KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1952/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.655/4/2003.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Miniszterelnöki Hivatal, Miniszterelnöki Kabinet (1055 Budapest, Kossuth tér 1-3. megbízásából és képviseletében eljár: Miniszterelnökség Közbeszerzési és Gazdasági Igazgatóság, 1054 Budapest, Báthory u. 12., a továbbiakban: ajánlatkérő) "A kormány hosszú távú stratégiai döntéshozatalának módszertani támogatása nemzetközi tapasztalatok alapján" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2003. december 8-án tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja alapján. Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóhoz mellékelte az ajánlati felhívását is.
Az ajánlati felhívás alapján a részajánlat- és a többváltozatú ajánlattétel nem volt megengedett.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőtől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének a szempontjait.
Ajánlatkérő az ajánlatokat a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján kívánta elbírálni.
Az ajánlati felhívás szerint a teljesítés határideje 2004. június 30.
A felhívás szerint az ajánlattétel határideje 2003. december 9. Az ezt követő napon kerül sor a tárgyalásra, melynek menete oly módon zajlik, hogy elsődlegesen az ajánlat tartalmi elemeire folynak tárgyalások, majd ezt követően kerül sor az ártárgyalásra.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívását a Greenberg Quinlan Rosner Research Inc. cég részére küldte meg.
Ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárását azzal indokolta, hogy a felkért ajánlattevő olyan empirikus sajátosságokat is hordozó egyedi vizsgálati módszert dolgozott ki, amely nemzetközi referenciák által igazoltan biztosítja a teljesítés sikerét. Előzetes tájékozódásuk elsődlegesen arra irányult, hogy nemzetközi szinten hány cég rendelkezik elegendő speciális tapasztalattal és referenciával arra nézve, hogy megfelelően támogatni tudja a kormány következő féléves, elsősorban a globalizáció kihívásainak megfelelő stratégiáját. Az európai uniós csatlakozásra tekintettel különös jelentőséggel bír a kormányzati stratégia kialakításában olyan hosszú távú tapasztalatokon nyugvó elemzések készítése, amelyek alkalmasak a társadalmi folyamatok feltérképezésére, nyomon követésére, lehetőséget teremtve egyúttal a kihívásokra adandó megoldási alternatívák kidolgozására. A közvélemény-kutató cégek nem rendelkeznek olyan komplex elemzést adó módszertannal, amely valóban egy hosszú távú stratégiát ír le.
A felkért ajánlattevő egyedi módszert fejlesztett ki. A módszer egyik alappillére, hogy a célcsoportok kiválasztása nem egyszerű reprezentatív mintavételezéssel történik, hanem egy csoport belső kulturális és demográfiai homogenitását megőrizve igyekszik feltérképezni egy ország és régió hosszú távú politikai és demográfiai trendjeit. A módszer másik alappillére az ún. követő felmérés, amellyel a már megtörtént intézkedések és azok kommunikációjának hatékonysága mérhető az adott országhoz kifejlesztett egyedi szoftver segítségével, amely lehetővé teszi órákon belül az elemzések elkészítését és a vonatkozó kormányzati döntések esetleges haladéktalan korrigálását.
Ajánlatkérő a módszer hatékonyságát különböző országok kormányzati referenciamunkáinak felsorolásával támasztotta alá.
A Döntőbizottság elnöke 2003. december 13-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapíthatóak meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy a közbeszerzési eljárása a Kbt. 60. § (1) bekezdés a) pontja alapján eredménytelenül zárult figyelemmel arra, hogy az ajánlattételi határidőig a felkért ajánlattevő ajánlatát nem nyújtotta be. Ajánlatkérő hivatkozott arra is, hogy a pénzügyi fedezet átcsoportosítása miatt a továbbiakban nem kívánja lebonyolítani az eljárást.
A Döntőbizottság az eljárás megszüntetéséről határozott figyelemmel arra, hogy a közbeszerzési eljárás tényleges lefolytatására - az ajánlat benyújtásának hiányában - nem került sor. A Döntőbizottság arra az álláspontra helyezkedett, hogy a közbeszerzési eljárás meghiúsulására tekintettel jelen esetben már nem bír relevanciával a jogalap jogszerűsége vagy jogszerűtlensége, továbbá figyelembe vette ajánlatkérő azon nyilatkozatát is, mely szerint a beszerzési igénye a továbbiakban már nem áll fenn, így e pontra alapítottan e tárgyban közbeszerzési eljárás lefolytatására nem kerül sor.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatokat a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2003. december 19.
Dr. Engler Magdolna s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Telek Katalin s. k.,
közbeszerzési biztos