KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9898)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.580/8/2003.
Tárgy: az OMS Hungária Kft. jogorvoslati kérelme Kiskőrös Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az OMS Hungária Kft. (2890 Tata, Bacsó B. u. 37., a továbbiakban: kérelmező) által a Kiskőrös Város polgármestere (6200 Kiskőrös, Petőfi tér 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Kiskőrös város szennyvízcsatorna-hálózatának és szennyvíztisztító telepének megvalósítása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott kérelem alapján indított jogorvoslati eljárást - a jogorvoslati kérelem visszavonására tekintettel- megszünteti.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2003. augusztus 27-én, a Közbeszerzési Értesítő 35. számában (6596/2003 szám alatt) részvételi felhívást tett közzé nyílt, előminősítéses közbeszerzési eljárás megindítására a rendelkező részben megjelölt tárgyban.
A részvételi szakasz eredményhirdetésére 2003. október 10-én került sor, melyen 10 jelentkezés érvénytelenségét, és három jelentkező alkalmasságát hirdették ki.
A három alkalmasnak minősített jelentkező kérelmező, a BAU-TEAM Kft., valamint a Somogyi és Társa Kft. és a SOLTÚT Kft. közös jelentkezése. Részükre az ajánlati felhívást még aznap megküldték.
Az ajánlati felhívás 13. pontjában ajánlatkérő meghatározta, hogy az összességében legkedvezőbb ajánlat szempontja alapján bírálja el az ajánlatokat.
Megadta az adható pontszámokat és a súlyszámokat az alábbiak szerint:
részszempontok súlyszámok
Jólteljesítés biztosítékai:
- jótállási idő előírtakon túli megajánlása (%) 2
- a szavatossági idő előírtakon túli vállalása (%) 2
- késedelmi kötbér megajánlása (Ft) 4
- egyéb jólteljesítés biztosítéka (Ft) 4
Építéssel kapcsolatos vállalások:
- a lakóingatlanokra történő bejutás korlátozása (perc) 2
- az építéssel okozott akadályoztatás mértéke (óra) 3
Ajánlati ár (Ft) 3
Előírtnál kedvezőbb teljesítési határidő 4
Helyi munkaerő alkalmazása 0,3
Az ajánlatok összeállításához dokumentációt készített, amely részletesen tartalmazta az ajánlatok tartalmi és formai követelményeit.
A dokumentáció 18. oldalán, az 1.3. pontban meghatározta, hogy "az egyéb jólteljesítés biztosítéka" alszempont körében az ajánlatkérő a vállalási ár bruttó összegét meghaladó megajánlást nem értékel (értékelési limit).
A dokumentáció 23. oldalán az 5.1. pontban a helyi munkaerő fogalmának meghatározásánál kimondta, hogy "A helyi munkaerő alkalmazása alatt az Ajánlatkérő a beruházással érintett település és a megye állandó lakossága vagy ezen személyek vagy más személyek által létrehozott és ezen településeken - az ajánlati felhívás kiküldésének a napján már bejegyzett - székhellyel vagy telephellyel rendelkező gazdasági szervezetek teljesítését veszi figyelembe."
Az 5.2. pontban rögzítette, hogy "ajánlattevők tételesen adják meg ezen személyek nevét, lakóhelyét, illetve a cég székhelyét, valamint azt, hogy mely időpontban milyen munkák elvégzésére kívánják őket bevonni, és csatoljanak tőlük - egyéni, illetve társas vállalkozás esetében - cégszerűen aláírt szándéknyilatkozatot, szerződést, vagy előszerződést."
Kérelmező 2003. november 6-án jogorvoslati kérelmet terjesztett elő, melyben kérte ajánlatkérőt a törvény szabályainak megfelelő eljárásra felhívni, kérte továbbá jogsértés megállapítását, bírság kiszabását, valamint költségeinek megtérítését. Ideiglenes intézkedésként kérte a közbeszerzési eljárás felfüggesztését.
Álláspontja szerint ajánlatkérő az egyéb jólteljesítés biztosítékai között 4 súlyszámmal szerepeltetett alszempontnál azzal, hogy meghatározta, hogy "Az ajánlatkérő a vállalási ár bruttó összegét meghaladó megajánlást nem értékel" sérti az esélyegyenlőséget, mert - különös tekintettel arra, hogy az ajánlati ár részszempont súlyszáma (3) - azt az ajánlattevőt hozza előnyösebb helyzetbe, aki magasabb ajánlati árat ad meg.
Sérelmezte továbbá a helyi munkaerő alkalmazásának az ajánlati dokumentációban történő, az ajánlatkérő által alkalmazott, álláspontja szerint jogsértő fogalom meghatározását, mindkét vonatkozásban hivatkozva a Döntőbizottság D.343/11/2003. számú döntésére.
Ugyanezen részszempont vonatkozásában sérelmezte ajánlatkérőnek azt az előírását, mely szerint "ajánlattevők tételesen adják meg ezen személyek nevét, lakóhelyét, illetve a cég székhelyét, valamint azt, hogy mely időpontban milyen munkák elvégzésére kívánják őket bevonni." Ezen előírás álláspontja szerint diszkriminatív.
A Döntőbizottság 2003. november 11-én a közbeszerzési eljárást ideiglenes intézkedéssel felfüggesztette.
Ajánlatkérő 2003. november 11-én kelt bejelentésében közölte, hogy a kiküldött ajánlati felhívást visszavonta, és egy új, egységes szerkezetű ajánlati felhívást és ajánlati dokumentációt fog az ajánlattevők részére megküldeni. Mellékelte az ajánlattevők részére kiküldött értesítését. Kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését.
Kérelmező 2003. november 20-án kelt, BK-2388/2003 számú telefaxában, az ajánlati felhívás visszavonására való tekintettel, közölte, hogy jogorvoslati kérelmét nem tartja fenn.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve ha az eljárás hivatalból is megindítható, és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja.
A kérelmező jogorvoslati kérelmének visszavonására tekintettel, az Áe. 14 § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárásban felmerült költségek viseléséről a rendelkező részben foglaltak szerint határozott, figyelemmel a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjára.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2003. november 21.
Dr. Telek Katalin s. k., Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos