KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (9936)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.537/10/2003.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Rábaszentmihály Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által Rábaszentmihály Község Önkormányzata (9132 Rábaszentmihály, Kossuth u. 32., megbízásából eljár: a Győr-Moson-Sopron Megyei Beruházási Kft., 9022 Győr, Czuczor G. u. 18-24., a továbbiakban: ajánlatkérő) "szennyvíz-elvezetési beruházás megvalósításának kiegészítő munkái" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele és tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2003. április 9-én megjelent 15. számában tett közzé részvételi felhívást előminősítési eljárás megindítására Rábaszentmihály és Kisbabót községek szennyvíz-elvezetési beruházásának megvalósítása tárgyában a ÉD VIZIG által kiadott 65547-4/2001. sz. vízjogi létesítési engedély alapján.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta és a nyertes ajánlattevővel, az ERFOREX Közműépítő és Üzemeltető Rt.-vel 2003. július 9-én szerződést írt alá, mely szerint a vállalkozó 241 160 000 Ft + áfa összegű vállalkozási díjért valósítja meg a beruházást. A szerződés szerint a teljesítés határideje 2004. május 31-e.
Ajánlatkérő ezen előzményeket követően 2003. október 3-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (2) bekezdés alapján szennyvíz-elvezetési beruházás megvalósítása során szükséges kiegészítő pótmunkák elvégzése tárgyában.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy a folyamatban lévő kivitelezéstől elválaszthatatlan a pótmunkák elvégzése, továbbá a jótállási szavatossági jogok érvényesítése érdekében csak az eredeti közbeszerzés során nyertes vállalkozóval lehet azt elvégeztetni.
Ajánlatkérő ennek alapján ajánlattételre az ERFOREX Rt.-t hívta fel.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített, melyben a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg:
- Belterületi szennyvízhálózat utcai végpontokon kialakítandó automata légtelenítő vb. szerelvényaknák kiépítése, gépészeti berendezésekkel 14 db.
- Rába folyó keresztezés árvízvédelmi töltés építés teljes talajcserével, vízmű kialakítása profilozással 798 m3.
- Kisbabót belterületi vízfolyás keresztezés meder alatti átfúrással történő kiépítése:
- D 63 KE szennyvíz-nyomóvezeték, NA 100 KPE védőcsőben 20 fm.
- NA 100 KM-PVC szennyvíz-nyomóvezeték, NA 200-as KPE védőcsőben 20 fm.
Az ajánlati felhívás tartalmazta, hogy az ajánlat elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás. A felhívás szerint részajánlat, illetőleg többváltozatú ajánlat nem nyújtható be. Az ajánlattételi határidő, illetőleg az első tárgyalás időpontja 2003. október 9-e.
A Döntőbizottság elnöke 2003. október 17-én kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratok alapján a Kbt. 70. § (2) bekezdésében foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta az eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy álláspontja szerint a Kbt. 70. § (2) bekezdésben foglalt feltételek jelen esetben fennállnak. A nyílt eljárás alapjául szolgáló 2001. március 30-án kelt 65547-4/2001. számú és vízjogi engedélyt 2003. február 28-án kelt 25399-2/2003. sz. vízjogi létesítési engedély módosította. A tenderterv nem tartalmazta a belterületi szennyvízhálózatok utcai végpontjain kialakítandó automata légtelenítő műtárgyak kiépítését, másrészt a Kisbabót belterületi vízfolyás keresztezéseinek munkarészeit. Az automata légtelenítők beépítése az időközben megjelent Nemzeti Települési Szennyvíz-elvezetési és -tisztítási Megvalósítási Programmal összefüggő szennyvíz-elvezetési aggromerációk lehatárolásáról szóló 26/2002. (II. 27.) Korm. rendelet mellékletekénti "módszertanában" a környezetvédelmi szempontok (a tervezett kisnyomású szennyvízelvezető rendszer üzemeltetése során a szennyvíz tartózkodási idejét figyelembe véve), így a szaghatás kiküszöbölése érdekében indokolt. A tervek 2001-ben készültek el, a hivatkozott jogszabály kiadására 2002-ben került sor, a tervekben 100%-os rákötéssel számoltak, azonban a beruházás céltámogatásból valósul meg, ez alapján 60-70%-os rákötés az irányadó, és ez a körülmény okozta, hogy a jogszabályban előírtak csak az automata légtelenítők beépítésével tarthatók. Kisbabót belterületi vízfolyás keresztezés műszaki megoldása és az ezzel járó pótmunkák felmerülése a fővállalkozási szerződést követő 2003. július 22-én tartott munkaterület átadás-átvételi eljáráson jelen lévő tulajdonos/kezelő, az ÉD Vízügyi Igazgatóság Rábai Szakmérnöksége nyilatkozatában foglaltak teljesítése alapozzák meg. A tervezés időszakában ez a munka nem merült fel, a tervekben nem szerepelt, sőt a szakhatósági engedélyek kiadásakor sem került észrevételezésre ennek a munkának a hiánya. A Rába folyó kereszteződésére vonatkozó előírásokat a többször hivatkozott vízjogi létesítési engedély III. fejezet 3.1. pontja tartalmazza. A töltés és folyó
keresztezés előírt módon történő kivitelezése érdekében, illetve a munkálatok megkezdésekor megállapítást nyert, hogy valószínűsíthetően a 2002. évi árvíz miatt előállott állagromlás következtében a töltés megbontása során tapasztaltak szerint a végleges és szakszerű helyreállítás érdekében talajcserére van szükség.
Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást lefolytatta, az ajánlattevő az ajánlatát benyújtotta, melyben a vállalási árat 2 197 400 Ft nettó áron jelölte meg, melyet az ajánlatkérő elfogadott.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (2) bekezdése alapján az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat építési beruházás, illetőleg szolgáltatás megrendelése esetén, ha előre nem látható körülmények folytán az építési beruházás, illetve a szolgáltatás teljesítéséhez az eredeti szerződésben nem szereplő kiegészítő építési beruházási munkának, illetve szolgáltatásnak a korábbi nyertes ajánlattevővel való elvégzése vált szükségessé, feltéve, hogy
a) a kiegészítő építési beruházási munka, illetve szolgáltatás értéke nem haladja meg a korábbi közbeszerzés értékének ötven százalékát, és
b) a kiegészítő építési beruházási munkát, illetve szolgáltatást aránytalan nehézség nélkül nem lehet műszakilag vagy gazdaságilag elválasztani a korábban kötött szerződéstől, vagy
c) az elválasztható építési beruházási munka, illetve szolgáltatás feltétlenül szükséges az eredeti szerződés teljesítéséhez.
A fenti rendelkezések alkalmazására akkor van lehetőség, ha az a)+b), vagy az a)+c) pontban foglalt feltételek fennállnak.
A Döntőbizottság azt vizsgálta, hogy ezen feltételek a jelen közbeszerzési eljárásban megvalósulnak-e.
A rendelkezésre álló iratok alapján megállapítható, hogy a kivitelezés jelenleg folyamatban van, az ajánlatkérő által megjelölt munkák az eredeti szerződés teljesítéséhez szükségesek. A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a felmerült munkák előre nem látható okból váltak-e szükségessé.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a kiegészítő munkák körét három csoportra osztotta. Az első körbe olyan munkák (légtelenítő szerelvények kiépítése) tartoznak, amelyek megvalósítása időközben hatályba lépő jogszabályi rendelkezések indokolnak. A légtelenítő szerelvényaknák kiépítése feltétlenül szükséges az előírtak betartása érdekében, így ezen munkák nem választhatók el aránytalan nehézség nélkül műszakilag a folyamatban lévő kivitelezéstől. A megvalósítás során vált egyértelművé a rákötések teljes körű ismeretében, hogy a jogszabályi rendelkezések betartása érdekében elvégzésük feltétlenül indokolt. A benyújtott ajánlatból megállapítható, hogy ezen munkák ellenértéke mintegy 400 E Ft-ot tesz ki.
A második körbe tartozó munkák (árvízvédelmi töltés építéséhez talajcsere) elvégzése a kiviteli tervekben is szerepelt, azonban a kivitelezés időszakában vált nyilvánvalóvá, hogy a munka elvégzése csak oly módon történhet, hogy a földcsere elvégzésére is sor kerül. Ezen munkák ellenértéke mintegy 1000 E Ft-ot tesz ki.
A harmadik körben szereplő munkák (Kisbabót belterületi vízfolyás keresztezés meder alatt átfúrással történő kiépítése) is előre nem látható okból álltak elő, hiszen sem a tervek készítésekor, sem a szakhatósági engedélyek kiadásakor a Kisbabót belterületi vízfolyás keresztezés meder alatti átfúrással történő kiépítése nem szerepelt, ezen hiányosság a kivitelezés időszakában a helyszíni bejáráskor vált nyilvánvalóvá, mely munkák elvégzését a szakhatóság elrendelte és ennek alapján tervmódosítást is kellett készíteni. A munkák ellenértéke mintegy 600 E Ft.
A Döntőbizottság megállapította, hogy mindhárom munkarész esetében a munkák elvégzésének igénye előre nem látható okból állt elő, a kivitelezés időszakában vált ismertté, és elvégzésük az eredeti szerződésben foglaltak teljesítéséhez feltétlenül indokolt. A kiegészítő munkák értéke az eredeti szerződés értékének az 50%-át nem éri el.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. november 24.
Dr. Engler Magdolna s. k., Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Telek Katalin s. k.,
közbeszerzési biztos