KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6076/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.281/11/2004.
Tárgy: a Gergely Air Kft. jogorvoslati kérelme a Tisza-tavi Területfejlesztési Önkormányzati Társulás közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Gergely Air Kft. (2481 Velence, Nyár u. 13., képv.: dr. Sári Péter ügyvéd, a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet a Tisza-tavi Területfejlesztési Önkormányzati Társulás (3384 Kisköre, Széchényi út 24., a továbbiakban: ajánlatkérő) légi úton történő kémiai és környezetkímélő biológiai szúnyoggyérítés elvégzése a Tisza-tó térségében 2004. évben tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított - a Döntőbizottság elutasítja.
A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a Közbeszerzési Értesítő 2004. március 3-án megjelent számában a rendelkező részben megjelölt beszerzés tárgyában.
Az ajánlattevő műszaki alkalmassága igazolására a felhívás 11 a) pont harmadik bekezdésében előírta a teljesítésbe bevonni kívánt szakemberek bemutatását (képzettség, szakmai gyakorlat, területismeret).
A 11 b) pont ötödik bekezdésében kikötötte, hogy alkalmatlannak nyilvánítja az ajánlattevőt, ha "a teljesítésbe bevont legalább három szakember (eü. gázmester) nem rendelkezik legalább 5 éves, az OEK által igazolt légi - biológiai és kémiai - szúnyogirtási gyakorlattal, érvényes oklevéllel.
Közölte, hogy a műszaki alkalmassági feltételeknek az ajánlattevőnek és a teljesítésbe 10%-ot meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozónak együttesen kell megfelelni.
Az ajánlattételi határidőre, április 13-ra a kérelmező és a Corax Kft. nyújtott be ajánlatot.
Az ajánlatok bontásakor a jegyzőkönyvben rögzítést nyert, hogy ajánlatkérő szükségesnek tartja a kérelmező által csatolt OEK- (Országos Epidemiológiai Központ) igazolás pontosítását. Rögzítve lett továbbá, hogy a kérelmező által megjelölt Kiss Antal egészségügyi gázmester az ajánlatkérőhöz írt levelében kérte, hogy a személyére vonatkozó adatszolgáltatást ne vegyék figyelembe, mert akarata és tudta nélkül történt az ajánlatban a rá való hivatkozás.
Az ajánlatkérő által írt levélre az OEK április 14-én válaszolt.
Ajánlatkérő az április 23-án tartott eredményhirdetésen a Corax Kft. ajánlatát hirdette ki nyertesnek. Kérelmezőt alkalmatlannak nyilvánította a szerződés teljesítésére azzal az indokkal, hogy az ajánlatban megjelölt 3 személy közül csak 1 személy (Kiss Antal) rendelkezik legalább 5 éves imágó- és lárvairtás területén is referenciával.
Ajánlatkérő a nyertessel a felhívás szerinti időpontban, az eredményhirdetést követő naptól számított 8. napon (május 3-án) a szerződést megkötötte.
Kérelmező május 7-én jogorvoslati kérelmet terjesztett elő.
Sérelmezte az alkalmatlanná nyilvánítását. Előadta, hogy a kiírás szerinti OEK-igazolással és gyakorlattal mindhárom gázmestere rendelkezik, a megjelölt szakemberek minden követelménynek megfelelnek. Kiss Antal eü. gázmestert azért szerepeltette ajánlatában, mert nevezett az Air-Doktor Kft. 10% feletti alvállalkozójával együttműködési szerződést kötött az alvállalkozójánál felmerülő egészségügyi gázmesteri teendők ellátására. Mivel a felhívás szerint a műszaki alkalmassági feltételeknek az ajánlattevőnek és az alvállalkozónak együttesen kell megfelelni, ajánlatkérőnek az alkalmasság megítélésénél figyelembe kell vennie az alvállalkozója eü. gázmesterét is.
Sérelmezte továbbá, hogy ajánlatkérő nem nyilvánította alkalmatlannak a Corax Kft.-t annak ellenére, hogy repülőgépe nincs, gépparkot bemutatni nem tud, nincs repülésre üzembentartási engedélye, valamint működési engedélye sincs, azaz nem rendelkezik a repülőgépes légi szúnyoggyérítés személyi és tárgyi feltételeivel.
Ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását. Előadta, hogy a nyertessel a szerződést megkötötte, a munkavégzés folyamatban van.
A Corax Kft. előadta, hogy 5 fő, húsz éve saját állományában dolgozó eü. gázmestere van. A munkavégzéshez szükséges repülőgépeket helyi alvállalkozói biztosítják, akik rendelkeznek a műszaki feltételekkel és az előírt engedélyekkel.
A Döntőbizottság a felek írásbeli és a jogorvoslati eljárásban tartott tárgyaláson szóban előadott észrevételei, nyilatkozatai, valamint a közbeszerzési eljárásban keletkezett dokumentumok tartalma alapján a következőket állapította meg:
Kérelmező sérelmezte, hogy ajánlatkérő műszakilag alkalmatlannak nyilvánította a szerződés teljesítésére.
Az alkalmasság igazolása módját a Kbt. 44. § (1) és (2) bekezdése tartalmazza.
A (6) bekezdés előírja, hogy az "ajánlati felhívásban meg kell határozni, hogy az (1), illetőleg (2) bekezdésben foglaltakkal összefüggő mely körülmények megléte, illetőleg hiánya vagy azok milyen mértékű fogyatékossága miatt minősíti az ajánlatkérő az ajánlattevőt, illetőleg az alvállalkozót alkalmatlannak a szerződés teljesítésére."
A (8) bekezdés szerint az ajánlattevőnek az (1), (2) és (6) bekezdés szerinti adatok, tények és körülmények alapján kell döntenie az alkalmasságról vagy alkalmatlanságról.
Ajánlatkérő a felhívás 11. b) pontja ötödik bekezdésében arra az esetre helyezte kilátásba az alkalmatlanná nyilvánítást, ha a teljesítésbe bevont legalább három egészségügyi gázmester nem rendelkezik legalább 5 éves, az OEK által igazolt légi - biológiai és kémiai - szúnyogirtási gyakorlattal, érvényes oklevéllel.
A kérelmező által csatolt 2004. február 5-én és 10-én kelt OEK-levelek a gázmesterekre vonatkozóan a következőket tartalmazták:
- Reisenger Mátyás 1999., 2000., 2001., 2002., 2003. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén közreműködött.
- Péter Attila 1993., 1995., 1997., 1998., 1999., 2000., 2001. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén közreműködött.
- Kiss Antal 1997., 1998., 1999., 2000., 2001., 2002., 2003. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén közreműködött.
Ajánlatkérő a felhívásban légi, biológiai és kémiai úton történő szúnyogirtási gyakorlat hiányát határozta meg alkalmassági feltételként.
A kérelmező által csatolt igazolásokból ajánlatkérő nem tudta megállapítani, hogy azok vonatkoznak-e mindkét irtási technológiára, ezért e vonatkozásban pontosított igazolás kiadását kérte az OEK-től.
Az OEK április 14-én kelt levelében közölte:
- Kiss Antal 1997., 1998., 1999., 2000., 2001., 2002., 2003. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén (imágó és lárva) közreműködött.
- Reisinger Mátyás 1999., 2000., 2001., 2002., 2003. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén (imágó-) 2001., 2002. években pedig lárvairtásban is közreműködött.
- Péter Attila 1993., 1995., 1997., 1998., 1999., 2000., 2001. években egészségügyi gázmesterként a légi úton végrehajtott csípőszúnyogirtás területén (imágó) közreműködött.
Mivel az imágó irtása kémiai, a lárva irtása pedig biológiai úton történik, az OEK ezen igazolása alapján megállapítható:
- Kiss Antal úgy a kémiai, mint a biológiai irtás területén rendelkezik 5 éves igazolt gyakorlattal,
- Reisinger Mátyás a kémiai úton történő irtás területén rendelkezik 5 éves gyakorlattal, a biológiai irtás területén csak 2 éves igazolt gyakorlata van,
- Péter Attila csak a kémiai úton történő irtás területén rendelkezik az 5 éves igazolt gyakorlattal.
Ajánlatkérő alkalmassági feltételként szabta, hogy az eü. gázmesterek tevékenységükre vonatkozóan rendelkezzek érvényes oklevéllel.
Kérelmező az ajánlatához nem csatolta a gázmesterek oklevelét, ezáltal kérelmező ebből a szempontból sem igazolta alkalmasságát.
A Döntőbizottság megállapította, hogy kérelmezőnek a teljesítésbe bevonandó 3 fő szakembere közül csak 1 fő rendelkezik a felhívásban előírt gyakorlattal, valamint kérelmező ajánlatában nem igazolta, hogy az eü. gázmesterek rendelkeznek érvényes oklevéllel, így ajánlatkérő helytállóan nyilvánította kérelmezőt alkalmatlannak a szerződés teljesítésére. Ezért a Döntőbizottság a kérelmet ebben a részében elutasította.
A Döntőbizottság megjegyzi, hogy Kiss Antal eü. gázmester személyére vonatkozóan elfogadta az igazolást.
Kérelmező becsatolta 10% feletti alvállalkozója, az Air- Doktor Kft. ügyvezetője nyilatkozatát, miszerint a szúnyogirtási tevékenysége végzésére rendszeres megbízási jogviszonyban áll Kiss Antal eü. gázmesterrel, kérelmező nevezett gázmestert az alvállalkozó kifejezett kérésére tüntette fel az ajánlatban.
Ezért Kiss Antal eü. gázmesternek az ajánlatkérőhöz írt levelében foglaltak a kérelmező alkalmassága megítélésénél irrelevánsak.
Kérelmező kifogásolta, hogy ajánlatkérő műszakilag nem nyilvánította alkalmatlannak a Corax Kft.-t a szerződés teljesítésére.
A kérelem szerint a Corax Kft. a személyi és tárgyi feltételek hiánya miatt alkalmatlan.
A Döntőbizottság megvizsgálta a Corax Kft. alkalmasságát a felhívásban meghatározott személyi és tárgyi feltételeknek való megfelelés tükrében.
A felhívás szerinti személyi feltétel, hogy az ajánlattevő és 10% feletti alvállalkozója rendelkezzen min. 3 fő, a légi biológiai és kémiai szúnyogirtás területén legalább 5 éves igazolt gyakorlattal rendelkező eü. gázmesterrel.
A Corax Kft. ajánlatához csatolta az OEK igazolását, miszerint a kft. négy fő gázmestere 1993-tól, további 1 fő gázmestere 1996-tól folyamatosan közreműködött légi úton végrehajtott imágó- és lárvairtásban. Az ajánlat tartalmazza a gázmesterek oklevelét is.
A felhívás szerinti tárgyi feltételek:
- az elmúlt 3 évben a beszerzés tárgyának nagyságrendjét elérő legalább 3 referencia,
- min. 3, a szúnyogirtás elvégzésére alkalmas (GPS-szel felszerelt, engedélyekkel ellátott) légi járművel való rendelkezés.
A Corax Kft. ajánlatához referencialeveleket csatolt, melyek az elmúlt 3 évre nézve igazolják:
- Dunakanyar térségben
- 3132 ha légi kémiai,
- Tolna megyében
- 9290 ha légi kémiai, 4548 ha légi biológiai,
- Szolnok megyében
- 5847 ha légi kémiai, 247 ha légi biológiai
- 6232 ha légi kémiai, 300 ha légi biológiai
- Balaton térségben
- 5755 ha légi kémiai, 2156 ha légi biológiai
- 5550 ha légi kémiai, 1686 ha légi biológiai
- 5745 ha légi kémiai, 1611 ha légi biológiai
- Tisza-tavi térségben
- 5552 ha légi kémiai, 5432 ha légi kémiai
szúnyogirtási munka jó minőségben történt elvégzését.
A Corax Kft. ajánlatához csatolta az RSz-Coop Kft.-vel és Schattmann Ádám vállalkozóval kötött alvállalkozói szerződést, melyek szerint alvállalkozók a repülőgépeiket a tárgyi közbeszerzés szerinti szolgáltatás céljára a Corax Kft rendelkezésére bocsátják.
A rendelkezésre bocsátott repülőgépek az ajánlatban foglaltak szerint a következők:
- 2 db Z-37 repülőgép AUTOROT X-20 garnitúrával,
- 2 db AN-2 repülőgép AUTOROT X-20 garnitúrával,
- 1 db KA-26 típusú helikopter UNIROT-4 garnitúrával.
Azt tényt, hogy a repülőgépek GPS-szel (műholdas helyzetmeghatározó berendezéssel) felszereltek, a két alvállalkozónak az ajánlathoz csatolt nyilatkozata tartalmazza.
A Corax Kft. ajánlatához csatolta a repülőgépek Polgári Légiközlekedési Hatósági engedélyét.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a Corax Kft. megfelelt a felhívás szerinti személyi és tárgyi feltételeknek, ezért a jogorvoslati kérelmet ebben a részében elutasította.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. június 8.
Dr. Csitkei Mária s. k., Dr. Tukacs László s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos