Az antennarendszer javítását a Radiant Rt. 2001 áprilisában végezte el. Bár a javítás következtében az antenna rendszer 2001. május 8-tól ismét használható volt, minőségi paraméterei nem feleltek meg az EUTELSAT által előírtaknak, ezért csak ideiglenes, félévente kérelemre meghosszabbítható sugárzási engedélyt adott a javított antennarendszerrel üzemelő berendezésre. A sérült berendezés antennarendszere helyébe nyílt közbeszerzési eljárást kívántak lefolytatni, e tárgyban ajánlati felhívást is tettek közzé a Közbeszerzési Értesítőben 2002. április 18-án. A Döntőbizottság a D.290/10/2002. sz. határozatában 2002. június 17-én az ajánlati felhívás egyes részeit megsemmisítette. Ezt követően ajánlatkérő azonban új eljárást nem indított figyelemmel arra, hogy az EUTELSAT-HUNSAT között már megkezdődtek a tárgyalások és abból arra lehetett következtetni, hogy az új beszerzés értéke nem térülne meg, amennyiben transzponderváltásra kerülne sor. Az új műhold műszaki paraméterei eltérnek az eredetileg használt műholdétól, így pl. az ellátottsági terület is más lett. Tekintettel arra, hogy ajánlatkérő megbízottként jár el, szükséges volt a megbízó hozzá
járulása is, tehát a Duna TV hozzájárulása nélkül nem dönthetett egy ilyen horderejű beruházás megvalósításáról. A Duna TV pedig csak 2002. június 13-án kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérőt, hogy a műholdváltásra vonatkozó ajánlatkérői indítványt elfogadja. Az EUTELSAT S.A. és a HUNSAT Rt. között 2003. augusztus 1-jén aláírt szerződésmódosításból vált világossá, hogy az EUTELSAT S.A. csupán ez év végéig biztosítja a régi transzponder igénybevételét. Az új műholdra történő műsor fellövéséhez szükséges berendezések gyártása, telepítése 2-3 hónapos időt vesz igénybe. Ennek alapján más eljárásfajta alkalmazásával 2004. január 1-jétől nem tudná biztosítania Duna TV műsorszolgáltatását. Ajánlatkérő az eljárást lefolytatta, az eljárás nyertese a Radiant Rt. lett. Ajánlatkérő érdemi észrevételében hivatkozott arra is, hogy a Döntőbizottság elnöke a tudomásszerzés időpontjaként 2003. szeptember 9-ét jelölte meg, ettől számított 15 napon belül lehet eljárást kezdeményezni. Ajánlatkérő a jogorvoslati eljárást kezdeményező iratot 2003. szeptember 25-én vette át, így ajánlatkérővel szemben az eljárást lefolytatni nem lehet.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósulnak-e.
Nem vitatható, hogy ajánlatkérő előtt ismert volt az a körülmény már hosszabb időn keresztül, hogy a Duna TV műsorát sugárzó Hot Bird 4 műhold 115-ös számú transzponderéről át kell térni a Hot Bird 6 műhold 115-ös transzponderére. Azonban a rendelkezésre álló iratokból kitűnően ajánlatkérő előtt nem volt ismert az a körülmény, hogy ennek mi a tervezett időpontja. Az EUTELSAT S.A. és a HUNSAT Rt. 2003. augusztus 1-jén aláírt szerződéséből vált világossá ajánlatkérő számára, hogy az áttérést legkésőbb 2003. december 31-ig meg kell valósítani. E szerződést a rendelkezésre álló iratok alapján ajánlatkérő 2003. augusztus 7-én vette kézhez. Ezt követően kellett döntenie a közbeszerzési eljárás lefolytatásáról, hiszen az áttérés csak úgy valósítható meg, ha egy műholdas feladóállomás telepítése megtörténik. Ezen műholdas feladóállomás szállításának és telepítésének időigénye 2-3 hónap. Ajánlatkérő számára tehát a 2003. december 31-ig rendelkezésre álló időtartam nem teszi lehetővé hirdetménnyel indítható eljárás lefolytatását. Tehát a rendkívüli sürgősség törvényi feltétele kétségkívül fennállt. Továbbá a rendkívüli sürgősséget nem ajánlatkérő mulasztása idézte elő, hiszen a EUTELSAT S.A. és a HUNSAT Rt. között létrejött szerződésben rögzített határidő idézte elő ajánlatkérőnek a rendkívül sürgős helyzet előállását. Az ajánlatkérő továbbá a közbeszerzési eljárás megindításával a határidő ismeretében rövid időn belül intézkedett.
A Döntőbizottság ajánlatkérő érdemi észrevételének eljárásjogi kifogásával kapcsolatosan megjegyzi, hogy nem vitatható, hogy a Döntőbizottság elnökének is a tudomásszerzést követő 15 napon belül van lehetősége jogorvoslati eljárás kezdeményezésére. Jelen esetben a Döntőbizottság elnöke 2003. szeptember 9-én értesült a közbeszerzési eljárás megindításáról, így ettől kezdődően állt rendelkezésére 15 nap a jogorvoslati eljárás megindítására. A Döntőbizottság elnöke ezt a határidőt be is tartotta, hiszen a jogorvoslati eljárás kezdeményezésére részéről 2003. szeptember 23-án került sor. A 15 napos határidő számításánál az a körülmény nem bír relevanciával, hogy az ajánlatkérő az eljárás megindításáról az értesítést mikor veszi át.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. október 17.
Dr. Engler Magdolna s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos