KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (4649/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.181/10/2004.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Kincstári Vagyoni Igazgatóság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Kincstári Vagyoni Igazgatóság (1054 Budapest, Zoltán u. 16., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Füzéri vár területén tervezési és régészeti feltárási munkák végzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő és az egyéb érdekelt tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2004. március 11-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás megindításáról a rendelkező részben meghatározott tárgyban az ajánlati felhívás megküldésével.
Tájékoztatásában előadta: az eljárás előzménye, hogy az ajánlatkérő támogatást nyert a Miniszterelnöki Hivatal Turisztikai Államtitkárságától a "Füzéri vár turisztikai hasznosítása" című pályázatával a nemzetközi jelentőségű turisztikai beruházásokat megalapozó megvalósíthatósági tanulmányok elkészítésének támogatására kiírt SZTP-2003-TU-9 kódszámú pályázaton. A pályázattal elnyert 18 M Ft támogatás felhasználása közbeszerzési eljárás keretében lehetséges.
A támogatás összegének mintegy 60%-át - a megvalósíthatósági tanulmányok elkészítésének alapvető tevékenységeként - a vár területén elvégzendő régészeti feltárási, tervezési munkák jelentik, illetve teszik ki. A tervezési munkákhoz szorosan kapcsolódnak kiegészítő feladatok, így környezeti hatásvizsgálat, turisztikai hasznosítási terv és a kapcsolódó beruházások tervének elkészítése.
A Füzér Község Önkormányzata 1998-ig volt a kezelője az ingatlannak, és az általa vállalkozásba adott kiviteli munkák alapjául szolgáló terveket az Állami Műemlék-helyreállítási és Restaurálási Központ (a továbbiakban: ÁMRK) készítette el.
A Kincstári Vagyoni Igazgatóság kezelésébe került vár mint műemlék ingatlan átfogó helyreállítása 2001-ben folytatódott a K. É. - 9295 számon nyilvántartott nyílt közbeszerzési eljárás keretében, az ÁMRK által készített tervdokumentáció alapján az I. ütem kiviteli munkáira vonatkozóan. A kivitelezés első ütemében mintegy nettó 63 M Ft értékben felújításra kerültek a várhoz tartozó börtön, kaputorony és bástya egyes részei.
A vár rekonstrukciójával kapcsolatos korábbi tervek kizárólagos szerzői jogot érintettek, ezért az ajánlatkérő a Füzér Község Önkormányzatához hasonlóan a közbeszerzési értékhatárt nem elérő értékű kiviteli tervek elkészítésével az ÁMRK-t bízta meg.
Az elnyert pályázati összegből a jelen közbeszerzési eljárás során megvalósítandó régészeti feltárási és tervezési feladatok szintén kizárólag az ÁMRK által végezhetőek el, mivel e szervezet a váron végzett rekonstrukció minden eddigi ütemének alapjául szolgáló tervdokumentáció szerzői jogi védelmét élvezi.
Az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban meghatározta a beszerzés tárgyát és mennyiségét az alábbiak szerint:
Régészeti feltárás:
- R. I. ütem: déli palotaszárny (pincék, alsó udvar és kút) (280 m2),
- R. II. ütem: alsó bástya és elővár (2200 m 2 ),
- geodézia: a feltárt állapot felvétele.
Tervezés:
- T. 1. ütem: a teljes vár idegenforgalmi hasznosításának tanulmányterve, helyreállításának elvi építési engedélyezési tervei (4750 m 2 ),
- építészet, tartószerkezetek,
- épületgépészet, csapadékvíz-elvezetés, locsoló- és tűzivízhálózat, tározó,
- elektromos: világítás, díszvilágítás, villámvédelem,
- belsőépítész, berendezés, kiállítási koncepció,
- részletes környezeti hatástanulmány, geológiai szakvélemény,
- turisztikai hasznosítási terv,
- T. II. ütem: a déli palotaszárny és az alsó udvar helyreállításának építési engedélyezési és kiviteli tervei (380 m 2 ),
- építészet: tartószerkezetek,
- épületgépészet: csapadékvíz-elvezetés,
- elektromos: világítás,
- udvarrendezés,
- kőrestaurátori szakvélemény,
T. III. ütem : a teljes (belső vár) helyreállításának építési engedélyezési és kiviteli tervei, sáfárház, pékség, konyha. Deák ház és gyilokjáró kialakítása, turisztikai hasznosítási szempontok figyelembevételével (250 m 2 ),
- építészet: tartószerkezetek,
- épületgépészet: csapadékvíz-elvezetés, locsoló- és tűzivíz-hálózat, tározó,
- elektromos: világítás, díszvilágítás, villámvédelem,
- belsőépítészet: berendezés, kiállítási koncepció,
T. IV. ütem: biztonságos nyomvonalon felvezető lépcső kiépítésének megtervezése felső vár bejáratához. Építési engedélyezési és kiviteli tervek (125 fm),
T. V. ütem: alsó bástya helyreállításának építési engedélyezési és kiviteli terve (600 m2),
T. VI. ütem: kapcsolódó beruházások építési engedélyezési és kiviteli tervei:
- várparkoló és hozzá vezető út (1150 + 450 m 2 , 1100 m),
- vár közműellátása (villany: 1800 fm, víz, csat.: 1350 fm)
A teljesítés helye: füzéri vár (Füzér külterület, 0161 hrsz.).
A teljesítés határideje: 2004. augusztus 31. Az ajánlatkérő a részajánlat lehetőségét kizárta, de az egyes ütemekre kérte megadni az ajánlatot, valamint a többváltozatú ajánlatot kizárta.
Az ajánlatkérő meghatározta a részvételre jelentkezők alkalmassága elbírálásának szempontjait a pénzügyi-gazdasági, műszaki alkalmasság körében, valamint a jelentkezőknek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait. Az ajánlatok elbírálásának szempontja a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás volt.
Az ajánlatkérő meghatározta továbbá az eljárás lefolytatásának menetét is. Az ajánlattételi határidő az ajánlati felhívás megküldésének napját követő első napot követő 25. nap, illetve ha az nem munkanap, akkor az azt követő első munkanap. Az első tárgyalás időpontja 2004. április 15., az eredményhirdetés időpontja a tárgyalás napja, a szerződéskötés időpontja pedig az eredményhirdetést követő naptól számított 10. nap, ha az nem munkanap, az azt követő első munkanap.
Az ajánlatkérő dokumentációt is az ajánlattevő rendelkezésére bocsátott.
Az ajánlatkérő az eljárás alkalmazásának indokaként előadta, hogy a tervezési és régészeti feltárási munkákra vonatkozó vállalkozási szerződést művészeti szempontok és kizárólagos jogok miatt csak az ÁMRK tudja teljesíteni.
Az ajánlatkérő által becsatolt és 2001. július 11-én megkötött tervezői szerződés - az ajánlatkérő Borsod-Abaúj-Zemplén megyei kirendeltsége és az ÁMRK között - a füzéri vár kaputorony és bástya helyreállítása kiviteli tervének elkészítésére vonatkozóan a kiadott építési engedélyezési terv alapján a X. pontban tartalmazza a szerzői jogokra vonatkozó rendelkezéseket. A X. 1. pont szerint a megrendelő jogosult a terveket szabadon felhasználni, mely kiterjed a létesítmény bővítésére, befejezéséhez bevont harmadik személy részére történő átadásra.
A X. 2. pont szerint a megrendelő a terveket ismételten, szabadon és határozatlan ideig használhatja a 3 éves korszerűségi időhatáron belül. A X. 3. pont szerint a tervdokumentáció a tervező szellemi terméke és szerzői jogi védelmet élvez, ezért az abban foglalt műszaki megoldásokat csak a jelen szerződésben meghatározott célra, a létesítmény megvalósítására lehet felhasználni, és az ismételt és többszöri felhasználásról, illetve a tervek változtatásáról és átdolgozásáról a megrendelő és a tervező külön megállapodik.
Az ÁMRK észrevételében kifejtette, hogy a cégük, mint az Országos Műemléki Felügyelőség jogutódja, 1977-től foglalkozik a füzéri vár komplex kutatási és tervezési munkáival. Régészeti kutatási engedélyt a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal csak meghatározott intézményeknek és személyeknek adhat ki a kulturális örökségről szóló törvény alapján. A korábbi tudományos dokumentáció, mely a kutatás folytatásának feltétele az ÁMRK és kutatója, Simon Zoltán régész kizárólagos szellemi tulajdonát képezi. Felsorolta 1977. és 2004. évek között a szakmai programterv szerint már elkészített tervdokumentációkat, szakvéleményeket, felméréseket, melyek az ÁMRK szellemi tulajdonát képezik.
A Döntőbizottság elnöke 2004. március 23-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást tekintettel arra, hogy a rendelkezésére bocsátott iratokból a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti feltételek nem voltak megállapíthatóak. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlati felhívás jogszerűségének vizsgálatát.
Az ajánlatkérő észrevételében kérte az eljárás megszüntetését a Döntőbizottság elnökének megküldött tájékoztatójában foglalt és az ÁMRK észrevételében foglalt indokok alapján.
Az ajánlatkérő bejelentette továbbá, hogy a Kbt. 9. § (2) bekezdés h) pontjára tekintettel a beszerzés tárgyából kéri figyelmen kívül hagyni a régészeti feltárásra vonatkozó beszerzést, az a továbbiakban nem része a közbeszerzési eljárásnak. A közbeszerzés becsült értéke ennek figyelembevételével 14 875 000 Ft.
Előadta, hogy a kizárólagos tervezői jogokon kívül a műszaki-technikai sajátosságra is hivatkozik az alábbiak szerint az eljárásfajta-választást megalapozó körülmények vonatkozásában. 1992-ben az alkalmazásában álló Oltai Péter tervezővel történt terveztetése a részletes programtervnek, mely tartalmazza a jelen beruházás tárgyát képező tervezési ütemeket I-VI-ig bezáróan. A programterv e tervezési szakaszai szervesen egymásra épülnek, egymástól elválaszthatatlan műszaki egységet képeznek. A 2002-ben készült komplex közműtanulmányterv a vár palotaszárny északi és nyugati szakasz helyreállítási kiviteli terveire és az udvar részleges rendezésével kapcsolatos kiviteli tervre kiterjedően is az alapját képezi az I-VI-ig terjedő tervezési szakaszoknak, mely szintén Oltai Péter építésztervező munkája. Előadta, hogy a beszerzés geodéziai része az előzményi régészeti feltárás eredményeinek rögzítését jelenti, azzal elválaszthatatlan egységet képez.
Az ajánlatkérő becsatolta a Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Miskolci Regionális Iroda nyilatkozatát, mely szerint indokolt, hogy a jövőben is az ÁMRK végezze a tervezési munkát, mivel a vár helyreállításával kapcsolatos tervezői munkát eddig Oltai Péter az ÁMRK építésztervezője végezte, az azzal összefüggő régészeti feltárást pedig Simon Zoltán az ÁMRK munkatársa végezte 1992-től. Az ajánlatkérő becsatolta továbbá a vár helyreállítására vonatkozó általános programtervre, a várkápolna helyreállítására vonatkozó és a társhatóságokkal folytatott levelezést, valamint a 2001. december 28-án létrejött tervezési szerződést a közművekre, a palotaszárny északi és nyugati szakaszára, valamint az udvar részleges rendezésére vonatkozóan.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő és egyéb érdekelt érdemi észrevétele, valamint tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapított eljárása jogszerű.
A Döntőbizottság először vizsgálta, hogy az ajánlatkérő ajánlati felhívása megfelel-e a Kbt. 71/B. § (1) bekezdése szerinti tartalmi követelményeknek.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlati felhívás a Kbt. 71/B. § (1) bekezdése szerinti tartalmi elemeknek meg felel.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában a megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
Ajánlatkérő az eljárását a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontjára alapította, mely szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy már 1991. évtől a vár egészének helyreállítására készített programterv készítője az ÁMRK munkatársa, Oltai Péter építésztervező volt. Ezt a tényt igazolják az Országos Műemlékvédelmi Hivatal elnöke által kiadott és az 1993-94. években készült írásbeli nyilatkozatok is. Az iratokból kiderül, hogy az egyes tervezési fázisok tárgyát képező munkák (így pl. a várkápolnára vonatkozó kiviteli engedélyezési tervek) csak a régészeti vizsgálatok, kutatások elvégzése után végezhetőek el, azokkal összefüggésben. A vár helyreállításával kapcsolatos tervezési tevékenység azzal a műszaki sajátossággal bír, hogy a műemlékvédelem követelményeit és a régészeti feltárás adottságait is figyelembe kell venni a tervezőnek. Ezt igazolja az a tény is, hogy a geodéziai beszerzési rész (a feltárt állapot felvétele) a régészeti feltárásokkal kapcsolatos állapotrögzítést jelenti, mely a tervezés további lehetőségeit is meghatározza.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő megbízása alapján az ÁMRK készítette el a látogatóforgalom kulturált fogadását biztosító szennyvíz-, csatornarendszer, elektromos ellátás kiépítésére vonatkozóan a tanulmánytervet. Továbbá szintén az ÁMRK készítette el a vár északi és nyugati szakaszának helyreállítási kiviteli terveit, valamint az udvar részleges rendezésére vonatkozó kiviteli terveket.
E tervezési munkák szorosan összefüggnek az ajánlati felhívásnak a beszerzés tárgyát képező I-VI-ig terjedő tervezési ütemeivel a teljes várra vonatkozóan, illetve annak egyes részei vonatkozásában (déli palotaszárny, alsó udvar, alsó bástya, lépcső).
A beszerzés tárgyát képező idegenforgalmi hasznosítási tanulmányterv, elvi építési engedélyezési tervek szintén feltételezik, hogy a vár közműhálózatát tervező ugyanazon építésztervező végezze el a további tervezéseket. Az előzményi és a jelen beszerzés tárgyát képező tervezési feladatok szoros egymásra épülése olyan műszaki-technikai sajátosság, mely a Kbt. 70. § ( 1) bekezdés b) pontja szerinti eljárásfajta-választást indokolják.
A Döntőbizottság megállapította azt is, hogy az eddig elvégzett tervezési szolgáltatásokra vonatkozó tervezési szerződések (a 2001. július 11-i tervezői szerződés X/3. pontja és a 2001. december 28-i tervezési szerződés X. pontja alapján is) szerint a tervező ÁMRK által készített tervdokumentáció a tervező szellemi terméke és szerzői jogi védelmet élvez. E szerződési rendelkezések önmagukban nem jelentik azt, hogy a további tervfázisok vonatkozásában az ÁMRK kizárólagos jogosultsága lenne, amennyiben az egyes tervek egymástól elkülöníthetőek és más tervezési tárgyra vonatkozóak lennének. A Döntőbizottság azonban az eljárásfajta-választás indokaként szintén megjelölt és a fentiek szerint elfogadott műszaki-technikai sajátosságra tekintettel (a tervezési fázisok egymásra épülő és kiegészítő volta, valamint a régészeti feltáráshoz való kapcsolódása) a kizárólagos jogosultság fennálltát is megállapította.
A Döntőbizottság álláspontja szerint az eddigi tervek jogosulatlan megváltoztatásához vezethetne az azzal szoros összefüggésben lévő, a jelen beszerzés tárgyát képező tervezési munka más tervezővel történő elvégeztetése.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. április 20.
Dr. Csanádi Péter s. k., Kalmárné Diósy Ildikó s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Engler Magdolna s. k. ,
közbeszerzési biztos