KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5254/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.239/9/2004.
Tárgy: a Szemp Air Kft. jogorvoslati kérelme Szekszárd Megyei Jogú Város közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Szemp Air Légiszolgáltató Kft. (6726 Szeged, Ildikó u. 19., képviseli: dr. Kelemen Zoltán ügyvéd, 6725 Szeged, Tisza I. u. 26., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata (7100 Szekszárd, Béla király tér 8., a továbbiakban: ajánlatkérő) "vegyszeres földi gépes és légi úton történő szúnyogimágó-irtás elvégzése Szekszárd város, valamint idegenforgalmi szempontból fontos Tolna megyei területek térségében" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, a felek írásban és a tárgyaláson tett nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Az ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 18. számában 0951/2004 szám alatt 2004. február 16-án ajánlati felhívást tett közzé nyílt közbeszerzési eljárás megindítására a rendelkező részben meghatározott tárgyban. Részajánlat tételének és többváltozatú ajánlat tételének a lehetőséget kizárta. Az ajánlati felhívás 11. pontja tartalmazta az ajánlattevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat, valamint a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait.
A 11. a) pont szerint a műszaki alkalmasság igazolására csatolni kell többek között a Kbt. 44. § (2) bekezdés c) pontja alapján a teljesítésbe bevonni kívánt személyek bemutatását (képzettség, szakmai gyakorlat).
A 11. b) pont harmadik francia bekezdésének második pontja szerint az ajánlatkérő alkalmatlannak minősíti az ajánlattevőt, ha ő vagy a közbeszerzési érték 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozója teljesítésbe bevont szakemberei nem rendelkeznek legalább 5-5 éves, hatóság által igazolt szakmai gyakorlattal szúnyogirtás tárgykörében. Ajánlatkérő az ajánlatok elbírálásának szempontjaként az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztását jelölte meg.
Ajánlatkérő ajánlati dokumentációt készített, melyben meghatározta az ajánlattétel formai és tartalmi követelményeit, valamint a szerződéses feltételeket. Az ajánlati felhívásban szereplő alkalmatlanná minősítési szempontokat csak annyiban részletezte, hogy megismételte a felhívás vonatkozó szabályait.
Ajánlattevők az alkalmatlanná minősítési szempontok vonatkozásában nem intéztek kérdést ajánlatkérőhöz.
A 2004. március 29-i ajánlattételi határidőre a kérelmező, az RSZ-COOP Kft., a Corax Kft., a Gergely Air Kft. és a Rovért Kft. adta be ajánlatát. Ajánlatkérő az ajánlatok értékelését követően a 2004. április 13-i eredményhirdetésen az RSZ-COOP Kft. nyertességét hirdette ki, a nyertest követő legkedvezőbb ajánlatot a kérelmező adta.
A nyertes ajánlattevő a teljesítésbe bevont szakemberként ajánlatában megjelölte egészségügyi gázmesterként Kiss Ákost, Scheiber Tamást és Bélai Gyulát, akiknek szakmai gyakorlatára vonatkozóan ajánlatának 42. és 48. oldalán csatolta az Országos Epidemiológiai Központ által kiadott igazolást. Repülőgép-vezetőként Kondács Pétert, Szemző Ernőt, repülőgép-szerelőként pedig Basa Istvánt és Szűcs Lajost nevezte meg, amely személyek vonatkozásában csatolta a Polgári Légügyi Hatóság által kiadott légijármű-pilóta szakszolgálati engedélyt, valamint a légijármű-szerelő szakszolgálati engedélyt.
Ajánlatának 75. oldalán csatolta az Országos Tisztifőorvosi Hivatal OTH. 1453/2004 számú tájékoztatását, mely a 18/1998. (VI. 3.) NM rendelet 4. számú mellékletének 2. pontjára hivatkozva az alábbiakat tartalmazta:
"- szúnyogirtó szer és szúnyoglárvairtó szer légi úton csak az OTH engedélyével juttatható ki a környezetbe,
- légi úton történő szúnyogirtás és szúnyoglárvairtás egészségügyi gázmester szakmai irányításával végezhető,
- a légi úton történő szúnyoglárvairtáshoz entomológiai szakképzettséggel rendelkező személy részvétele is szükséges."
Majd az alábbiakat:
"Fentieknek megfelelően, szükség szerint, igazolni kell a megfelelő szakképzettséget (egészségügyi gázmester, entomológus)."
Kérelmező 2004. április 19-én előterjesztett jogorvoslati kérelmében kérte az ajánlatkérő eljárást lezáró döntésének megsemmisítését, jogsértés megállapítását, bírság kiszabását, költségeinek megtérítését. Kérte ideiglenes intézkedésként a szerződés megkötésének megtiltását.
Kérelmének indokolásául előadta, hogy a nyertes ajánlattevő ajánlata nem tartalmazza az eljárásba bevont szakemberek szúnyoggyérítési szakmai gyakorlatáról szóló hatósági igazolást, melynek hiányában az ajánlattevő alkalmassága nem állapítható meg jogszerűen. Álláspontja szerint az ajánlati felhívás alapján az alkalmasság igazolásához valamennyi, az eljárásban részt vevő szakember, így a repülőgép vezetője, a repülőgép- szerelő és a gázmester vonatkozásában is csatolni kellett az ötéves szakmai gyakorlatra vonatkozó hatósági igazolást. A nyertes ajánlata kizárólag a gázmesterek szakmai gyakorlatának igazolására szolgáló, az Országos Epidemiológiai Központ (a továbbiakban: OEK) által kiadott igazolását tartalmazza, az OEK azonban nem hatóság, s az általa vezetett nyilvántartás nem is teljes körű.
Ajánlatkérő a kérelemmel kapcsolatos észrevételében és a jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson tett nyilatkozatában jogszerűnek tartotta az ajánlatok értékelését és kérte a kérelem elutasítását megalapozatlanság jogcímén. Előadta, hogy figyelemmel a közbeszerzés tárgyára, szakember megnevezés alatt az egészségügyi gázmesterekre vonatkozóan kérte a szakmai gyakorlat hatósági igazolását. Hivatkozott arra, hogy a 18/1998. (VI. 3.) NM rendelet (járványügyi rendelet) 4. sz. mellékletének 2. pontjában foglaltak szerint "Légi úton történő szúnyogirtás egészségügyi gázmester szakmai irányításával végezhető". A korábbi években az ajánlattevők a gázmesterek szakmai gyakorlatáról szóló igazolásokat az Országos Epidemiológiai Központtól (OEK) szerezték be. Ezt az igazolást ajánlatkérő minden egyes esetben el is fogadta. AZ OEK az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat intézeteként működik és az OEK a légi szúnyogirtáshoz kiírt pályázatok elbírálásához szükséges olyan országos adatok kizárólagos birtokában van, amelyekkel a közegészségügyi hatóságok nem rendelkeznek.
Egyéb érdekeltként a nyertes ajánlattevő előadta, hogy a repülőgép-vezetők és -szerelők vonatkozásában a Polgári Légiközlekedési Hatóság az egyetlen hatóság, aki a szakmai gyakorlatot igazolni tudná, de adatok hiányában erre nem képes. Az egészségügyi gázmesterek vonatkozásában ajánlatkérővel egyezően előadta, hogy csak az OEK-nél lelhetők fel azok az adatok, mellyel a szakmai gyakorlat igazolható.
Egyéb érdekeltként a Corax Kft. is előadta, hogy országos nyilvántartással csak az OEK rendelkezik.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem az alábbi indokok alapján megalapozatlan.
A közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 43. § (3) bekezdése értelmében az ajánlattevő köteles igazolni a szerződés teljesítésére való pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságát, valamint - ha ezt az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban a Kbt. 33. § (5) bekezdésének figyelembevételével előírta - az általa a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozókét. Az erre vonatkozó igazolásokat az ajánlathoz csatolni kell.
Ajánlatkérő az ajánlattevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolását a Kbt. 44. § (1)-(3) bekezdéseiben meghatározott tények és adatok figyelembevétele mellett a Kbt. 44. § (6) bekezdésben foglaltak betartása mellett határozhatja meg.
A Kbt. 44. § (6) bekezdése szerint az ajánlati felhívásban meg kell határozni, hogy az (1), illetőleg (2) bekezdésben foglaltakkal összefüggő mely körülmények megléte, illetőleg hiánya vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlatkérő az ajánlattevőt, illetőleg az alvállalkozót alkalmatlannak a szerződés teljesítésére.
A Kbt. 44. § (8) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlatok felbontását követően az (1), (2) és (6) bekezdés szerinti adatok, tények és körülmények alapján dönt az ajánlattevőnek a szerződés teljesítésére való alkalmasságáról vagy alkalmatlanságáról, ennek során az igazolások eredetiségét is ellenőrizheti.
A Döntőbizottságnak abban kellett állást foglalnia, hogy a nyertes ajánlattevő által a műszaki alkalmasság vonatkozásában, a teljesítésbe bevont szakemberek 5 éves szakmai gyakorlatának igazolása körében csatolt igazolások megfeleltek-e az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban foglaltaknak.
A Döntőbizottság észlelte, hogy az ajánlati felhívásban és a dokumentációban a teljesítésbe bevont szakemberek szakmai gyakorlatának igazolásával kapcsolatos követelményeket nem kellő pontossággal határozta meg az ajánlatkérő. A felhívás, illetve a dokumentáció előírásait azonban határidőben nem támadták, így az ajánlatok elbírálását ezen előírások alapján kellett elvégezni. E tényekre tekintettel a Döntőbizottságnak a tényállás tisztázása körében először azt kellett megállapítania - az ajánlatkérő bírálatát és nyilatkozatát figyelembe véve - hogy az alkalmasságról, illetve alkalmatlanságról történő döntést ténylegesen milyen szempontok alapján végezte az ajánlatkérő a teljesítésbe bevont szakemberek szakmai gyakorlatának igazolásával kapcsolatban. Ezt követően a Döntőbizottságnak azt kellett vizsgálnia, hogy e szempontok összhangban vannak-e a felhívás, illetve a dokumentáció előírásaival, azoknak a nyertes ajánlattevő ajánlata megfelelt-e.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban és - megismételve azt - a dokumentációban a Kbt. 44. § (2) bekezdés c) pontjában foglaltak szerinti megfogalmazásban határozta meg a teljesítésbe bevont szakemberek szakmai gyakorlatának igazolásával kapcsolatos elvárásait. Előírta, hogy csatolni kell a teljesítésbe bevonni kívánt személyek bemutatását (képzettség, szakmai gyakorlat).
Az ajánlati felhívás 11. b) pontja harmadik francia bekezdésének második bekezdése szerinti alkalmatlansági kritérium meghatározásával is csupán azt a követelményt állította az ajánlatkérő, hogy a teljesítésbe bevonni kívánt szakembereknek 5 éves, hatóság által igazolt szakmai gyakorlattal kell rendelkezni szúnyogirtás tárgykörében.
Sem az ajánlati felhívásban, sem a dokumentációban az ajánlatkérő olyan kifejezett előírást nem tett, amelyben pontosan meghatározta volna, hogy kit tekint a teljesítésbe bevont szakembernek, valamint hogy konkrétan milyen hatóság által kiadott igazolást fogad el.
Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény 3. § h) pontja szerint egészségügyi hatóság az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat (a továbbiakban: ÁNTSZ) illetékes szerve.
Az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatról szóló 1991. évi XI. törvény, valamint az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat szervezetéről és működéséről szóló 7/1991. (IV. 26.) NM rendelet alapján az egészségre káros rovarok, egyéb ízeltlábúak és rágcsálók által okozott egészségi ártalmak megelőzése körében a szolgálat hatósági feladatai között nyilvántartás vezetése nem szerepel.
Az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat szervezetéről és működéséről szóló 7/1991. (IV. 26.) NM rendelet alapján a Johan Béla Országos Epidemiológiai Központ (OEK) az Országos Tisztifőorvosi Hivatal alárendeltségébe tartozó, részben önállóan gazdálkodó és részjogkörrel rendelkező költségvetési szerv. Hatósági jogkörrel nem rendelkezik.
A 18/1998. (VI. 3.) NM rendelet (járványügyi rendelet) a rovarok és rágcsálók irtása vonatkozásában az alábbi rendelkezéseket tartalmazza:
39. § (1) A védekezés szakmai irányelveit, az alkalmazható irtószereket és eljárásokat, valamint a városi és megyei intézetek feladatait az OEK által időszakosan kiadott "Tájékoztató az engedélyezett irtószerekről és az egészségügyi kártevők elleni védekezés szakmai irányelveiről" tartalmazza.
(2) A védekezés részletes előírásaira vonatkozóan az 4. számú mellékletben foglaltak az irányadók.
A 4. sz. melléklet vonatkozó szabályai az alábbiak:
2. Szúnyogok
Szúnyogirtó szer és szúnyoglárvairtó szer légi úton csak az OTH engedélyével juttatható ki a környezetbe.
Légi úton történő szúnyogirtás és szúnyoglárvairtás egészségügyi gázmester szakmai irányításával végezhető.
A légi úton történő szúnyoglárvairtáshoz entomológiai szakképzettséggel rendelkező személy részvétele is szükséges.
Megállapítható tehát, hogy a szúnyogirtás körében a vonatkozó jogszabályok az egészségügyi gázmestert nevesítik szakemberként.
A fent idézett jogszabályok rendelkezései alapján megállapítható az is, hogy nincs olyan hatóság, mely az ajánlati felhívás szerint az egészségügyi gázmesterek szakmai gyakorlatára vonatkozóan nyilvántartást vezet, és erről hatósági igazolást ad ki.
Az OEK 7712/46/2004. számú, a nyertes ajánlattevő által csatolt szakmai állásfoglalása szerint a központ a légi szúnyogirtásra kiírt pályázatok elbírálásához szükséges olyan országos adatok (pl. a kezelt területek nagysága, az elvégzett kezelések hatékonysága, egészségügyi gázmesterek és entomológiai szakemberek által végzett tevékenység stb.) kizárólagos birtokában van, amelyekkel a közegészségügyi hatóságok nem rendelkeznek.
Az ajánlati felhívásban meghatározott - a teljesítésbe bevont szakemberek 5 éves, hatóság által igazolt szakmai gyakorlatára vonatkozó - alkalmatlanná minősítési szempontoknak való megfelelést, tehát az OEK által kiadott igazolás csatolásával tudták az ajánlattevők teljesíteni.
A fentiek alapján a Döntőbizottság álláspontja szerint az RSZ-COOP Kft. ajánlata megfelelt az ajánlati felhívásban és a dokumentációban foglaltaknak, és nem esik az ajánlati felhívás 11. b) pontja harmadik francia bekezdésének második pontja hatálya alá, így nem követett el jogsértést az ajánlatkérő azzal, hogy az ajánlattevőt alkalmasnak minősítette a szerződés teljesítésére és az ajánlatát bevonta az értékelésbe.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő által benyújtott iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérő a műszaki alkalmasság igazolására szolgáló iratok vizsgálata során, a 2004. április 5-én kelt előfeldolgozás elnevezésű anyagban az alkalmatlanság körében valamennyi szakembert (a földi gépkezelőt, szakmai irányítót, adminisztrációs személyzetet, entomológusokat stb.) felsorolta, és valamennyi szakember vonatkozásában azt állapította meg, hogy az előírt szakmai gyakorlattal rendelkeznek.
A Polgári Légiközlekedési Hatóság 510233/04 számú, a nyerteshez intézett tájékoztatása alapján a Döntőbizottság megjegyzi, hogy - bár álláspontja szerint csak az egészségügyi gázmesterek vonatkozásában írta elő ajánlatkérő az 5 éves szakmai gyakorlat igazolására vonatkozó kötelezettséget - mivel a repülőgép-vezető és -szerelő szakemberek szakmai gyakorlatára vonatkozóan sincs hatósági nyilvántartás, így annak igazolására is el kellett ajánlatkérőnek fogadni az ajánlattevők által csatolt, a repülőgép-vezetők és légijármű-szerelők érvényes szakszolgálati engedélyét.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mivel annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva, a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján az alaptalan kérelmet elutasította.
A Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja szerint a Döntőbizottság határozatában a jogsértőt, jogsértés hiányában az alaptalan kérelmet előterjesztőt kötelezi az eljárási díj és a jogorvoslati eljárással kapcsolatban felmerült költségek viselésére. A fentiekre tekintettel a Döntőbizottság a költségek viseléséről a rendelkező részben foglaltak szerint határozott.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. május 19.
Dr. Telek Katalin s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos