KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3518/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.87/13/2004.
Tárgy: a Construm Építőipari Fővállalkozó Kft., a HÉROSZ Építőipari Rt., és a Középületépítő Rt. jogorvoslati kérelme a Somogy Megyei Önkormányzat közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntő bizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Construm Építőipari Fővállalkozó Kft. (1062 Budapest, Andrássy út 61., képviseli: Budapesti 302. Sz. Ügyvédi Iroda, dr. Gór-Nagy Istvánné ügyvéd, 1138 Budapest, Révész u. 9., a továbbiakban I. számú), a HÉROSZ Építőipari Rt. (1095 Budapest, Hídépítő u. 1-12., képviseli: dr. Dékány László ügyvéd, 1137 Budapest, Szent István krt. 18. fszt. 1., a továbbiakban II. számú) és a Középületépítő Rt. (1056 Budapest, Molnár u. 19., képviseli: dr. Pozsgai Mária ügyvéd, 1056 Budapest, Molnár u. 19., a továbbiakban III. számú kérelmező) által a Somogy Megyei Önkormányzat (7400 Kaposvár, Csokonai u. 3.) Kaposvár Kaposi Mór Megyei Kórház IMS-szerkezetű műtéti tömb statikai megerősítésének és rekonstrukciójának (építési-szerelési munkáinak) II. üteme tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított jogorvoslati eljárást - a jogorvoslati kérelmek visszavonására tekintettel - megszünteti.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs, és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, a felek beadványai és tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2004. február 2-án, a Közbeszerzési Értesítő 12. számában előminősítési eljárás megindítására részvételi felhívást tett közzé.
Ajánlatkérő a részvételi felhívásban a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg:
"Kaposvár Kaposi Mór Megyei Kórház IMS-szerkezetű műtéti tömb statikai megerősítésének és rekonstrukciójának (építési- szerelési munkáinak) II. üteme. A statikailag megerősítésre kerülő épület több szintből áll, a rekonstrukció 5200 m 2 -t érint. Szintenként az alábbi egységek rekonstrukciójára kerül sor:
- alagsor: raktárak, gépészeti helyiségek,
- földszint: központi sterilizáló, laboratóriumi egységek,
- I. emelet: 3 db szeptikus műtő a hozzá tartozó kiegészítő egységekkel,
- II. emelet: gépházak, orvosi, asszisztensi szobák,
- III. emelet: 24 ágyas szeptikus részleg,
- IV. emelet: 28 ágyas szemészeti osztály,
- V. emelet: szerelőtér.
Szükségessé válik egyes egységek ideiglenes elhelyezése, ami szintén a rekonstrukció keretében kerül kialakításra.
A kivitelezést részlegesen működő épületben kell elvégezni."
A felhívás 9. b) pontja tartalmazta a műszaki alkalmasság igazolására kért adatokat és tényeket, itt többek között az alábbiak kerültek megjelölésre:
- az előző három év (2001., 2002., 2003.) működő kórházi intézményen végzett (IMS-szerkezet statikai megerősítése és rekonstrukciós jellegű építési-szerelési munkák) jelentősebb referenciamunkáinak ismertetése az alábbi tartalommal:
- a létesítmény megnevezése,
- a létesítményen végzett munka rövid ismertetése,
- a szerződést kötő másik fél megnevezése,
- az ellenszolgáltatás összege,
- a referenciaként megjelölt munkákkal kapcsolatos, a szerződést kötő másik fél által kiadott pozitív tartalmú referenciaigazolások csatolása,
A műszaki alkalmasság elbírálása a 10. a) pont szerint részben a következő szemponton alapul:
- a jelentkező előző három évben (2001., 2002., 2003.) végzett és ismertetett jelentősebb referenciamunkái.
Műszakilag alkalmatlannak minősül a részvételre jelentkező az alábbi esetben is:
- referenciaigazolással nem igazol legalább egy, működő kórházi intézményen végzett, bruttó 1,3 Mrd Ft bekerülési költségű, IMS-szerkezetű épület statikai megerősítését és rekonstrukciót (építés-szerelés) tartalmazó munkát.
Ajánlatkérő az egyéb információk között előírta, hogy a szerződés teljesítésére való alkalmassá minősítéshez a részvételi jelentkezőnek és a 10% fölötti alvállalkozónak együttesen kell megfelelniük az előírt követelményeknek.
Ajánlatkérő dokumentációt is készített. Ebben nyilatkozati mintákat csatolt a részvételi jelentkezés elkészítéséhez, továbbá csatolta a létesítmény engedélyezési tervdokumentációját.
A műszaki leírások feltárják az előzményeket, részletezik az elvégzendő szerkezetmegerősítési feladatot és tartalmazzák az egyéb építészeti-szakipari munkák leírását.
I. számú kérelmező 2004. február 10-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyben kifogásolta, hogy ajánlatkérő a részvételi felhívás 10. b) pont harmadik francia bekezdésében ajánlattevők műszaki alkalmasságának igazolását ahhoz a feltételhez kötötte, hogy legalább 1 db, 2001., 2002., 2003. években teljesített, működő kórházi intézményen végzett, bruttó 1,3 Mrd Ft költségű, IMS-szerkezetű épület statikai megerősítésére vonatkozó referenciával kell rendelkezni.
Ezen feltételnek a 10%-ot meghaladó mértékben bevonni kívánt alvállalkozóval közösen kell megfelelnie az ajánlattevőnek.
Kérelmező tudomása szerint az előírt volumenű referenciával csak egyetlen ajánlattevő rendelkezik, az, aki a beruházás I. ütemét az ajánlatkérő számára megvalósította.
Az ajánlatkérő az esélyegyenlőség elvét sértő feltétellel szűkíti a lehetséges ajánlattevők körét és kizár az eljárásból számos komoly egészségügyi referenciával rendelkező céget, mellyel veszélyezteti a verseny tisztaságát. A beszerzés tárgya nem indokolja sem az IMS-szerkezettel megvalósított, sem az 1,3 Mrd forint értékű referencia kérését.
Előzőekben részletezett indokai alapján I. számú kérelmező kérte a Döntőbizottságot, hogy állapítsa meg a jogsértést és kötelezze ajánlatkérőt arra, hogy az esélyegyenlőség szem előtt tartásával új részvételi felhívást tegyen közzé, ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárást függessze fel.
2004. február 18-án benyújtott jogorvoslati kérelmében, II. számú kérelmező is a felhívás 10. b) pontjában meghatározott alkalmassági feltételt kifogásolta
Hivatkozott továbbá arra, hogy a beruházás első ütemére folytatott közbeszerzési eljárásban, amely hasonló nagyságrendű építési beruházásra vonatkozott, az ajánlatkérő mindössze 600 M Ft nagyságrendű egészségügyi referenciát kért. Nem írta elő sem a működő kórház körülményei között végzett munkát, sem az IMS-rendszert. A most megjelölt alkalmassági feltételekkel az ajánlatkérő leszűkíti az alkalmas ajánlattevők körét.
Kérte a Döntőbizottságot, hogy hívja fel az ajánlatkérőt a törvény szabályainak megfelelő eljárásra, ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztésére.
A jogsértő esemény tudomásra jutása napjaként 2004. február 4-ét jelölte meg, amely napon hozzákezdett a részvételi felhívás tanulmányozásához.
III. számú kérelmező: 2004. február 23-án nyújtotta be jogorvoslati kérelmét. Álláspontja szerint Ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló módosított 1995. évi XL. törvény 24. § (1) és (2), a 33. § (1) valamint a 41. § (5) bekezdésében írtakat. Véleménye szerint ajánlatkérő a verseny tisztasága és az esélyegyenlőség elveit megsértette azzal, hogy kizárólag csak IMS-szerkezet statikai megerősítésére vonatkozó, ráadásul működő kórházban végzett rekonstrukciós jellegű építési munkákat fogad el referenciaként. Az előzőekben részletezettek alapján kérte a Döntőbizottságot hívja fel az ajánlatkérőt a jogsértés megszüntetésére, a részvételi felhívás hivatkozott pontját semmisítse meg, és ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését rendelj e el.
A Döntőbizottság a három jogorvoslati eljárást D.87/2004. szám alatt egyesítette.
Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelmekre tett észrevételében és a tárgyaláson tett szóbeli nyilatkozatában kérte a jogorvoslati kérelmek elutasítását. Álláspontja szerint a Kbt. elő írásait nem sértette meg a részvételi felhívás tartalmának meghatározásakor, mindenben a hatályos Kbt. elő írásai szerint, ajánlatkérő jogos és méltányolható érdekeinek védelmében járt el. Az alkalmassági követelményeket a beszerzés tárgya és a munkavégzés körülményei indokolták. A kórház épülete 1982-84-ben épült IMS-szerkezetből. A rekonstrukció feladata az életveszélyessé vált tartószerkezet megerősítése és az épület funkcionális átalakítása. A három részből álló épület egyik (a nyugati) szárnya 2001-2002-ben került átalakításra, most a másik (a keleti) szárnyra kerül sor a II. ütemben. A munka közben biztosítani kell az épület többi részében folyó szaktevékenység zavartalanságát, bizonyos átköltöztetésekre is sor kerül. A szerződés teljesítése tehát működő egészségügyi létesítményben történik, az IMS-szerkezet megerősítése ebben jártas szakembereket igényel, a rekonstrukció becsült értéke pedig 1,6 Mrd Ft. Mindezen körülmények alapján a Kbt. 44. § (7) bekezdése szerint határozták meg az alkalmasság feltételeit.
Ajánlatkérő megítélése szerint a II. sz. kérelmező a 15 napos jogvesztő határidőn túl nyújtotta be a kérelmét, tehát azt elsődlegesen elkésettség miatt kéri elutasítani.
A Döntőbizottság 2004. február 18-án kelt D.87/712004. sz. határozatával ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését rendelte el.
A III. számú kérelmező 2004. március 4-én, a II. számú kérelmező 2004. március 8-án, míg az I. számú kérelmező 2004. március 18-án a Döntőbizottsághoz eljuttatott beadványával jogorvoslati kérelmét visszavonta.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha a Kbt. másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése értelmében az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve ha az eljárás hivatalból is megindítható és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja. A kérelmezők jogorvoslati kérelmeinek visszavonására tekintettel a Döntőbizottság az Áe. 14. § (1) bekezdés alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjában foglaltak szerint rendelkezett.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2004. március 18.
Dr. Bátorligeti Márta s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos