KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (10357)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.602/7/2003.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot.
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata (7621 Pécs, Széchenyi tér 1., képviseli: dr. Illés Judit jogtanácsos, a továbbiakban: ajánlatkérő) ,,kökényi hulladéklerakó telepen komposztáló kiépítéséhez munkagépek beszerzése'' tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2003 áprilisában a 2003. évi költségvetésről szóló 2002. évi LXII. törvényben a helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok között felsorolt, a települési hulladék közszolgáltatás fejlesztésének támogatása elnyerésére pályázatot nyújtott be.
A Belügyminisztérium Településüzemeltetési Iroda 2003. szeptember 12-én kelt levelében értesítette ajánlatkérőt, hogy a támogatása pozitív elbírálást nyert és a tervezett 54 430 E Ft összegű beruházásra 38 101 E Ft állami támogatásban részesült. A tájékoztató levél ajánlatkérőhöz 2003. szeptember 17-én érkezett. A tájékoztató levél tartalmazta, hogy az év végi pénzügyi zárás miatt a támogatás átutalására legkésőbb december 10-ig van mód. Ennek feltétele azonban az érvényes szerződés megléte.
A befejezési határidő vonatkozásában 2004. február 28-a került megjelölésre. A teljesítés határidejének, illetve az elszámolás határidejének meghosszabbítását 2003. szeptember 26-án ajánlatkérő kérelmezte a támogatónál. Az elszámolási határidő 2004. június 30-ára történő meghosszabbításáról 2003. október 6-án keltezett, ajánlatkérőhöz 2003. október 16-án érkezett válaszból értesült. Ezt követően került sor a komposztáló kivitelezésére, valamint a technológiai berendezésekre vonatkozó műszaki tervek megrendelésére, mely tervdokumentáció 2003. október 30-ára készült el. Az elszámolási határidő módosítása nem érintette a 2003. december 10-i átutalási határidőt.
Ajánlatkérő illetékes bizottságai 2003. október 27-én foglaltak állást az eljárás megindításáról, ezt a Közgyűlés soron következő ülésén, 2003. október 30-án jóváhagyta.
Ajánlatkérő ezen előzményeket követően 2003. november 5-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő előadta, hogy a városban keletkező zöldhulladék komposztálásának megvalósítására 70%-os vissza nem térítendő támogatást nyert el, amely igénybevételének feltétele, hogy a beruházásra vonatkozó közbeszerzési eljárás iratait 2003. december 10-i határidővel a támogató részére becsatolja. A támogatás elnyeréséről 2003. szeptember 17-én kaptak tájékoztatást, az ajánlatkérő ezt követően 2003. október 30-án döntött a közbeszerzési eljárás megindításáról. A teljesítési határidőre tekintettel más eljárásfajta nem alkalmazható.
A közbeszerzési eljárás lebonyolításával a Biokom Pécsi Környezetgazdálkodási Kft.-t bízták meg, ajánlattételre pedig a MUT Hungária Kft.-t, az AXIÁL Kft.-t, az IKR Bábolna Kft.-t és a TERRA Hungária Építőgép Kft.-t hívták fel.
Az ajánlatkérő ajánlati felhívást is készített. Az ajánlati felhívás tartalmazta és részletezte a beszerzés tárgyát és mennyiségét, az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, a szerződés teljesítésére alkalmassá, illetve alkalmatlanná minősítés szempontjait.
Ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján kívánta elbírálni az ajánlatokat, melyhez megadta a részszempontokat, azok súlyszámát, illetőleg a részszempontok tartalmi elemeire adható pontszám alsó és felső határát, illetőleg azt a számítási módszert, amely alapján a pontszámok kiosztása megtörténik. Az ajánlati felhívás szerint a teljesítési határidő 2004. május 31-e. Az ajánlati felhívás tartalmazta az eljárás lefolytatásának a menetét, mely szerint az ajánlat benyújtásának határideje 2003. november 18-a. Az első tárgyalás időpontja 2003. november 20-a, az eredményhirdetésre 2003. november 25-én kerül sor, a szerződéskötés tervezett időpontja pedig 2003. december 3-a.
A Döntőbizottság elnöke 2003. november 18-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg, ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint az eljárása jogszerű, a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt törvényi feltételek teljesülnek. Indoklásként előadta, hogy a támogatási pályázatot 2003 áprilisában nyújtotta be, a támogatás elnyeréséről a tájékoztatást 2003. szeptember 17-én kapta meg, az ajánlatkérő illetékes osztálya pedig csak 2003. szeptember 22-én értesült erről. Az értesítő levél tartalmazta az ajánlatkérőre irányadó határidőket. E szerint a támogatás átutalására 2003. december 10-ig kerülhet sor, a megvalósítás határideje pedig 2004. február 28-a. A kivitelezési határidő 2004. június 30-ára történő meghosszabbításáról 2003. október 15-én értesültek, a teljesítési határidő módosítása azonban nem érintette a 2003. december 10-i határidőt. Ekkor lehetett megrendelni a komposztáló kivitelezéséhez, valamint a gépi berendezések meghatározásához szükséges műszaki terveket, ugyanis ez a létesítmény nem engedélyköteles munka, ezért a támogatási pályázat beadásakor még nem kellett azokkal is rendelkeznie az ajánlatkérőnek. A tervdokumentációt 2003. október 30-án kapta kézhez. Az ajánlatkérő közgyűlése 2003. október 30-án hagyta jóvá a közbeszerzési eljárás megindítását. Ajánlatkérő nem láthatta előre, hogy a 2003 áprilisában benyújtott pályázatról csak szeptember 17-én értesül és azt sem, hogy abban milyen határidőket írnak elő a számára. Ha a nyílt eljárás mellett döntöttek volna, akkor a hirdetményt legkorábban 2003. november 3-án tudták volna feladni, mely a háromhetes átfutási időt feltételezve 2003. november 26-án jelent volna meg a Közbeszerzési Értesítőben. Az ajánlattételi határidő így 2004. január 5-e lehetett volna, amely már a támogatás elvesztését eredményezte volna. A rend kívüli sürgősséget indokoló körülmények nem ajánlatkérő mulasztására vezethetőek vissza, ugyanis az ajánlatkérő döntési mechanizmusát is figyelembe véve a lehető legrövidebb határidőn belül elindította az eljárását. Az ajánlatok bontása 2003. november 18-án megtör
tént, azonban a jogorvoslati eljárás indítására tekintettel ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását felfüggesztette.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósulnak-e.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállnak.
Ajánlatkérő valóban előre nem láthatta, hogy a rendkívüli sürgős helyzet bekövetkezik, hiszen rajta kívül álló szervezet döntött arról, hogy a pályázat elnyerése alapján a pénzügyi forrás igénybevételének feltételeként meghatározott szerződéssel milyen időpontban kell rendelkeznie. Ajánlatkérő a támogatás elnyeréséről 2003. szeptember 17-én értesült és az érvényes szerződéssel legkésőbb 2003. december 10-én rendelkeznie kellett. A rendelkezésre álló időtartam nem tette lehetővé nyílt, vagy más, hirdetménnyel induló eljárásban előírt határidők betartását. A közbeszerzési eljárás megindítását megelőzően ajánlatkérőnek még műszaki terveket is kellett készíteni és csalt annak elkészülte után lehetett a kivitelezésre közbeszerzési eljárás megindításáról intézkednie. A kivitelezés tárgyában indított közbeszerzési eljárással egyidejűleg ajánlatkérő intézkedett a szükséges gépek beszerzéséről is a jelen közbeszerzési eljárás keretében. A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy a pályázat elnyeréséről szóló értesítés kézhezvételét követően ajánlatkérő a szükséges intézkedéseket haladéktalanul megkezdte, így e körben sem róható terhére mulasztás. A gépek beszerzése nem előzhette meg a komposztáló kivitelezését, így a közbeszerzési eljárás megindításának időpontja ez okból sem volt előbbre hozható.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről. A bíró sági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. december 3.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Csanádi Péter s. k.,
közbeszerzési biztos