KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5178/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.224/12/2004.
Tárgy: az OREL Kft. jogorvoslati kérelme a Budapest Fővárosi Önkormányzat közbeszerzési eljárása, valamint a MEDICOR Rt. ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az OREL Orvos- és Röntgenelektronikai Kft. (4025 Debrecen, Boldogfalva u. 38., képviseli: dr. Fábry György ügyvéd, 1036 Budapest, Kolosy tér 5-6., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének, melyet a Budapest Fővárosi Önkormányzat (nevében eljár: Budapest Fővárosi Önkormányzat Főpolgármesteri Hivatal Beruházási és Közbeszerzési Ügyosztály, 1052 Budapest, Városház u. 9-11., képviseli: dr. Molnár Judit ügyvéd, 1065 Budapest, Bajcsy-Zsilinszky út 21. IV/1., a továbbiakban: ajánlatkérő) "rtg. diagnosztikai berendezések, ezen belül 2 db új rtg. felvételi munkahely (1. részfeladat), 2 db új rtg. átvilágító berendezés (4. részfeladat), 1 db új, két munkahelyes rtg. felvételező berendezés (6. részfeladat)" tárgyú közbeszerzési eljárása, valamint a MEDICOR Rt. (1135 Budapest, Tatai út 53-59., képviseli: dr. Bűrös László ügyvéd, 1092 Budapest, Kinizsi u. 21-25., a továbbiakban: kérelmezett) ellen nyújtott be, részben helyt ad és megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 53. § (1) bekezdés c) pontját, ezért ajánlatkérő eljárást lezáró döntését - az ajánlati felhívás 1., 4., 6. részfeladatára vonatkozóan - megsemmisíti, és az ajánlatkérővel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymillió forint bírságot szab ki, valamint megállapítja, hogy a kérelmezett megsértette a Kbt. 24. § (1) bekezdését, ezért a kérelmezettel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymillió forint bírságot szab ki, egyebekben a kérelmet elutasítja.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a kérelmező részére a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül 150 000 Ft, azaz egyszázötvenezer forint igazgatási szolgáltatási díjat fizessen meg.
Kötelezi továbbá ajánlatkérőt és a MEDICOR Rt.-t, hogy a bírságot a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül a Közbeszerzések Tanácsa MÁK 10032000-01720361-00000000 számú bankszámlájára fizessék be.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Az ajánlatkérő ajánlati felhívását 2003. december 31-én jelentette meg a Közbeszerzési Értesítő 52. számában 9583/2003 szám alatt nyílt közbeszerzési eljárásra vonatkozón, a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
A felhívás 3. c) pontja szerint a beszerzés tárgyának egy részére is lehetett ajánlatot tenni, amelyet ajánlatkérő a d) pontban határozott meg:
1. részfeladat: 2 db új rtg. felvételi munkahely,
2. részfeladat: 3 db új sebészeti képerősítő,
3. részfeladat: 2 db mobil rtg. berendezés,
4. részfeladat: 2 db új rtg. átvilágító berendezés,
5. részfeladat: 1 db új lapfilm-előhívó,
6. részfeladat: 1 db új két munkahelyes rtg. felvételező berendezés.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 11. a) pontján belül a II. Műszaki alkalmasság igazolása a)2. alpontjában előírta, hogy ajánlattevő ismertesse a 2000., 2001. és 2002. évek legjelentősebb, jelen közbeszerzés tárgyával azonos tárgyú és nagyságrendű szolgáltatásait az ellenszolgáltatás összegének, a teljesítés idejének és a szerződést kötő másik fél megnevezésének megjelölésével.
A felhívás ezen pontjával összhangban a 11. b) pont az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjai meghatározásánál a b) pont 2. alpontjában előírta, hogy a szerződés teljesítésére alkalmatlan az az ajánlattevő, aki nem rendelkezik legalább három, a referenciahely felelős megbízott vezetőjétől származó pozitív visszaigazolású, azonos tárgyú referenciával az elmúlt három évben (2000., 2001. és 2002.).
Az ajánlatkérő az ajánlattételhez részletes ajánlati dokumentációt bocsátott rendelkezésre, melyben meghatározta az ajánlat összeállításának tartalmi, formai követelményei mellett a beszerzésre kerülő eszközök, berendezések műszaki paramétereit.
Az ajánlat elkészítésével összefüggésben feltett kérdésre a referenciával kapcsolatban az ajánlatkérő 2004. január 22-én a következő választ adta:
Ajánlatkérő legalább három darab - a tárgyban felsorolt bármely készülékre vonatkozó - referenciaigazolást elfogad (nem kizárólag részfeladatonként).
Az ajánlattételi határidőre 2004. február 10-re ajánlatot nyújtott be a kérelmező valamennyi részfeladatra, a 7X Orvostechnikai Kft. 1-3. és 5-6. részfeladatra, az Innomed Rt. az 1-4. és 6. részfeladatra, a Mádai és Társa Kft. az 1. és a 3-5. részfeladatra, a MEDICOR Rt. az 1., 4. és 6. részfeladatra, a GE Hungary Divízió az 1. és 3. részfeladatra, a Siemens Rt. a 3. részfeladatra és az Agfa Hungary Kft. az 5. részfeladatra.
A MEDICOR Rt. ajánlatához csatolta a szállítási listáját ("Referencialista - Jelentősebb szállítások a teljesség igénye nélkül"), valamint összesen 12 referencianyilatkozatot. A referencianyilatkozatok közül 5 nyilatkozat külföldi egészségügyi intézmény részéről, 7 nyilatkozat hazai egészségügyi intézménytől került kiadásra.
Ezek közül a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórház és Rendelőintézet 2004. január 13-i referencianyilatkozatában közölte, hogy a MEDICOR Rt. 2000. évben konvencionális röntgenmunkahelyet szállított a részére bruttó 28 720 000 Ft értékben.
Az Országos Traumatológiai Intézet 2004. január 14-én kiadott nyilatkozatában igazolta, hogy 2000. évben a MEDICOR Rt. konvencionális röntgenmunkahelyet szállított a részére bruttó 36 820 000 Ft értékben. A Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórház és Rendelőintézete 2004. január 13-i nyilatkozatában igazolta, hogy a MEDICOR Rt. a részére konvencionális röntgenmunkahelyet és MEDIROLL-15HF kórtermi mobilt szállított 2000. évben bruttó 28 720 000 Ft és bruttó 4 300 000 Ft értékben.
Az ajánlatok elbírálása során felmerült az ajánlatkérőben a MEDICOR Rt. alkalmasságának, ezen belül a referencianyilatkozatai ellenőrzésének igénye, tekintettel a Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórház és Rendelőintézet referencialevelét kiadó főorvos 2004. március 3-án kelt levelében foglalt helyesbítő megkeresésére. Az ajánlatkérő a hazai referenciahelyeket írásban megkereste, és a megkeresett egészségügyi intézmények közül az alábbiak módosították az előző nyilatkozataikat.
A Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórház és Rendelőintézet helyesbítette referenciaigazolását akként, hogy a MEDICOR Röntgen Rt. szállított részére 2000. február 11-én röntgenátvilágító munkahely berendezést, nem pedig a MEDICOR Rt.
Az Országos Baleseti és Sürgősségi Intézet helyesbítette nyilatkozatát akként, hogy az intézet részére MEDICOR gyártmányú készülék 1998-ban és 1999-ben került szállításra, nem pedig 2000-ben.
A Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórház helyesbítette nyilatkozatát és közölte, hogy 1999 és 2004 között a MEDICOR Rt. rtg. felvételi vagy átvilágító berendezést nem telepített részére a korábbi nyilatkozatában foglaltakkal ellentétben. E referenciahely főigazgatója az ajánlatkérőnek 2004. március 9-én megküldött értesítésében közölte, hogy az eredeti referencianyilatkozat kiadása akként történt, hogy a MEDICOR Rt. képviselője az általuk kitöltött referencianyilatkozat aláírására kérte fel a referencianyilatkozatot kiadó képviselőjüket.
Az eredményhirdetés 2004. március 30-án volt. Az ajánlatkérő a MEDICOR Rt. ajánlatát hirdette ki nyertesnek az 1., 4. és 6. részfeladatra. A kérelmező ajánlata volt a nyertest követő legkedvezőbb az 1. és 6. részfeladat tekintetében.
Az ajánlatkérő az értékelés során rögzítette, hogy - függetlenül a referencianyilatkozatok egy részének helyesbítésétől, melyeket az alkalmasságot igazoló dokumentumként nem vett figyelembe - álláspontja szerint az ajánlati felhívás 11. pont 2. b) alpontjában megjelölt alkalmatlanná minősítő körülmény (ajánlattevő nem rendelkezik legalább három, a referenciahely felelős megbízott vezetőjétől származó pozitív visszaigazolású, azonos tárgyú referenciával az elmúlt 3 évben 2000., 2001., 2002.) a MEDICOR Rt. esetében nem áll fenn a többi referencianyilatkozatra tekintettel, így ajánlattevő a szerződés teljesítésére e szempontból továbbra is alkalmasnak minősíthető.
Kérelmező 2004. április 13-án jogorvoslati kérelmet nyújtott be amelyben kérte, hogy a Döntőbizottság semmisítse meg az 1., 4. és 6. részfeladatokra vonatkozó eljárást lezáró döntését, ideiglenes intézkedéssel az ezen részfeladatokra vonatkozó szerződéskötést tiltsa meg, valamint a MEDICOR Rt.-t hamis adatszolgáltatás miatt tiltsa el - legfeljebb 5 évre - a közbeszerzési eljárásban való részvételtől.
Módosított kérelmében előadta, hogy az ajánlatkérő által megjelölt belföldi referenciák, melyeket a MEDICOR Rt. alkalmassága elbírálásánál figyelembe vett (Magyar Imre Kórház, Ajka, Országos Orvosi Rehabilitációs Intézet; Budapest; Vas Megyei Rehabilitációs Kórház és Gyógyfürdő, Szentgotthárd) nem felelnek meg az ajánlati felhívásnak, mivel a MEDICOR Röntgen Rt. volt a szállító, nem pedig a MEDICOR Rt., valamint a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórháza és a Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórháza által kiadott referencianyilatkozatok is hamis adatokat tartalmaznak. Az ajánlati felhívásnak nem megfelelő referenciák miatt érvénytelen is a nyertes ajánlattevő ajánlata.
Előadta, hogy a kérelméhez csatolt a referenciahelyek által kiadott és a referenciák korábbi tartalmát módosító levelek alapján megállapítható, hogy az 1., 4. és 6. részfeladat vonatkozásában nyertesnek hirdetett MEDICOR Rt. a vonatkozó beszerzési eljárásban nem valós tartalmú referenciaigazolásokat csatolt.
A levelek alapján a következőket terjesztette elő:
- A Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórház 2004. március 4. napján kelt levelében helyesbíti a tévesen kiadott referenciaigazolást, amelyben kijelenti azt is, hogy a nyilvántartása szerint 1999. augusztus 22. és 2004. január között rtg. felvételi, vagy átvilágító berendezést a nevezett cég részükre nem telepített.
- A Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórház a referencianyilatkozat megerősítéseként akként nyilatkozott, hogy a MEDICOR Röntgen Rt.-től került megrendelésre a megjelölt készülék és 2000. február 11. napján vették át a MEDICOR Rt. ajánlattevő által referenciaként megjelölt röntgenátvilágító munkahely berendezést.
A kérelmező előadta, hogy a MEDICOR Röntgen Rt. a mellékelt cégmásolatok szerint nem azonos a MEDICOR Rt.-vel, így a MEDICOR Röntgen Rt. korábbi teljesítése a vonatkozó eljárásban referenciaként nem használható fel és nem értékelhető.
Az Országos Baleseti és Sürgősségi Intézet 2004. március 11-én kelt levele szerint az intézet részére MEDICOR gyártmányú készülékek 1998-ban és 1999-ben kerültek szállításra. E nyilatkozat szerint 2000-2001-2002-ben ilyen szállítás nem volt.
A fenti hamis adatokat tartalmazó referencianyilatkozatok miatt a Kbt. 53. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérőnek ki kellett volna zárnia az eljárásból azt az ajánlattevőt, aki hamis adatot szolgáltatott.
Hivatkozott a Döntőbizottság állásfoglalásaira, amely szerint a hamis adatszolgáltatás ténye a valótlan tartalmú referencianyilatkozat becsatolásával megvalósul. A nem valós adatot tartalmazó referencia és annak szolgáltatása ugyanis kifejezetten alkalmas a közbeszerzési eljárásban részt vevők megtévesztésére és a MEDICOR Rt. ajánlattevő akarata nyilvánvalóan erre irányult.
A MEDICOR Rt. ajánlattevő a hivatkozott referenciaigazolások figyelembevétele nélkül az ajánlati felhívás 11. II. b)2. pontja szerint alkalmatlan a szerződés teljesítésére, mert nem rendelkezik legalább három, a referenciahely felelős megbízott vezetőjétől származó pozitív visszaigazolású, azonos tárgyú referenciával az elmúlt 3 évben. Ezért ajánlatkérő megsértette továbbá az ajánlati felhívás 11. II. b)2. pontját is, amelyre tekintettel a MEDICOR Rt.-t a szerződés teljesítésére alkalmatlanná kellett volna nyilvánítania. Ugyanakkor a MEDICOR Rt. ajánlata a Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontja alapján érvénytelennek is tekinthető, mivel nem az ajánlati felhívásnak megfelelő tartalmú referencianyilatkozatokat csatolt be.
A Döntőbizottság D.224/312004. számú ideiglenes intézkedéssel az l., 4. és 6. részfeladatra a szerződéskötést megtiltotta.
Ajánlatkérő a kérelem megalapozatlanság és részben elkésettség miatti elutasítását kérte.
Előadta, hogy az ajánlati felhívásból és dokumentációból, a MEDICOR Rt. ajánlatából, továbbá a referenciahelyek nyilatkozataiból egyértelműen megállapítható, hogy a MEDICOR Rt. rendelkezik az ajánlati felhívás 11. a) II. a)2. pontjában előírt alkalmassági feltétellel, vagyis rendelkezik 3 db, a referenciahely felelős megbízott vezetőjétől származó 2000-2002. évekre vonatkozó pozitív visszaigazolású, azonos tárgyú referenciával. Mivel a MEDICOR Rt. a szerződés teljesítésére alkalmas, ezért az ajánlati felhívás 11. b) pont b)2. alpontja szerint alkalmatlanná nyilvánítani nem lehetett. A referenciahelyek egy része az ajánlatkérői megkeresésre megerősítette a korábbi referencianyilatkozatát. Ugyanakkor - a kérelmező által is hivatkozott - referenciahelyek némelyike saját korábbi nyilatkozatát módosította. Tekintettel arra, hogy a referenciaadó helyek módosították saját korábbi nyilatkozatukat - értelmezése szerint - a MEDICOR Rt.-vel szemben a hamis adatszolgáltatás ténye fel sem merülhet. A kérelmező által felhívott Kbt. 53. § (1) bekezdés c) pont alapján ajánlatkérő ezért nem zárta ki a MEDICOR Rt.-t az eljárásból.
Az alkalmas és érvényes ajánlatot tevő MEDICOR Rt. az l., 4., 6. részfeladat tekintetében az elbírálás szempontrendszere szerint a legkedvezőbb ajánlatot tette és ennek megfelelően lett az eljárás nyerteseként a hivatkozott részfeladatok tekintetében kihirdetve.
A MEDICOR Rt. képviselője szerint a korrigált tartalmú referencianyilatkozatok azért kerültek kiadásra, illetve azért nem tudták azokat ellenőrizni, mert a MEDICOR Röntgen Rt. vonatkozásában már korábban 2000. év folyamán tulajdonosváltozás történt, többcsatornás értékesítés folyt. Előadta, hogy a hamis adatszolgáltatás elbírálása kapcsán a beszerzés tárgyát kell elsősorban figyelembe venni, a referencianyilatkozatok e vonatkozásban a referenciahelyek részéről nem kerültek helyesbítésre.
A Döntőbizottság megkeresésére az Országos Baleseti és Sürgősségi Intézet referenciahely-vezetője közölte, hogy a 2004. január 14-ei nyilatkozat a teljesítés idejét illetően nem a valóságnak megfelelő adatot tartalmazott, mivel a referencianyilatkozat nem az eredeti nyilvántartáson alapul.
A Döntőbizottság megkereste a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórházát is, melynek vezetője közölte, hogy a 2004. január 13-ai referencianyilatkozatot a MEDICOR Rt. egyik munkatársa előre kitöltve adta át és íratta alá a munkatársukkal.
A Döntőbizottság a MEDICOR Kereskedelmi Rt. (rövidített cégnév: MEDICOR Rt.) cégkivonata alapján megállapította, hogy a MEDICOR Röntgen Rt. az átalakulások során mint a MEDICOR Kereskedelmi Rt. jogelődje nem szerepel a cégnyilvántartásban.
A Döntőbizottság az eljárás iratai, a felek szóbeli és írásbeli nyilatkozatai alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem részben megalapozott.
A Kbt. 24. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárásban - az egyes eljárási cselekmények, az ajánlatok értékelése során hozott döntés és a szerződés megkötése tekintetében - az ajánlatkérő köteles biztosítani, az ajánlattevő pedig tiszteletben tartani a verseny tisztaságát, illetve nyilvánosságát.
A Kbt. 44. § (8) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlatok felbontását követően az (1), (2) és (6) bekezdés szerinti adatok, tények és körülmények alapján dönt az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére való alkalmasságáról vagy alkalmatlanságáról, ennek során az igazolások eredetiségét is ellenőrizheti.
A Kbt. 53. § (1) bekezdésének c) pontja és (2) bekezdése szerint az ajánlatkérőnek ki kell zárnia az eljárásból azt az ajánlattevőt, aki hamis adatot szolgáltatott és az eljárás további szakaszában nem vehet részt az, aki érvénytelen ajánlatot tett, illetve, akit az eljárásból kizártak.
A Döntőbizottság a hamis adatszolgáltatás megítélése vonatkozásában mindenekelőtt kiemeli, hogy megállapításának az a feltétele, hogy az ajánlattevő a valótlan tartalmú adatot szándékosan szolgáltatta az ajánlatához csatolt adatok (referenciaigazolás) tekintetében. A valótlan tartalmú adatok megjelölése az ajánlatban önmagában megállapíthatóvá teszi a szándékos magatartást.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a MEDICOR Rt. ajánlatának 57. oldalán megjelölte a jelentősebb szállítások listáját is. Az ajánlat 70. oldalán megjelölésre került az Országos Traumatológiai Intézet részére szállított 2 db röntgenfelvételi munkahely, a referenciahely képviselőjének neve, valamint a 36,8 M Ft érték.
Az ajánlat 72. oldalán megjelölte a MEDICOR Rt. a Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórháza részére szállított röntgenátvilágító és -felvételi munkahelyet és MEDIROLL - 15 Hf kórtermi mobilt a referenciahely képviselőjének nevét, valamint a 28,7 M Ft és 4,3 M Ft értéket, valamint a 2000. évi szállítási időt.
Az ajánlat 73. oldalán a MEDICOR Rt. megjelölte a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórháza részére szállított röntgenátvilágító és -felvételi munkahelyet, a referenciahely képviselőjének nevét, a szállítmány 28,7 M Ft értéket és a 2000. évi szállítási dátumot.
A MEDICOR Rt. az ajánlatának 115. oldalán a telepítési helyek között feltüntette a Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórházat és Rendelőintézetet és 1 db új röntgenátvilágító berendezést.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a MEDICOR Rt. az ajánlatában a fentiek szerint 2004. január 30-ai dátumú nyilatkozatában a szállító (MEDICOR Rt.) és a szállítás idejére vonatkozóan (2000.) olyan adatokat közölt, melyeket a hivatkozott referenciahelyek (Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórháza, a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórház, az Országos Traumatológiai Intézet) utólag, az ajánlatok értékelésének szakaszában megcáfoltak. Az ajánlatkérő részére szolgáltatott szállítási adatok forrása a hamis adatszolgáltatás megítélése vonatkozásában a MEDICOR Rt. ajánlatában megjelölt "referencialista" volt, nem pedig a referenciahelyek nyilatkozatai. Utólag - az ajánlatkérő megkeresésére - a referencianyilatkozatok korrigálásra kerültek, azonban ezek a korrekciók nem orvosolják a MEDICOR Rt. ajánlatában már nem módosítható szállítási adatok valóságtartalmának hamis voltát.
A hamis adatszolgáltatás ténye azt eredményezi, hogy az ajánlatkérőnek az eljárásból ki kell zárnia az adott ajánlattevőt. Az ajánlatkérőnek a Kbt. 53. § (1) bekezdés c) pontja szerinti ezen jogszabályi kötelezettsége attól függetlenül fennáll, hogy egyébként a hamis adatot szolgáltató ajánlattevő rendelkezik a megfelelő számú referenciával a figyelmen kívül hagyandó és az ajánlati felhívásnak meg nem felelő tartalmú referenciaigazolásokat nem számítva.
A Döntőbizottság a hamis adatszolgáltatás vizsgálatánál figyelemmel volt arra a tényre is, hogy az ajánlati felhívás szerint [11. II. a)2. pont] az ajánlattevőnek is közölnie kellett a 2000- 2002. évekre vonatkozó, a beszerzés tárgyával azonos tárgyú és nagyságrendű szolgáltatásait (ellenszolgáltatás összege, teljesítés ideje, szerződést kötő másik fél megnevezése), nemcsak a referenciahelyek által kiadott nyilatkozatokat kellett szolgáltatnia. A MEDICOR Rt. nyilatkozattételi kötelezettsége - a referenciák tartalmát képező adatokra nézve - a referenciahelyektől függetlenül állt fenn.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a MEDICOR Rt. az ajánlatában saját maga által közölt szállítási, teljesítési és más adatot tartalmazó listán az Országos Traumatológiai Intézet (Országos Baleseti és Sürgősségi Intézet) tekintetében a 2000. évi szállításáról szóló nyilatkozatot jelölt meg. E referenciahely 2004. március 11-én kiadott nyilatkozatában a röntgenkészülékek beszerzését azonban az 1998. és 1999. évben határozta meg.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a MEDICOR Rt. a Fővárosi Szent Imre Kórházat is megjelölte mint szállítási helyet az ajánlatában közölt "referencialistán". E referenciahely 2004. március 4-én és 2004. március 9-én kelt levelében közölte, hogy 1998. évet követően MEDICOR röntgenkészüléket nem kapott.
A Döntőbizottság megállapította továbbá, hogy a MEDICOR Rt. az ajánlatában közölt "referencialistán" a Fővárosi Önkormányzat Nyírő Gyula Kórházat is referenciahelyként jelölte meg. E referenciahely a 2004. március 10-én kelt nyilatkozatában közölte, hogy a MEDICOR Röntgen Rt. volt a szállító, nem pedig a MEDICOR Rt.
Az ajánlatkérő és a MEDICOR Rt. a jogorvoslati eljárás során nem vonta kétségbe a fenti referenciahelyek által tett nyilatkozatok valóságtartalmát.
A MEDICOR Rt. nem hivatkozhat arra, hogy a saját szállításaira vonatkozóan nem rendelkezik megfelelő adatokkal, mert az ajánlati felhívásnak a műszaki alkalmasság körében meghatározott adatokra és tényekre vonatkozó előírásaira figyelemmel ezeket neki kellett önálló felelősségvállalás mellett szolgáltatnia.
A Döntőbizottság nem fogadta el a MEDICOR Rt. hivatkozását a tekintetben sem, hogy a céggel kapcsolatos átalakulások és tulajdonosváltozás miatt adta meg ajánlatában tévesen az adatokat. A MEDICOR Rt. és a MEDICOR Röntgen Rt. között egyébként nem volt megállapítható olyan jogutódlás - figyelembe véve az ajánlati felhívásnak az ajánlattevőre vonatkozó műszaki alkalmassági követelményét -, mely feljogosította volna a MEDICOR Rt.-t a MEDICOR Röntgen Rt. által történő szállításokra referenciaként történő hivatkozásra, illetve felhasználásra.
Nem fogadta el a Döntőbizottság továbbá azon kérelmezetti érvelést sem, hogy a referenciának csak a beszerzés tárgya tekintetében kellett megfelelni, mert a felhívás 11. a) pontjának II. a)2. alpontja a teljesítés éveit is kifejezetten előírta.
A MEDICOR Rt. adatszolgáltatása pedig az évekre vonatkozóan nem felelt meg a valóságnak.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a fenti indokok alapján a MEDICOR Rt. szállítási, teljesítési adatait tartalmazó adatközlés szándékos volta a "referencialista" az ajánlathoz történő csatolásának tényével megállapítást nyert, függetlenül attól, hogy a Fővárosi Önkormányzat Szent Imre Kórháza és a Nyírő Gyula Kórház és Rendelőintézet is az eredeti referencialeveleinek a tartalmát pontosította.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a hamis adatszolgáltatás tehát fennállt a MEDICOR Rt. részéről, következésképpen az ajánlatkérőnek - az ellentmondások észlelése után - ki kellett volna zárnia az eljárás további, értékelési szakaszából a MEDICOR Rt-t. Mivel ajánlatkérő a Kbt. 44. § (8) bekezdése alapján - a Szent Imre Kórház és Rendelőintézet 2004. március 3-ai levelére tekintettel - eljárt a referencialevelek ellenőrzése tárgyában, az ellenőrzés eredménye alapján a kizárás jogkövetkezménye végképp megalapozottá vált.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a MEDICOR Rt. a hamis adatok szolgáltatásával az eljárás tisztaságát sértő módon járt el, és ezzel megsértette a Kbt. 24. § (1) bekezdését.
A Döntőbizottság megállapította azt is, hogy az ajánlatkérő nyilatkozata szerint csak a belföldi referenciákat ellenőrizték, a külföldi referenciákat nem, így az ajánlatkérő a referenciák valóságtartalmát illetően a MEDICOR Rt. adatközlésére támaszkodott, illetve az alkalmasság körében meghozott döntését a külföldi, illetve a nem módosított referencialevelekre alapozta. A Döntőbizottság álláspontja szerint a referenciák módosításakor az ajánlatkérő a Kbt. 57. § (1) bekezdése alapján felvilágosítást, magyarázatot kellett volna kérnie a MEDICOR Rt.-től, ezt azonban elmulasztotta.
A Döntőbizottság a hamis adatszolgáltatás jogkövetkezményére tekintettel nem vizsgálta, hogy a MEDICOR Rt. által megjelölt egyéb referencianyilatkozatok alapján megállapítható-e a nyertes ajánlattevő alkalmassága vagy sem, illetőleg a kérelmezőnek a MEDICOR Rt. ajánlatának érvényességével kapcsolatos kérelmi elemét sem. Az alkalmasság és az ajánlat érvényességének vizsgálatát megelőzi a hamis adatszolgáltatás kérdésében történő állásfoglalás, amennyiben ez fennáll, eljárásjogi akadálya van a további vizsgálódásnak. E vonatkozásban tehát a jogorvoslati kérelem alaptalan.
A Döntőbizottság nem fogadta el az ajánlatkérő hivatkozását, hogy a kérelmező nem határozta meg a jogsértés tudomásra jutásának időpontját, illetve kérelme elkésett, mivel az eredményhirdetés 2004. március 30-i időpontja volt az a végső időpont, ameddig a kérelmező a MEDICOR Rt. kizárását várhatta, azaz ameddig az ajánlatkérő erről dönthetett volna - a Kbt. 52. § (1) bekezdést is figyelembe véve - a Kbt. 55. § (1) bekezdése alapján.
A Döntőbizottság a fenti indokok alapján a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés c), d) és f) pontja szerinti jogkövetkezményeket alkalmazta, míg a kérelem megalapozatlan részét a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasította.
A Döntőbizottság nem adott helyt a jogorvoslati kérelemnek a MEDICOR Rt. 5 éves eltiltására irányuló részére vonatkozóan, mivel a Kbt. 88. § (1) bekezdés e) pontja szerinti e szankciót a Kbt. 88. § (6) bekezdésében foglalt körülményekre tekintettel lehet alkalmazni. A jelen esetben azonban az eset körülményei - így különösen az a tény, hogy nem állapítható meg ismételt jogsértés a MEDICOR Rt. vonatkozásában - ezt a szankciót nem indokolják. Ezért a kérelem ezen részét a Döntőbizottság elutasította.
A Kbt. 88. § (1) bekezdés f) pontja szerint a bizottság határozatában bírságot köteles kiszabni az e törvény szabályait megszegő, illetőleg a nyilvánvaló jogsértés ismeretében szerződést kötő szervezettel és a jogsértésért, illetve a szerződéskötésért felelős személlyel, illetőleg a szervezettel jogviszonyban álló, a jogsértésért felelős személlyel és szervezettel szemben.
A Döntőbizottság a Kbt. fenti rendelkezései alapján döntött a bírság kiszabásáról.
A bírság mértékének és összegének megállapításánál figyelembe vehető körülményeket a Kbt. 88. § (4) és (5) bekezdései szabályozzák.
A Kbt. 88. § (4) bekezdése szerint a bírság mértéke a közbeszerzés értékének legfeljebb harminc százaléka, de legalább a jogsértő cselekmény elkövetésének időpontjában hatályos éves költségvetési törvényben meghatározott összeg.
A Kbt. 88. § (5) bekezdése szerint a bírság összegét az eset összes körülményére - így különösen a jogsérelem súlyára, a közbeszerzés tárgyára és értékére, az eljárást segítő együttműködő magatartására, az e törvénybe ütköző magatartás ismételt tanúsítására - tekintettel kell megállapítani. Ha a jogsérelem a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzésével valósul meg, a kiszabandó bírság legalább a bírság minimális összegének kétszerese.
A Döntőbizottság a fentiekben kifejtettekre tekintettel a bírság minimális összegének kiszabását tartotta indokoltnak a MEDICOR Rt.-vel szemben.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő bírságolásánál figyelemmel volt a bírságösszeg meghatározásánál a beszerzés értékére (85 M Ft), valamint hogy az ajánlatkérő a Kbt. 88. § (8) bekezdése szerint a döntését felülvizsgálhatja, tehát a jogsértés reparálható. A Döntőbizottság a döntéshozó személyes felelősségét a rendelkezésre álló adatok alapján nem állapította meg tekintettel arra, hogy kollektív testületi döntéshozatal történt az alkalmasság tekintetében az eljárást lezáró döntés során.
A Döntőbizottság a költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján döntött.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. május 20.
Dr. Csanádi Péter s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.