KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9143)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.464/8/2003.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Foglalkoztatási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Foglalkoztatási Hivatal (1089 Budapest, Kálvária tér 7., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Kisterületi Munkanélküliségi Statisztikai Rendszer (KMSR) tesztelése, működtetése, karbantartása, valamint a regisztrált munkanélküliek idősorainak szezonális kiigazításával kapcsolatos 2003. évi feladatok ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező két nagy feladattal 1993 óta folyamatosan foglalkozik. A beszerzés tárgyát képező feladat végzésére 1999-ben nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le, mely eljárásban a dokumentációt többen is megvásárolták, azonban egyetlenegy ajánlattevő nyújtotta be ajánlatát, aki az eljárás nyertese lett.
A nyertes a MultiRáció Pénzügyi, Gazdaságinformatikai, Fejlesztő és Szolgáltató Kft. volt, aki azóta is évenként foglalkozik e feladatok végzésével. A korábbi években közbeszerzési eljárás lefolytatására e témakörben nem került sor, figyelemmel arra, hogy a beszerzés értéke nem érte el a közbeszerzés értékhatárát.
Az ez évi feladatok elvégzésének ellenértéke azonban már a közbeszerzési értékhatárt meghaladja, erre tekintettel ajánlatkérő 2003. szeptember 2-án hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indított a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Ajánlattételre a MultiRáció Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy az ajánlattételre felkért gazdasági társaság szakemberei egyidejűleg rendelkeznek mindkét feladat esetében a szükséges speciális ismeretekkel, úgymint a matematika, statisztika, munkagazdaságtan és informatika terén meglévő magas szintű tudással és jártassággal. A rendszerek kifejlesztése, tesztelése, működtetése, folyamatos továbbfejlesztése során olyan mennyiségű tudás és know-how halmozódott fel náluk, amelynek az átadása néhány hónap alatt sem volna lehetséges, még a legfelkészültebb potenciális másik vállalkozó esetében sem. Ajánlatkérőnek azonban szüksége van a két rendszer hozzáértő alkalmazásának és rendszeres továbbfejlesztésének eredményeire. A 2003. évre esedékes feladatok elvégzésének végső határideje 2003. december 20. Az Európai Unióban alkalmazott fogalomrendszereknek és közlési sztendereknek megfelelő kiigazított idősorok és kisterületi becslések a munka eredményeképpen folyamatosan meg kell hogy jelenjenek az állami foglalkoztatási szolgálat internetes portálján annak érdekében, hogy a legszélesebb felhasználói kör számára rendszeresen aktualizált tartalommal hozzáférhetővé váljanak. Ajánlatkérőnek a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. tv. értelmében kötelessége a munkaerő-piaci statisztika rendszeres elkészítése és közzététele.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, mely ajánlati felhívásában részletezte a beszerzés tárgyát és mennyiségét, a beszerzés tárgyával szemben támasztott műszaki követelményeit. A felhívás szerint részajánlattétel és többváltozatú ajánlattétel nem volt megengedett. A felhívás szerint a teljesítés határideje 2003. december 20. Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az ajánlati felhívás szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás.
A Döntőbizottság elnöke 2003. szeptember 16-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratok alapján a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát. "
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indokolásként előadta, hogy a beszerzés tárgyában 1999-ben közbeszerzési eljárást folytatott le, mely eljárás nyertese az ajánlattételre felkért cég volt. Az ajánlattételre felkért cég 1999 óta folyamatosan végzi ajánlatkérőnek e feladatát. A feladat elvégzése speciális informatikai és statisztikai munkagazdasági ismereteket feltételez. Az alapadatokat egyébként a KSH-tól kapják, azonban ezeket az adatokat éves szinten lényegében újból fel kell dolgozniuk, és ezt az ajánlati tender szerint felkért cég által készített szoftver alapján tudják végezni. Ajánlatkérő nem vitatta, hogy a szoftver lényegében az ő tulajdonában van, azonban előadta, hogy harmadik személy részéről a szoftver továbbfejlesztése olyan hosszú időt igényel, amely ellehetetlenítené az adatfeldolgozást. A közbeszerzési eljárásban időközben a felkért ajánlattevő ajánlatát benyújtotta. Az első részfeladatra adott vállalkozói díj 20 400 E Ft + áfa, a második részfeladat díja pedig 14 800 E Ft + áfa.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy jelen közbeszerzési eljárásban ezen feladatok fennállása megvalósul-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy a beszerzés tárgyát képező feladatok elvégzését folyamatosan 1999 év óta az ajánlattételre felkért cég végzi. Az ajánlattételre felkért cég dolgozta ki azt a szoftvert, amely alapján ezen munkák folyamatosan elvégezhetők. Az ajánlatkérőnek az adatok feldolgozására folyamatosan szüksége van.
A beszerzés tárgyának sajátossága, a munkavégzés folyamatosságának szükségessége indokolja, hogy kizárólag egy meghatározott szervezet képes a feladat elvégzésére. Más ajánlattevő felkérése a munka folyamatosságát nem biztosítaná.
Fentiekre tekintettel a Döntőbizottság a jogsértés megállapításától eltekintett.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. október
Dr. Engler Magdolna s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Telek Katalin s. k.,
közbeszerzési biztos