KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5328/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.250/8/2004.
Tárgy: a T Systems Hungary Kft. jogorvoslati kérelme az ELTE Gazdasági és Műszaki Főigazgatóság közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a T Systems Hungary Kft. (1097 Budapest, Lurdy-ház, Könyves Kálmán krt. 12-14., képviseli: dr. Fekete László ügyvéd, 1137 Budapest, Katona József u. 5. I. em. 2., a továbbiakban: kérelmező) által az Eötvös Loránd Tudományegyetem Gazdasági és Műszaki Főigazgatóság (1056 Budapest, Szerb u. 21-23., nevében és képviseletében eljár: Deloitte Üzletviteli és Vezetési Tanácsadó Rt., 1051 Budapest, Nádor u. 21., a továbbiakban: ajánlatkérő) "integrált gazdálkodási információs rendszer megvalósítása és bevezetése annak folyamatos jogszabályi követésével" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott jogorvoslati kérelmet elutasítja.
A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a felek nyilatkozatai és a rendelkezésére álló iratok alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2004. február 27-én a rendelkező részben meghatározott tárgyú tárgyalásos közbeszerzési eljárást kezdeményezett részvételi felhívás közzétételével.
Ajánlatkérő a részvételi felhívás 8. pontjában a résztvevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatok és tények között a pénzügyi, gazdasági alkalmasság körében az első nagy francia bekezdés első kis francia bekezdésében az alábbiakat tüntette fel:
"- részvételre jelentkező(k) valamennyi pénzforgalmi számláját vezető valamennyi hitelintézettől származó, a részvételi jelentkezés benyújtását megelőző 30 napnál nem régebbi keltezésű eredeti vagy közjegyző által hitelesített pénzintézeti nyilatkozat a részvételre jelentkező(k) fizetőképességének megállapítására az alábbi tartalommal:
- a részvételre jelentkező neve, jogi formája, székhelye, számlanyitás időpontja, bankszámlaszáma."
Ajánlatkérő a részajánlat tételének lehetőségét kizárta, míg a többváltozatú ajánlattételt lehetővé tette, de csak olyan módon, hogy az alternatívák a fizetési konstrukcióra, illetve a fizetés feltételeire vonatkozhatnak.
Ajánlatkérő a részvételi felhívás 10. pontjában úgy rendelkezett, hogy az általa meghívni kívánt ajánlattevők keretszáma: négy.
Ajánlatkérő a részvételi felhívás 13. Egyéb információk című pontjának 9. alpontjában úgy rendelkezett, hogy a közbeszerzési eljárás során hiánypótlás lehetőségét nem biztosítja.
2004. március 24-ig, a részvételi jelentkezési határidőig jelentkezést nyújtott be a Softrain Kft., a KPMG Tanácsadó Kft., a Zalaszám Informatikai Kft., a Griffsoft Rt., a BMS Informatikai Kft., az IBM Magyarország Kft., az SAP Hungary Kft., az ORACLE Hungary Kft., a SALDO Pénzügyi Tanácsadó és Informatikai Rt., a VT Soft Videoton Szoftver Kft., a HC Delta Szolgáltató és Kereskedelmi Kft., valamint kérelmező.
Ajánlatkérő 2004. április 8-án tartotta a részvételi szakasz eredményhirdetését, melyen kihirdette, hogy ajánlattételre felhívja a KPMG Tanácsadó Kft.-t, az IBM Magyarország Kft.-t, az SAP Hungary Kft.-t és az ORACLE Hungary Kft.-t, míg a kérelmező, a Griffsoft Rt., a BMS Informatikai Kft. és a SALDO Pénzügyi Tanácsadó és Informatikai Rt. jelentkezése érvénytelen.
Ajánlatkérő az eredményhirdetési jegyzőkönyvben a kérelmező részvételi jelentkezésének érvénytelenségével kapcsolatban az alábbiakat tüntette fel: "A pénzforgalmi számlát vezető hitelintézettől származó 30 napnál nem régebbi pénzintézeti nyilatkozata nem felel meg a részvételi felhívás 8. pontjában leírtaknak, a pénzintézeti nyilatkozat nem tartalmazza a részvételre jelentkező cégkivonatában szereplő számlaszámok mindegyikét."
Kérelmező 2004. április 26-án nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyben kérte ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését, ajánlatkérőnek a részvételi jelentkezésével kapcsolatban hozott döntésének megsemmisítését, továbbá jogsértés megállapítását. Kérelmét azzal indokolta, hogy a bankok igazolása olyan jognyilatkozat, mely a cég pénzügyi alkalmasságát az egyes bankszámlaszámok megjelölése nélkül is igazolja, továbbá a Kbt. 44. § (1) bekezdése nem írja elő, hogy a pénzintézeteknek bármely konkrét számlaszámot meg kellene adnia igazolásukban, hiszen a cég pénzügyi teljesítőképességének igazolása e nélkül is teljesül. Álláspontja szerint a bankok a vonatkozó igazolás kiállítását mindig az ügyfél valamennyi általuk vezetett számlájának forgalmát mérlegelve végzik. Hivatkozott továbbá arra, hogy a pályázat részeként benyújtott cégkivonat tartalmazza valamennyi bankszámlaszámát, tehát ez az adat utólagos ellenőrzés céljára ajánlatkérő rendelkezésére áll.
Ajánlatkérő az írásbeli észrevételében és a tárgyaláson tett nyilatkozatában kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását. Álláspontja szerint az általa hozott döntés megfelel a Kbt. rendelkezéseinek.
A részvételi felhívásban előírta, hogy az ajánlattevők csatolják be a részvételi jelentkezésükben a valamennyi bankszámlaszámot tartalmazó pénzintézeti nyilatkozatokat, azonban ennek kérelmező nem tett eleget.
Kérelmező részvételi jelentkezése nem felelt meg a részvételi felhívásban meghatározottaknak, ezért a Kbt. 52. § (1) bekezdés d) pontja alapján érvénytelenné kellett nyilvánítania.
Egyéb érdekeltek érdemi észrevételt nem tettek.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem az alábbiak szerint megalapozatlan.
A Kbt. 26. § (2) bekezdés második mondata szerint az ajánlatkérő az ajánlati felhívásban, illetve a részletes szerződési feltételeket tartalmazó dokumentációban (a továbbiakban: dokumentáció) meghatározott feltételekhez, az ajánlattevő pedig az ajánlatához kötve van.
A Kbt. 43. § (1) bekezdése szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie. Az ajánlatnak tartalmaznia kell az ajánlattevő kifejezett nyilatkozatát a felhívás feltételeire, a szerződés teljesítésére és a kért ellenszolgáltatás összegére.
A Kbt. 52. § (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő az ajánlatok felbontásakor, illetőleg azt követően megállapítja, hogy mely ajánlatok érvénytelenek.
A Kbt. 52. § (2) bekezdés d) pontja szerint érvénytelen az ajánlat, ha az nem felel meg az ajánlati felhívásban, illetőleg a dokumentációban meghatározott feltételeknek.
A Kbt. 63. § (8) bekezdése szerint a két szakaszból álló eljárás részvételi szakaszában 37-38. §-okat, a 43. § (4)-(6) bekezdését, az 51-54. §-okat és a 61. § (7) bekezdését megfelelően alkalmazni kell.
Kérelmező részvételi jelentkezésében megtalálható cégkivonatban 8 db bankszámlaszám szerepel, ezzel kapcsolatban kérelmező részvételi jelentkezésében 5 db bankigazolást csatolt. Ezen bankigazolások közül 3 egyáltalán nem tartalmazza a kiállító bank által vezetett számlák számait.
A Kbt. az ajánlattevő által kiállított okiratok, illetve az ajánlatkérő részvételi jelentkezésében, ajánlatában csatolt más szervezetek, cégek által kiállított igazolások, nyilatkozatok hiányosságaival, hiányaival, illetve nem megfelelő tartalmával kapcsolatos jogkövetkezmények tekintetében nem tesz különbséget, hanem minden esetben e hiányosságot az ajánlattevő érdekkörében felmerülő problémának, eltérésnek értékeli és ezekhez egyértelmű következményt rendel, vagyis az ilyen eltérő ajánlatok, részvételi jelentkezések érvénytelenek, illetve azokat ajánlatkérőnek érvénytelenné kell nyilvánítania.
A jelen közbeszerzési eljárás során ajánlatkérő előírta, hogy a részvételi jelentkezésekhez csatolandó pénzintézeti nyilatkozatok milyen kötelező tartalommal rendelkezzenek. E körben ajánlatkérő előírta azt is, hogy az egyes pénzintézeti nyilatkozatoknak tartalmazniuk kell a bank által a cég számára vezetett számlák számát is.
Ajánlatkérő a részvételi felhívásban meghatározta, hogy milyen tartalommal kell a részvételi jelentkezésben mellékelni a pénzintézeti nyilatkozatokat és ennek része volt az ajánlattevők számára vezetett számlák számának megjelölése is. Ennek pedig kérelmező - általa sem vitatottan - nem tett eleget.
Kérelmező azon hivatkozása, hogy a banki nyilatkozatok valamennyi számlát figyelembe véve kerülnek kiállításra, illetve a banki nyilatkozatok az egyes bankszámlaszámok feltüntetése nélkül is igazolják a részvételi jelentkezők pénzügyi, gazdasági alkalmasságát, a jelen eljárás tekintetében irreleváns. Ajánlatkérő ugyanis meghatározta, hogy milyen kötelező tartalommal kell benyújtani a pénzintézeti nyilatkozatokat. E tekintetben a bankszámlaszámok megléte formai előírás volt. E formai előírásnak pedig a kérelmező részvételi jelentkezésében megtalálható bankigazolások közül csak egy tett maradéktalanul eleget. Három pénzintézeti nyilatkozat egyáltalán nem tartalmazott bankszámlaszámokat, ennek alapján ezek nem feleltek meg a részvételi felhívásban meghatározott kötelező feltételnek. A Kbt. rendelkezései szerint azok a részvételi jelentkezések, amelyek nem felelnek meg a részvételi felhívásban meghatározottaknak, érvénytelenek, így ajánlatkérő azon döntése, hogy a megállapított formai hiányosság alapján érvénytelenné nyilvánította kérelmező ajánlatát, megfelel a Kbt. rendelkezéseinek. Ezért kérelmező jogorvoslati kérelme megalapozatlan.
A fent leírt indokok alapján a Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a megalapozatlan jogorvoslati kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasította és ennek megfelelően rendelkezett a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjában foglaltak szerint a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. május 19.
Dr. Nagy László Gábor s. k., Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Telek Katalin s. k.,
közbeszerzési biztos