KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0014)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.563/10/2003.
Tárgyév: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás Martonvásár Nagyközség Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Bizottság elnöke) által a Martonvásár Nagyközség Önkormányzata (2462 Martonvásár, Budai u. 13., képviseli: dr. Kozma György ügyvéd, 1012 Budapest, Mikó u. 14., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Integrált Helyi Fejlesztési Akciók pályázat elkészítése akcióterv elkészítésével együtt" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek az eljárás során felmerült költségeiket maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 2003. október 16-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét a rendelkező részben meghatározott beszerzés tárgyában a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindításáról. A választott eljárás indokolására előadta, hogy a Miniszterelnöki Hivatal Nemzeti Területfejlesztési Hivatala nevében a VÁTI Területfejlesztési Igazgatóság a pályázati felhívást, melyen az ajánlatkérő is részt kíván venni a Népszabadság 2003. augusztus 14. számában tette közzé.
A pályázat benyújtásának határideje 2003. november 7-e volt és a pályázaton való részvételről Martonvásár Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testülete a 2003. október 15. napján tartott ülésén határozott. A pályázat elkészítése csak szakemberek bevonásával lehetséges.
A pályázaton csak azok az önkormányzatok vehetnek részt, melyek a beruházáshoz kapcsolódó valamennyi jogerős építési engedéllyel rendelkeznek, melyeknek azonban az önkormányzat a pályázati lehetőségről való értesülése pillanatában nem volt birtokában.
Az építési engedélyek határidőre történő beszerzése bizonytalannak tűnt, ezáltal az önkormányzat pályázaton való részvételének a lehetősége is az utolsó percig bizonytalan maradt. Jelen körülmények figyelembevételével kockázatosnak ítélte Martonvásár Nagyközség Képviselő-testülete a pályázatkészítési feladatok odaítélésére vonatkozó közbeszerzési eljárás lebonyolítását. A közbeszerzési eljárás nyílt eljárás formájában történő lebonyolításával - amely közel 60 napot venne igénybe - a pályázat elkészítése 2003. november 7. napjára nem teljesíthető, hiszen erre az időpontra nem tudná ajánlatkérő a nyertes ajánlattevőt kiválasztani. Ezen határidők mellett a Kbt.-ben előírt határidők nem lennének betarthatóak, az ajánlatkérő a pályázat benyújtásának lehetőségétől elesne. Jelen körülmények nem az ajánlatkérő hanyagságából származnak.
Az ajánlattevő csatolta a képviselő-testület 161/2003. (X. 15.) számú határozatát a közbeszerzési eljárás megindításáról.
Ajánlatkérő ajánlattételre a következő cégeket hívta fel: a Hazai Térségfejlesztő Rt.-t, a CFT Gazdasági Tanácsadó és Szolgáltató Kft.-t és a Gress-Ing Szövetkezetet.
Ajánlatkérő ajánlati felhívást készített, amelyben előírta a csatolandó iratokat, a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat, meghatározta a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjait. Az ajánlatok elbírálásának szempontja az összességében legelőnyösebb ajánlat volt, amelyhez ajánlatkérő meghatározta az elbírálás részszempontjait, azok súlyszámát, az adható pontok alsó és felső határát, valamint a pontozás módszerét, továbbá előírta az eljárás lefolytatásának menetét.
Ajánlatkérő ajánlattételi határidőnek 2003. október 21-ét határozta meg, mely határidőre a Hazai Térségfejlesztő Rt. és a Gress-Ing Szövetkezet nyújtotta be ajánlatát.
A tárgyalást követően 2003. október 22-én ajánlatkérő a Gress-Ing Szövetkezetet hirdette ki nyertesnek, majd a szerződést 2003. október 30-án megkötötte a nyertessel.
Az ajánlatkérőnek a támogatásra kijelölt beruházásai közül a Budai utcai Beethoven Általános Iskola beruházási értéke (125 M Ft) nem érte el a pályázati felhívás ún. 2. komponense szerinti minimális összeget, a Széchenyi utcai hídépítés értéke (58 M Ft) szintén nem érte el az e kategória szerinti minimális értéket, a Malom utcai és a kapcsolódó híd beruházás is meghiúsult, mivel a beadási határidőre nem állt rendelkezésre az építési engedély, ezért a felek a megkötött megbízási szerződést felbontották 2003. november 3-án, a szerződés teljesítésének ellehetetlenülése miatt a Ptk. 319. § (1) bekezdése, illetve a Kbt. 75. § (2) bekezdése alapján.
A Döntőbizottság elnöke 2003. október 29-én hivatalból kezdeményezett eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen.
A rendelkezésére álló iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerinti feltételek nem voltak megállapíthatóak egyértelműen, ugyanis ajánlatkérő a pályázat feltételeinek megismeréséről 2003. augusztus 14-én értesült, ezt követően a közbeszerzési eljárás megindításáról október 16-án döntött. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás tartalmának, jogszerűségének a vizsgálatát.
Az ajánlatkérő észrevételében az eljárás megszüntetését kérte.
Előadta, hogy a VÁTI Területfejlesztési Igazgatóság a Miniszterelnöki Hivatal Nemzeti Területfejlesztési Hivatala nevében a pályázati felhívást 2003. augusztus 14-én tette közzé "Integrált Helyi Fejlesztési Akciók Ösztönzése" címmel. A pályázati felhívás megjelenését követően tájékozódni kezdett, hogy megismerje a részletes feltételeket. Augusztus végén, szeptember elején több fejlesztési tervvel rendelkezett, amelyek alkalmasak lehettek arra, hogy a pályázaton támogatásra méltónak találják. Ezek között említette meg az öreg iskolaépület (Budai u.) felújítására, bővítésére, más funkciókkal való felruházására vonatkozó tervet, illetve az M7-es autópálya díjfizetőssé tétele miatt szükségessé váló, egyúttal a település központja forgalomszervezésének korszerűsítését szolgáló hidak terveit. Ezek azonban építési engedély köteles beruházások.
E beruházások vonatkozásában csak az általános iskola vonatkozásában rendelkeztek a pályázatkészítés kezdeti időszakában építési engedéllyel, míg a többi pályázatba bevonandó beruházás vonatkozásában nem. Az illetékes hatóságok biztatták az ajánlatkérőt, hogy az építési tervek a pályázat leadási határidejéig beszerezhetőek és egy 2003. szeptember 5-i tanácskozáson szerzett információ szerint a komplex pályázatok nagyobb eséllyel bírnak, ezért belátták, hogy pályázatok elkészítésére szakosodott szakértő céget kell megbízniuk. Mivel ajánlatkérő indulni kívánt a jelzett pályázaton, ezért a rendelkezésre álló rövid pályázati beadási határidőre tekintettel csak tárgyalásos eljárási formát választhattak, figyelemmel a nyílt eljárás közel 60 napos időszükségletére.
Az ajánlatkérő csatolta a Budai utcai 1. sz. alatti iskola épületre vonatkozó és 2003. október 10-én jogerős építési engedélyét, valamint a hidakra vonatkozó a Fejér Megyei Közlekedési Felügyelet Közúti Felügyelethez benyújtott 2003. augusztus 5-i építési engedély iránti kérelmet, a pályázati felhívást, valamint a 2003. november 5-én kelt és a nyertes ajánlattevő Gress-Ing Szövetkezettel megkötött szerződés megszüntető okiratot.
A pályázati felhívás 3. pontja meghatározta a támogatható tevékenységeket 3 csoportban ún. 3 komponens formájában, a területi lehatárolást és a projektek időtartamát. Az 5. pont meghatározta a nyertes pályázó részére odaítélhető legkisebb és legnagyobb támogatási összeget, támogatási arányt az egyes komponensek tekintetében. A 10. pont szerint a pályázatok beadási határideje 2003. november 7.
A pályázati program keretében a 3. ún. komponensben részletezett célokra lehetett pályázni.
A komponensekre vonatkozó pályázati formanyomtatványok szerint csatolni kell a beruházások megkezdéséhez szükséges engedélyeket (nem jogerős építési engedély, műemlékvédelmi szakvélemény, szakhatósági engedélyek). A támogatási szerződés megkötésének feltétele az építési engedély és a szakhatósági engedélyek jogerős példányának bemutatása.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján megállapította, hogy ajánlatkérő Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Döntőbizottság először azt vizsgálta, hogy a Döntőbizottság elnökének megküldött ajánlati felhívás a Kbt. 718. § második fordulatában szabályozott követelményeknek megfelelt-e, figyelemmel a Kbt. 71/B. § (3) bekezdésének utolsó fordulatára.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlati felhívás tartalmazza a Kbt. 71/B. § második fordulatában meghatározott tartalmi elemeket.
Ezt követően a Döntőbizottság vizsgálta az eljárásfajta választására vonatkozó jogalap jogszerűségét.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra a Kbt. 70. §-a tartalmazza a megengedő szabályokat.
Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapította, mely rendelkezés akkor alkalmazható árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A Döntőbizottság a jelen eljárásban e feltételek fennállását vizsgálta és megállapította, hogy a fenti együttes feltételek megvalósultak meg az alábbiak szerint.
Az ajánlatkérő a pályázati feltételek szerint csak a pályázat tárgyát képező beruházásokra vonatkozó építési engedélyek meglétében nyújthatta be a pályázatát, ezek közül csak az iskolaépület tekintetében rendelkezett 2003. augusztus 8-án építési engedéllyel, - mely 2003. október 10-én vált jogerőssé -, de a további fejlesztési terveinek tárgyát képező, a nagyközség központjában lévő egyik, a Malom utcai hídra vonatkozó építési engedélyt végül is nem kapta meg.
Az ajánlatkérő a beszerzés tárgyát és mennyiségét csak annak függvényében határozhatta meg, hogy mely beruházásaira kap építési engedélyt, hiszen e beruházások képezik annak a pályázatnak a tárgyát, melynek elkészítésére szakcéget kívánt megbízni. A beruházásoknak a pályázat tárgyaként történő meghatározásának jelentőségét igazolja az a tény is, hogy az ajánlatkérő pályázata végül is meghiúsult a miatt, hogy a beruházások közül 2 tétel nem érte el a pályázati feltételek szerinti minimális értékhatárt, valamint az egyik tervezett híd beruházásra vonatkozóan nem sikerült az építési engedélyt beszerezni. Az ajánlatkérő már a pályázati felhívás megjelenése előtt kérte a Fehér Megyei Közlekedési Felügyelettől 2003. augusztus 5-én a Széchenyi u.-i híd és kapcsolódó útszakasz építési engedélyét. Az építési engedélyek beszerzése iránt az engedélyező hatóság kijelölése iránt az Áe. 19. § (6) bekezdése és 43. § (2) bekezdésére tekintettel már korábban intézkedett, illetve e tekintetben sem terhelte mulasztás, hogy előzetesen felmérte, hogy egyáltalán van-e lehetőség az építési engedélyek megszerzésére a pályázati határidőig. Eközben felismerte, hogy csak szakcég bevonásával tudja a pályázatot elkészíteni a 2003. szeptember 5-i tájékoztató alapján, a számba jöhető szakcégeket megkereste. A pályázat körébe bevehető 2 beruházás közül a nagyobb értékű Budai u.-i 125 M Ft-os beruházás építési engedélyének jogerőre emelkedését követően az ajánlatkérő haladéktalanul kezdeményezte az önkormányzati testületi döntés meghozatalát. A pályázaton történő részvételről szóló döntést tartalmazó 161/2003. (X. 15.) önkormányzati határozatot követően haladéktalanul megindította a közbeszerzési eljárást a felhívás 2003. október 16-án történő megküldésével a Döntőbizottság elnöke részére.
A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fenn állnak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdés alapján a Bizottság eljárása - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi. IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti, és erről értesíti azokat, aki a 13. § (2) bekezdése szerint az eljárás indításáról értesültek.
A Döntőbizottság a fentiekre tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján döntött a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. december 4.
Dr. Csanádi Péter s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos