KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4217/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.175/7/2004.
Tárgy: a Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Magyar Turizmus Rt. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.; a továbbiakban: bizottság elnöke) által a Magyar Turizmus Rt. (1012 Budapest, Vérmező u. 4., képviseli: dr. Tasnádi Gábor ügyvéd, 1111 Budapest, Kende u. 18., a továbbiakban: ajánlatkérő) "A brüsszeli Európai Unió Bizottsága 2004. október 14. és 17. között Budapesten megrendezésre kerülő 3. Európai Turizmus Fórum elnevezésű konferenciájának megszervezése, lebonyolítása és koordinálása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
A felek viselik az eljárás során felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és a felek tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2004. március 4-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét arról, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben meghatározott tárgyban, melyben ajánlattételre a Pannonia Tourist Service Kft.-t, a Microcosmos Travel Ltd.-t, a Welcome Budapest Touristic Kft.-t és a Motivation Budapest Utazási Kft.-t hívta fel.
Ajánlatkérő a tájékoztatójában ismertette, hogy az Európai Unió Bizottsága 2004. február 5-én döntött arról, hogy Magyarországon, Budapesten tartják meg az Európai Turizmus Fórum elnevezésű konferenciát, melyen 400-500 fő, a tagországok magas szintű turisztikai vezetői és kettő EU-biztos részvételre várható. Az esemény lebonyolításának megszervezésével a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium 2004. február 27-én a Magyar Turizmus Rt.-t bízta meg.
Ajánlatkérő az eljárásfajta választását azzal indokolta, hogy az esemény kiemelkedő fontosságú és szükséges megfelelő szakmai színvonalú előkészítése, melyet a sikeres lebonyolítás érdekében legkésőbb március végén meg kell kezdeni (pl. meghívók kiküldésének előkészítése, helyszínek egyeztetése) és ezért nem áll rendelkezésre elegendő idő nyílt vagy hirdetmény közzétételével indítandó tárgyalásos eljárás lefolytatására. Előadta, hogy korábban a közbeszerzési eljárást nem lehetett megindítani, csak az Európai Unió Bizottsága döntése alapján vált véglegessé, hogy Budapesten tartják a konferenciát. Tájékoztatójához mellékelte az ajánlati felhívását, melyben meghatározta a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassági követelményeit, az ajánlatok elbírálásának szempontját és eljárása lefolytatásának menetét.
A Döntőbizottság elnöke 2004. március 19-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból nem állapítható meg egyértelműen a választott eljárásfajta jogalapjának fennállása. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő írásbeli és tárgyalási észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését, megküldte továbbá a Döntőbizottság részére a dokumentációt és a kérdésekre adott válaszait.
Ajánlatkérő előadta, hogy az Európai Unió Bizottsága részéről elvárás volt, illetve a sikeres lebonyolítás érdekében szükséges is, hogy a szerződéskötést követően haladéktalanul megkezdődjön az előkészítő munka annak érdekében, hogy 2004. május elején a konferenciára a meghívók kiküldésre kerülhessenek. E meghívókat erre az időpontra meg kell tervezni, el kell készíteni és előtte összeállítani a teljes programtervezetet, szükséges továbbá website készítése is. Ajánlatkérő a dokumentációban határozta meg az ajánlatok benyújtásával szemben támasztott tartalmi és formai követelményeit. A dokumentáció II. pontjában előírta, hogy az ajánlattevő feladata, hogy legkésőbb május elején kiküldésre kerüljenek a meghívók.
Ajánlatkérő a feltett kérdésekre válaszolt.
Ajánlatkérő bejelentette, hogy az általa felhívottak közül a Microcosmos Utazási Kft. és a Motivation Budapest Utazási Kft. írásban akként nyilatkozott, hogy más rendezvények lebonyolítása miatt nem tudnak ajánlatot benyújtani.
Az ajánlattételi határidőre, 2004. március 26-ra ajánlatot nyújtott be a Pannonia Tourist Service Kft. és a Welcome Budapest Touristic Kft., az első tárgyalást megtartották, 2004. április 5-re nyújtják be a módosított ajánlatukat.
Egyéb érdekeltként a Pannonia Tourist Service Kft. írásbeli észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint ajánlatkérő eljárásfajta választása indokolt volt. Az elvárások szerint a konferenciára szóló meghívókat május elején meg kell küldeni, így bármelyik szervező részére a tényleges előkészítő munkára gyakorlatilag 30 nap marad, amely igen szoros határidő (pl. az előírt on-line jelentkezési formát lehetővé tevő weboldal elkészítése az elvárt szinten és minőségben ennél hosszabb időt igényelne). Hasonló létszámú és színvonalú konferenciák előkészítésére általában több hónap áll rendelkezésre.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő által választott eljárásfajta jogalapját vizsgálta, és az alábbi indokokra tekintettel megállapította, hogy az fennáll.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint: "Az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából."
A Kbt. fenti szakasza több együttes feltétel meglétéhez köti ezen eljárásfajta választását.
A Döntőbizottság álláspontja szerint az egyértelműen megállapítható, hogy ajánlatkérőt mulasztás nem terheli és előre nem látható okból következett be a rendkívüli sürgősség.
Az Európai Unió Bizottsága 2004. február 5-én döntött az "Európai Turizmus Fórum" konferencia Budapesten történő megtartásáról és a feladatot 2004. február 27-én kapta meg az ajánlatkérő. Ezt követően ajánlatkérő már 2004. március 4-én meg is indította a közbeszerzési eljárását.
Ajánlatkérő számára e körülmények egyben előre nem láthatóak is voltak, a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium döntését követően vált ismertté, hogy az ajánlatkérő feladata a konferencia lebonyolítása.
A Döntőbizottság ajánlatkérő nyilatkozata, dokumentációja alapján megállapította, hogy fennáll a rendkívüli sürgősség. Jelen esetben ugyanis 2004. május elejéig el kell végezni az előkészítő-szervező munka egy részét. E munka elvégzése szükséges, a meghívókat már erre az időpontra el kell készíteni (tervezni, tartalmát összeállítani, technikailag kivitelezni). A munka elvégzéséhez közel egy hónapos időtartam indokolt. Erre tekintettel ajánlatkérőnek nem volt lehetősége a rendelkezésére álló időtartam miatt más eljárásfajtát választani.
A Döntőbizottság a fentieket összességében értékelve úgy ítélte meg, hogy az ajánlatkérő által választott eljárásfajta törvényi feltételei fennállnak. A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő felhívása megfelel a Kbt. előírásainak.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárásról szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő jogsértést nem követett el, ezért az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján az eljárást megszüntette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. április 6.
Dr. Nagy Gizella s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos