KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0727/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.624/10/2003.
Tárgy: a CÉH Rt. jogorvoslati kérelme a Radioaktív Hulladékokat Kezelő Kht. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a CÉH Tervező, Beruházó és Fővállalkozó Rt. (1112 Budapest, Dió u. 3-5., továbbiakban: kérelmező) által a Radioaktív Hulladékokat Kezelő Kht. (2040 Budaörs, Puskás Tivadar u. 11., képviseli: dr. Tóth Andrea ügyvéd, 1054 Budapest, Kálmán Imre u. 1., továbbiakban: ajánlatkérő) "A nagy aktivitású és hosszú élettartamú radioaktív hulladékok végleges elhelyezésére irányuló felszíni kutatási program végrehajtásának folyamatos figyelése, ellenőrzése és felülvizsgálata" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, és a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2003. október 1-jén a Közbeszerzési Értesítőben közzétett felhívásával a rendelkező részben meghatározott tárgyú nyílt közbeszerzési eljárást kezdeményezett.
Ajánlatkérő a részajánlat és a több változatú ajánlat tételét kizárta.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 11. a) pont 2. pont műszaki alkalmasság igazolása című részének második francia bekezdésében az alábbiakat tüntette fel:
"- A megvalósításban részt vevő személyek önéletrajza, végzettség feltüntetésével [Kbt. 44. § (2) bekezdés c) pontja],"
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 11. b) pontjában a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítés szempontjai között a negyedik francia bekezdésben az alábbiakat tüntette fel:
"- a teljesítésbe bevonni kívánt vezető szakemberek nem rendelkeznek szakirányú végzettséggel és min. három- éves gyakorlattal,"
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 13. pontjában meghatározta, hogy az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja szerint fogja az ajánlatokat elbírálni.
Ajánlatkérő részletes dokumentációt bocsátott ajánlattevők rendelkezésére, melyben meghatározta az elvégzendő munkákat és a részletes ajánlati feltételeket.
Ajánlatkérő az ajánlati dokumentáció "ajánlati felhívás és tájékoztató az ajánlattétel feltételeiről" című rész 2.1. pontjában az alábbiakat tüntette fel:
"A magyarországi nagy aktivitású és hosszú élettartamú radioaktív hulladékok, valamint kiégett üzemanyag-kazetták geológiai tárolóban való elhelyezésére alkalmas térrész vagy térrészek, illetve az elhelyezés lehetőségét vizsgáló földalatti kutatólaboratórium helyének kijelölése a nyugat-mecseki permi aleurolit előfordulásai" tárgyú ajánlati felhívás nyertesének munkaterve és megvalósulási ütemterve, valamint a minőségbiztosítási tervfejezete."
Ajánlatkérő az ajánlati dokumentáció ajánlati felhívás és tájékoztató ajánlattétel feltételeiről című rész 3. pontjában az alábbiakat határozta meg:
"3.1. A beszerzés tárgya:
A nagy aktivitású és hosszú élettartamú radioaktív hulladékok végleges elhelyezésére irányuló felszíni kutatási program végrehajtásának folyamatos figyelése, ellenőrzése és felülvizsgálata.
3.2. Az elvégzendő munkák műszaki tartalma:
3.2.1. A megbízott feladata a kutatási program végrehajtásának folyamatos figyelése, ellenőrzése és felülvizsgálata a célból, hogy a megbízó folyamatosan tájékozódjon a kutatási program aktuális végrehajtásának állásáról, illetve meg tudjon győződni arról, hogy a kutatási program végrehajtása és értékelése a kellő minőségben készül-e el, továbbá, hogy a kutatási program végrehajtója betartja-e, illetve beszállítóival betartatja-e a szerződésben, a jogszabályokban foglalt és a hatóságok által előírt követelményeket.
3.2.2. Ennek végrehajtása érdekében a megbízott:
Elkészíti a nagy aktivitású kutatási munkákra vonatkozó pályázat nyertesének munkaterve és minőségbiztosítási terve figyelembevételével a saját ellenőrzési és felülvizsgálati tervét a kutatási program teljes végrehajtási időszakára, amelynek legalább az alábbiakra kell kiterjednie (az éves ellenőrzési és felülvizsgálati programok a kiegészítő szerződések keretében kerülnek kidolgozásra az elfogadott ellenőrzési és felülvizsgálati terv alapján):
A nyertes vállalkozó, és beszállítói minőségirányítási rendszerére, azon belül különös tekintettel:
- annak működésére,
- a beszállítók alkalmasságára,
- a tervezésre,
- a beszerzésre,
- a termékek kezelésére, azonosítására és nyomon követhetőségére,
- egyes folyamatok szabályozására,
- az ellenőrzésekre,
- az ellenőrző és vizsgáló berendezések használatára, felügyeletére,
- a minőségfelügyeletre,
- a nem megfelelő termékek kezelésére,
- a helyesbítő és megelőző tevékenységre,
- a keletkező adatok, iratok, anyagok és eszközök tárolására, állagmegőrzésére,
- a belső ellenőrzésekre és minőségügyi felülvizsgálatokra,
- a dokumentálásra;
a műszaki ellenőrök tevékenységére;
az adott kutatási feladatok végrehajtásának módjára, azok értékelésére;
a "projekt" irányítási rendszer működésére;
a hatósági feladatok végrehajtására;
a teljesítési határidők betartására;
a nyertes vállalkozó és beszállítói közötti kapcsolattartás rendjére.
A nyugat-mecseki helyszíni kutatási területen folyamatosan figyelemmel kíséri és ellenőrzi a nyertes vállalkozó minőségellenőrzési tevékenységét.
A nem helyszíni kutatások területén végzett tevékenységek (tervezés, jelentések készítése, vizsgálatok, laboratóriumi mérések) időszakos ellenőrzése.
3.2.3. Havi jelentések készítése a megbízó részére a megbízóval egyeztetett módon és tartalommal,
3.2.4. Éves értékelő jelentés készítése.
3.2.5. Összefoglaló értékelő jelentés készítése a keretszerződés szerződés lezárásaként."
Ajánlatkérő 2003. október 2l-én helyszíni konzultációt tartott.
Ajánlatkérő az ajánlattevők által feltett kérdésekre a helyszíni konzultáción adott válaszok között feltüntette az alábbiakat is:
"Egy pályázati nyertes van, a MECSEKÉRC Rt., és az általa, valamint alvállalkozói által végzett munkák minőségbiztosítási feladatainak végrehajtása a feladat."
Ajánlatkérő az ajánlattevők által feltett kérdésekre a helyszíni konzultáción adott válaszok között az alábbiakat is meghatározta:
Az ajánlatkérő szempontjából felsőfokú szakirányú végzettségnek minősül a főiskolai egyetemi végzettség, mely a kutatási program szakterületeit felöleli. A szakembereknek minimum 3 éves szakmai gyakorlattal kell rendelkezniük.
Az ajánlatkérő MSZ EN ISO 9002: 1996 szerinti minőség ügyi rendszert és más magasabb szintű ISO-t is elfogad.
Az ajánlati dokumentáció 3.2.2. pontjában felsorolt tevékenységek egy minőség-ellenőrzési és minőségbiztosítási folyamatot jelentenek, de az ellenőrzés során a tevékenységek szakmaiságát is figyelemmel kell kísérni.
Ajánlatkérő a helyszíni konzultáción átadta az ajánlattevőknek az általuk ellenőrzendő kutatási tevékenység ellátására lefolytatott közbeszerzési eljárás nyertes ajánlatának egy-egy példányát.
2003. november 11-ig az ajánlattételi határidőig ajánlatot nyújtott be a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft., az Óbuda-Újlak Beruházásszervező és Fővállalkozó Rt., valamint a kérelmező.
Ajánlatkérő a Kbt. 44. § (8) bekezdésére és a Kbt. 57. § (1) és (2) bekezdésére hivatkozva valamennyi ajánlattevőtől kérte, hogy az ajánlatban közreműködőként megnevezett szakemberek nyilatkozzanak arról, hogy a feladat végrehajtására készek, és képesek személyesen közreműködni. Továbbá ajánlatkérő a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft.-től a kirívóan alacsony árra, míg a CÉH Rt.-től a kirívóan magas kötbérre kért magyarázatot.
A kért nyilatkozatokat ajánlattevők csatolták, jelezték, hogy az az ajánlat mely oldalán található. A CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. és a CÉH Rt. a kért magyarázatot megadta.
Ajánlatkérő 2003. november 25-én tartotta az eredményhirdetési eljárást, melyen kihirdette, hogy a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. ajánlata az eljárás nyertese.
Kérelmező 2003. december 1-jén nyújtott be jogorvoslati kérelmet a Döntőbizottsághoz, melyet a jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson pontosított. Kérelmező a pontosított kérelmében vitatta a nyertes ajánlatot benyújtó CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. alkalmasságát a szerződés teljesítésére. Álláspontja szerint a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. által az ajánlatában megnevezett szakértők nem felelnek meg az ajánlati felhívásban meghatározott feltételeknek. Álláspontja szerint nem voltak az ajánlatban feltüntetett szakértők szakmailag megfelelőek - ez az ezzel kapcsolatos alacsony vállalási árból is látszik - és ennek alapján az ajánlati felhívás 11. b) pontjában a műszaki alkalmassággal kapcsolatban megfogalmazott alkalmatlansági ok áll fenn. Erre tekintettel kérte ajánlatkérő eljárást lezáró döntésének megsemmisítését, jogsértés megállapítását és a szerződéskötés megtiltását.
Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelemre tett észrevételében előadta, hogy a nyertes ajánlatban a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. által feltüntetett szakértők megfelelnek az ajánlati felhívásban meghatározott követelményeknek, és így a nyertes ajánlat benyújtója alkalmas a szerződés teljesítésére. Ennek alapján kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását.
Egyéb érdekeltek érdemi észrevételt nem tettek.
Ajánlatkérő és a nyertes ajánlatot benyújtó cég a szerződést megkötötte.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem az alábbiak szerint megalapozatlan.
A Kbt. 26. § (2) bekezdése szerint a nyílt és a meghívásos eljárásban az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban meghatározza az ajánlattételi határidőt, az ajánlatok elbírálásának szempontjait és időpontját. Az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban, illetve a részletes szerződési feltételeket tartalmazó dokumentációban (a továbbiakban: dokumentáció) meghatározott feltételekhez, az ajánlattevő pedig az ajánlatához kötve van.
A Kbt. 44. § (2) bekezdés c) pontja szerint az ajánlattevőnek, illetőleg az alvállalkozónak a szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki alkalmassága igazolható azoknak a szakembereknek (szervezeti egységeknek), illetve vezetőknek a megnevezésével, képzettségük ismertetésével, akiket be kíván vonni a teljesítésbe, különösen azok bemutatásával, akik a minőség-ellenőrzésért felelősek.
A Kbt. 44. § (4) bekezdése szerint az ajánlatkérő az (1) és (2) be kezdésben foglaltak alapján az ajánlattevőre és az alvállalkozókra vonatkozóan egymástól eltérő alkalmassági igazolási módot is előírhat. Ha azonos igazolási módot ír elő, a szerződés teljesítésére való alkalmassá minősítéshez az ajánlattevőnek és az alvállalkozóknak együttesen kell megfelelniük az előírt alkalmassági követelményeknek, kivéve, ha az ajánlatkérő ettől eltérően rendelkezik.
A Kbt. 44. § (6) bekezdése szerint az ajánlati felhívásban meg kell határozni, hogy az (1), illetőleg (2) bekezdésben foglaltakkal összefüggő mely körülmények megléte, illetőleg hiánya vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlatkérő az ajánlattevőt, illetőleg az alvállalkozót alkalmatlannak a szerződés teljesítésére.
A Kbt. 44. § (7) bekezdése szerint az ajánlatkérőnek az (1)-(2) bekezdésben meghatározott adatok és tények kérését - figyelemmel az ajánlattevő üzleti titokhoz fűződő érdekére - a közbeszerzés tárgyára kell korlátoznia, a (4) bekezdés szerinti követelményeket pedig - a beszerzés becsült értékére is tekintettel - legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges feltételek mértékéig lehet előírni.
A Kbt. 44. § (8) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlatok felbontását követően az (1), (2) és (6) bekezdés szerinti adatok, tények és körülmények alapján dönt az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére való alkalmasságáról vagy alkalmatlanságáról, ennek során az igazolások eredetiségét is ellenőrizheti.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a műszaki alkalmasság igazolása körében kérte csatolni a teljesítésbe bevonni kívánt személyek önéletrajzát a végzettség megfelelő feltüntetésével, és ezzel kapcsolatban meghatározta azon előírását, mely szerint a szerződés teljesítésére alkalmatlan az az ajánlattevő, akinek a teljesítésbe bevonni kívánt vezető szakemberei nem rendelkeznek szakirányú felsőfokú végzettséggel és minimum 3 éves szakmai gyakorlattal.
Ajánlatkérő az ajánlatok benyújtása után felhívta az ajánlattevőket, hogy nyújtsák be az ajánlatukban feltüntetett, a megvalósításban részt vevő, közreműködő személyek egyértelmű nyilatkozatát arról, hogy e személyek a feladat végrehajtására készek és képesek közreműködni. E körben a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. is benyújtotta az általa a teljesítésbe bevonni kívánt szakemberek megfelelő nyilatkozatait azon szakemberek vonatkozásában, akiket ajánlatában (6 vezető és 23 egyéb bevonni kívánt szakember) megnevezett.
Ajánlatkérő a helyszíni konzultáción feltett kérdésekre adott válaszok között meghatározta azt is, hogy az adott szakterületek tekintetében az ellátandó feladatok szerinti szakképzettséget tekinti irányadónak, így az adott területek vonatkozásában kell megfelelő szakképzettséggel rendelkezni a vezető szakembereknek.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 3. a) pontjában egyértelműen meghatározta, hogy a beszerzés tárgya egy olyan szolgáltatás elvégzése, amely egy nagy aktivitású és hosszú élettartamú radioaktív hulladékok végleges elhelyezésére irányuló felszíni kutatási program végrehajtásának ellenőrzését, figyelését, felül vizsgálatát jelenti. Ajánlatkérő az ajánlati dokumentáció 3.2. pontjában meghatározta az általa elvégeztetni kívánt feladatokat. A Döntőbizottság megállapította, hogy a MECSEKÉRC Rt. végzi a tényleges kutatási tevékenységet és a jelen közbeszerzési eljárás nyertese csak ennek ellenőrzését látja el, tehát a jelen beszerzés tárgya nem valamely kutatási program elkészítése, kidolgozása, hanem más testület által kidolgozott előírások, illetve jogszabályi rendelkezések szerint végzett kutatás megfelelő szabályok szerinti elvégzésének ellenőrzése, a tényleges kutatást végző minőségbiztosítási tervének figyelembe vételével.
Ajánlatkérő azon álláspontját, hogy ezen tevékenység egyértelműen minőségbiztosítási feladatok végrehajtásának ellenőrzése, a Döntőbizottság elfogadta, tekintettel arra, hogy az ajánlati dokumentációban és a helyszíni konzultáción feltett kérdésekre adott válaszában ajánlatkérő meghatározta azt, hogy ajánlattevő feladata a MECSEKÉRC Rt. által végzett feladat minőségbiztosítási feladatai végrehajtásának az ellenőrzése. A helyszíni konzultáción ajánlatkérő ismételten meghatározta azt, hogy ajánlatkérő a minőségfelügyeleti feladatokat (helyszíni ellenőrzés, időszakos minőség-ellenőrzés, koordinációs jelentéskészítés, beszállítói és termék auditok készítése, zárójelentések felülvizsgálatát) igényli a jelen közbeszerzési eljárás nyertesétől.
A minőségfelügyeletet végző szervezet tevékenysége csak a szabványos minőségfelügyeleti eljárások tekintetében foglalkozik az alaptevékenységgel, vagyis a kutatással, és semmilyen körülmények között nem tartozik a hatáskörébe a szakmai követelmények előírása és a földtani kutatás szakmai minősítése. A beszerzés tárgya minőség-ellenőrzési feladat elvégzése, vagyis az alapkutatást végző szervezet olyan szempontból való ellenőrzése, hogy a szakmai szabályokat és szabványokat, előírásokat pontosan betartja-e, és a jelen eljárás nyertesétől csak ezen feladat elvégzése kérhető számon, hiszen a minőség-ellenőrzés egy olyan tevékenység, amely során az alapkutatás végrehajtását dokumentált módon hasonlítják össze, egy harmadik személy, illetve szervezet által meghatározott követelményrendszerben meghatározottakkal.
A Döntőbizottság megállapította, hogy jelen közbeszerzési eljárás tárgya egy minőség-ellenőrzési szolgáltatás, mely egy alapkutatáshoz kapcsolódik, annak felülvizsgálatát jelenti. E körben vizsgálta a Döntőbizottság azt, hogy - az ajánlatkérő által meghatározott előírásoknak megfelel-e a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. ajánlata. A CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. ajánlatában 6 vezető munkatársat jelölt meg, akik rendelkeznek szakirányú felsőfokú végzettséggel és több, mint 3 éves szakmai gyakorlattal. A CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. ajánlatában egyéb közreműködőként feltüntetett 23 másik személy mindegyike rendelkezik felsőfokú végzettséggel és a megfelelő szakmai gyakorlattal. Ennek megfelelően a Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő azon döntése, hogy a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. ajánlata e szempontból megfelel az ajánlatkérő előírásainak és ennek alapján a CONSULTANT Építési Szakértő és Tanácsadó Mérnöki Iroda Kft. a szerződés teljesítésére alkalmas, megfelel a Kbt. rendelkezéseinek, hiszen az ajánlat e szempontból összhangban van az ajánlati felhívás és dokumentáció előírásaival, így a jogorvoslati kérelem megalapozatlan.
A fent leírt indokok alapján a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a megalapozatlan jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasította és ennek megfelelően rendelkezett a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja szerint a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. december 31.
Dr. Nagy László Gábor s. k., Beckné Erdei Beáta s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Divinyi Péterné s. k.,
közbeszerzési biztos