KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1030/2004)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz. D.04/9/2004.

Tárgy: A Greenlight Kft. jogorvoslati kérelme Budapest Főváros Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen.

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi

HATÁROZAT-ot:

A Döntőbizottság a Greenlight Környezetvédelmi Tanácsadó és Szolgáltató Kft. (1054 Budapest, Alkotmány u. 27., a továbbiakban: kérelmező) által a Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatal Beruházási és Közbeszerzési Ügyosztály (1052 Budapest, Városház u. 9-11., képviseli: dr. Molnár Judit ügyvéd, 1065 Budapest, Bajcsy-Zsilinszky út 21., IV/1. a továbbiakban: ajánlatkérő) a "Fővárosi Önkormányzat Bajcsy-Zsilinszky Kórház új diagnosztikai és műtéti tömbje kivitelezési munkáinak teljes körű lebonyolítása a dokumentációban meghatározottak szerint" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott kérelem alapján indított jogorvoslati eljárást - a jogorvoslati kérelem visszavonására tekintettel - megszünteti.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek nincs helye és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.

INDOKOLÁS

A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és a felek írásbeli nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2003. december 3-án, a Közbeszerzési Értesítő 49. számában (8743/2003. szám alatt) ajánlati felhívást tett közzé nyílt közbeszerzési eljárás megindítására a rendelkező részben megjelölt tárgyban.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívása 11. a) pontjában határozta meg a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket. A műszaki alkalmasság igazolása vonatkozásában - többek között - a következőket írta elő:

5. az előző három (2000., 2001., 2002.) évben átadás-átvétellel befejezett jelentősebb építési beruházások vagy felújítások teljes körű műszaki ellenőrzési feladatainak teljesítésére vonatkozó lebonyolítási, továbbá orvostechnológiai eszközök beszerzésére vonatkozó közbeszerzési eljárások lebonyolítási referenciáinak, ezen túlmenően nemzetközi szervezet által meghatározott külön eljárás alapján lefolytatott bármilyen tárgyú beszerzés(ek) (Kbt. 6. § b) pontja) referenciáinak ismertetése (a lebonyolítással megvalósult kivitelezés műszaki tartalmának rövid ismertetése, lefolytatott közbeszerzési eljárás(ok) megjelölése, az ellenszolgáltatás összege, a teljesítés ideje, a szerződést kötő másik fél megnevezése), valamint a megjelölt referenciamunkák (referencialevéllel történő) igazolása a 11. b) 3. pontban foglaltakkal összhangban."
A szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjai között a 11. b) 3 pontban előírta, hogy "a 11. a) 5. pontban meghatározott referenciák bemutatása alapján ajánlattevő az előző 3 évben (2000., 2001., 2002.) nem rendelkezik [közös ajánlattétel, valamint alvállalkozó(k) bevonása esetén együttesen nem rendelkeznek) a referenciahely felelős megbízott vezetőjétől származó pozitív (közepesnél jobb] visszaigazolású, az alábbi feltételeknek megfelelő referenciákkal:
- együttesen bruttó 6 milliárd forint bekerülési összeget elérő, átadás-átvétellel befejezett építési beruházások vagy felújítások teljes körű műszaki ellenőrzési feladataira vonatkozó lebonyolítási referenciákkal, amelyekből: többek közt - továbbá 1 db nemzetközi szervezet által meghatározott külön eljárás alapján lefolytatott bármilyen tárgyú beszerzési eljárás lefolytatására vonatkozó lebonyolítási referenciával."
Az ajánlatok összeállításához dokumentációt készített, amely részletesen tartalmazta az ajánlatok tartalmi és formai követelményeit.
Kérelmező 2004. január 5-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő, melyben kérte az ajánlati felhívás megsemmisítését, a jogsértés megállapítását, valamint költségeinek megtérítését. Ideig lenes intézkedésként kérte a közbeszerzési eljárás felfüggesztését.
Kérelme indokolásául előadta, hogy sem az ajánlati felhívás, sem az ajánlattételi dokumentáció nem határoz meg a leendő lebonyolító számára semmiféle nemzetközi eljárással kapcsolatos feladatot, így az ajánlati felhívás 11. b) 3 pont utolsó bekezdése a Kbt. 44. § (7) bekezdésében foglaltakba ütközik, azaz az ajánlatkérő az alkalmasság körében meghatározott adatok és tények körét nem a közbeszerzés tárgyára korlátozta, illetőleg a követelményeket nem a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges mértékig írta elő, ezáltal megsértette a Kbt. 24. § (2) bekezdésében rögzített esélyegyenlőséget is.
Ajánlatkérő 2004. január 9-én kelt észrevételében kérte az álláspontja szerint megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását, s kérelmezőnek az eljárás költségeiben történő marasztalását.
Előadta, hogy a tárgyi beruházáshoz 5 milliárd forint címzett állami támogatást biztosított a 2003. évi LIX. törvény. A beruházás további költségeit mint saját forrást részint saját bevételből kívánja fedezni, részint EIB-II. hitel felvételével. A Budapest Főváros Önkormányzatának Közgyűlése 2003. augusztus 28-ai ülésén jóváhagyta a beruházási engedély okiratát, egyben felhatalmazta a főpolgármestert a nemzetközi hitelszerződés megkötésére.
Nemzetközi hitel felvétele esetén az azt folyósító pénzintézet, az általa meghatározott eljárási szabályokhoz kötheti - és rendszerint köti is - a részéről biztosított forrásból megvalósuló beszerzés lebonyolítását.
Ezen körülményekkel összhangban határozta meg azt, hogy egy darab referenciaigazolás szükséges a nemzetközi szervezet által meghatározott külön eljárás alapján lefolytatott beszerzések lebonyolítása tekintetében az alkalmasság megállapításához. A referencia tárgyát nem szűkítette a jelen beszerzés tárgyára, bármilyen beszerzési tárgyú nemzetközi pályázat lebonyolítói referenciáját elfogadja. Álláspontja szerint az előírt és kérelmező által sérelmezett követelmények a szerződés teljesítéséhez szükséges mértéket nem haladják meg, a versenyt indokolatlanul nem korlátozzák.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mivel annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
Kérelmező 2004. január 12-én kelt beadványában, az Áe. 14. § (1) bekezdésére való hivatkozással a jogorvoslati kérelmét visszavonta.
A Kbt. 79. § (2) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárása kérelemre vagy hivatalból indul.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve ha az eljárás hivatalból is megindítható, és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja.
A kérelmező jogorvoslati kérelmének visszavonására tekintettel az Áe. 14 § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárásban felmerült költségek viseléséről a rendelkező részben foglaltak szerint határozott, figyelemmel a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjára.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.

Budapest, 2004. január 14.

Dr. Telek Katalin s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos

Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos