KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6069/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.320/7/2004.
Tárgy: a FŐKERT Parkfenntartó, Kertészeti és Szolgáltató Kft. jogorvoslati kérelme a Gyöngyös Város Önkormányzat Képviselő-testülete közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a FŐKERT Parkfenntartó, Kertészeti és Szolgáltató Kft. (1149 Budapest, Limanova tér 25., képviseli: dr. Balogh Ákos ügyvéd, 1023 Budapest, Rómer Flóris u. 55., a továbbiakban: kérelmező) által a Gyöngyös Város Önkormányzat Képviselő-testülete (3200 Gyöngyös, Fő tér 13., a továbbiakban: ajánlatkérő) "Gyöngyös város önkormányzati tulajdonú kiemelten, belterjesen és külterjesen kezelendő zöldterületeinek, fasorainak, valamint játszótereinek gondozása, játszóeszközök szabványosítása, valamint zöldterületek és játszóterek karbantartása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított jogorvoslati eljárást - a jogorvoslati kérelem visszavonására tekintettel megszünteti.
A felek viselik az eljárás során felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2004. április 30-án megjelent 49. számában tette közzé részvételi felhívását előminősítési eljárás megindítására, a rendelkező részben meghatározott tárgyban.
A részvételi felhívásban előírta, hogy részajánlat benyújtására lehetőséget nem biztosit.
A részvételi felhívás 9. pontjában határozta meg a részvételre jelentkezők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket.
A részvételi felhívás 10. b) pontja határozta meg a részvételre jelentkezőknek a szerződés teljesítésére alkalmatlanná minősítésének szempontjait.
E körben többek között rögzítésre került, hogy a jelentkezőt az ajánlatkérő a teljesítésre alkalmatlannak minősíti,
- ha az eladósodottság mértéke mutatója 2001-2002-ben nagyobb, mint 2, azaz az összes kötelezettsége több mint kétszerese a saját tőkéjének,
- ha a jelentkezőnek a munkavégzéshez szükséges műszaki-technikai felszereltsége hiányos, azaz nem rendelkezik saját tulajdonú vagy korlátozás nélkül rendelkezésre álló bérelt speciális kertészeti gépekkel - egyebek mellett - legalább
- 2 db nagy teljesítményű önjáró (külön vontató vagy meghajtó eszközt nem igénylő) seprőrendszerű kaszálék- és lombgyűjtő gép, legalább 1 m3-es tartállyal, mely alkalmas közvetlenül a szállítójármű platójára üríteni az összegyűjtött zöldhulladékot,
- 1 db, legalább napi 1000 m2/nap teljesítményű gyepfelújító berendezés, mely a régi gyep feltörése nélkül képes a felülvetést elvégezni,
- ha a jelentkező alkalmazásában álló munkavállalók között nincs legalább - egyebek mellett -
- egy zöldterületi fenntartási szakmérnök végzettségű vezető munkatárs, aki rendelkezik minimum 3 éves parkfenntartási szakmai gyakorlattal, valamint
- egy okl. táj- és kertépítész mérnök végzettségű vezető munkatárs, aki rendelkezik játszótéri felülvizsgálati szakértői végzettséggel,
A részvételi felhívás 12. pont Egyéb információk cím alatt tartalmazta, hogy a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben bevonni kívánt alvállalkozók esetén az ajánlatkérő az alkalmasságot a Kbt. 43. § (3) bekezdése alapján a jelentkezővel teljesen megegyező szempontok szerint vizsgálja.
A felhívás biztosította a részvételre jelentkezők számára a hiánypótlás lehetőségét.
Kérelmező 2004. május 17-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet, melyben kérte a Döntőbizottságot, állapítsa meg a jogsértés megtörténtét és semmisítse meg a részvételi felhívást, valamint ideiglenes intézkedésként az eljárást függessze fel.
Indoklásul előadta, hogy álláspontja szerint a részvételi felhívás 10. b) pont negyedik francia bekezdésében meghatározott eladósodottsági mutató alkalmatlansági feltételként történő előírása okszerűtlen és túlságosan szigorú, ugyanakkor nagyobb, a közbeszerzés tárgyának megfelelő munkát végző vállalkozás közül kis számú vállalkozás tud ennek megfelelni.
A 2 db nagy teljesítményű önjáró seprőrendszerű kaszálék- és lombgyűjtő gép hiányával összefüggő alkalmatlanná minősítési szempont kapcsán kérelmező előadta, hogy tudomásuk szerint Magyarországon e feltételnek megfelelő kettő darab gép a jelenleg hatályos szerződés alapján ajánlatkérő részére munkát végző vállalkozás tulajdonában van.
A kereskedelmi forgalomban kapható ilyen jellegű gépeknek már más műszaki paramétereik vannak. Így e feltétel csak egy vállalkozás számára teljesíthető.
Az 1 db legalább napi 1000 m2/nap teljesítményű gyepfelújító berendezés kapcsán kérelmező előadta, hogy tudomása szerint ilyen paraméterekkel rendelkező gépet már szintén nem gyártanak, s csupán egyetlen vállalkozás tulajdonában található.
Kérelmező sérelmezte továbbá a zöldterületi fenntartási szakmérnök végzettségű vezető munkatárs jelentkező számára történő alkalmazásának követelményét. Kérelmező álláspontja szerint e rendelkezés okszerűtlenül korlátozza a versenyt, hiszen a jelen közbeszerzés tárgyában végzendő parkfenntartási feladatok irányítása bármely agrár felsőfokú végzettséggel ellátható megfelelő minőségben, különösen abban az esetben, ha a feladatot végző személynek többéves, -évtizedes gyakorlata van.
A játszótéri felülvizsgálati szakértői végzettséggel rendelkező okl. táj- és kertépítész mérnök vezető munkatárs alkalmazási követelményének előírását a verseny korlátozásának tartja kérelmező.
A részvételi felhívás 12. pont Egyéb információk cím alatt előírt azon követelményt, mely szerint a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben bevonni kívánt alvállalkozók tekintetében ajánlatkérő az alkalmasságot a jelentkezővel teljesen megegyező szempontok szerint vizsgálja, kérelmező szerint értelmetlen és gyakorlatilag lehetetlenné teszi alvállalkozók bevonását a szerződés teljesítésébe.
Kérelmező megítélése szerint az előzőekben részletezettek következtében a részvételi felhívás a jelentkezők számát egyetlen résztvevőre szűkíti le.
A Döntőbizottság 2004. május 18-án D.320/3/2004. sz. határozatával ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárást felfüggesztette.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását megalapozatlanság okán.
Álláspontja szerint az eladósodottsági mutató jól jellemzi a pályázó cégek pénzügyi helyzetét. Amennyiben ez a szám magas, a cég jelentősen eladósodott. Tekintettel arra, hogy ajánlatkérő hosszú távra kívánja meghatározni a zöldterületek gondozásával megbízott kivitelezőt, indokoltnak tartja, hogy megbízható pénzügyi helyzetű cégek közül válasszon. Megítélésük szerint a Kbt. 44. § (7) bekezdésében foglalt rendelkezés betartásával állapították meg ezen feltételt.
Ajánlatkérő álláspontja szerint a két darab, legalább 1 m3-es önjáró fű- és lombgyűjtő gép alkalmazása szükséges, tekintettel arra, hogy Gyöngyös parkjaira a kisebb, szabdalt parkfelületek jellemzőek, és ezekkel a gépekkel szűk területen kisebb parkokban is lehet végezni a munkát. A tavaszi és őszi "munkacsúcsok" idején a teljes zöldterület megfelelő gyorsasággal csak 2 db gép igénybevételével gondozható.
Az 1 m3-es gyűjtőtartály kapcsán ajánlatkérő előadta, hogy az általuk ismert, jelenleg is gyártott és beszerezhető profi gépeknek legalább ekkora gyűjtőtartálya van.
Az 1 db 1000 m2/nap teljesítményű gyepfelújító berendezés előírásával kapcsolatosan ajánlatkérő előadta, hogy ilyen gépet szinte minden park- és gyepápolással foglalkozó gépgyártó gyárt, ezek hazánkban is kaphatóak.
A zöldterület-fenntartási szakmérnök olyan speciális képzettség, mely ajánlatkérő szerint szükséges egy teljes város zöldterületeinek szakszerű fenntartására.
Ajánlatkérő megítélése szerint az okl. táj- és kertépítész mérnöki és játszótéri felülvizsgálati szakértői végzettséggel együttesen rendelkező szakember nyújt megfelelő garanciát a játszóterek megfelelő felülvizsgálatára, illetve a szükséges átalakítások megtervezésére.
A közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben bevonni kívánt alvállalkozóknak a jelentkezőkkel azonos szempontok szerinti alkalmassági vizsgálata ajánlatkérő álláspontja szerint nem sérti a Kbt. rendelkezéseit.
Kérelmező a Döntőbizottsághoz 2004. június 4-én eljuttatott beadványában jogorvoslati kérelmét visszavonta.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve, ha az eljárás hivatalból is megindítható és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja. A kérelmező jogorvoslati kérelmének visszavonására tekintettel a Döntőbizottság az Áe. 14. § (1) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontjában foglaltak alapján határozott oly módon, hogy a felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2004. június 9.
Dr. Bátorligeti Márta s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos