KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTÁG (6077/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D.297/13/2004.
Tárgy: a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Szegedi Közlekedési Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a Szegedi Közlekedési Kft. (6720 Szeged, Zrínyi u. 4-8., képviseli: dr. Ollé György ügyvéd, 6722 Szeged, Gutenberg u. 3., a továbbiakban: ajánlatkérő) "8 db felújított karosszériájú és új, korszerű (IGBT tranzisztoros) hajtásrendszerű, egyenáramú visszatáplálásra alkalmas (csuklós) villamos beszerzése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen kezdeményezett, hivatalból indított jogorvoslati eljárást a Döntőbizottság megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeiket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, ajánlatkérő írásban és a tárgyaláson tett nyilatkozata alapján a következő tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő 2004. április 29-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy a fenti tárgyban hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást kezdeményezett.
Az eljárás indokaként előadta, hogy 2003. november 26-án nyílt közbeszerzési eljárást indított 4 éves keretszerződés keretében 10 db ±20%, a tárgyban leírt villamos beszerzésére. A közbeszerzési eljárásban - bár a dokumentációt három cég vette át - csak egy ajánlat érkezett, amelyet a CEGELEC Rt. nyújtott be. Az ajánlat a kiírás pénzügyi, műszaki, technikai és általános feltételeinek megfelelt, azonban az ajánlati felhívás 4. pontjában előírt teljesítési határidőnél jóval rövidebb teljesítési ütemezés vállalása miatt a közbeszerzési eljárást eredménytelennek kellett minősíteni.
Ezt követően Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése a 4106-16/2004. sz. "Az elektromos közlekedés fejlesztése" tárgyú előterjesztést elfogadta. Az Sz. M. J. V. 173/2004. (II. 27.) Kgy. sz. határozata alapján ajánlatkérőt felhatalmazta, hogy a megemelt hitelszerződés alapján 10 db felújított karosszériájú és új, korszerű (IGBT tranzisztoros) hajtásrendszerű, egyenáramú visszatáplálásra alkalmas csuklós villamosra vonatkozóan új beszerzést kezdjen meg. A megemelt hitelkeret már lehetővé tette a rövidebb futamidejű keretszerződés vállalását.
Ajánlatkérő az előző, eredménytelenül zárult közbeszerzési eljárás alapján arra következtetett, hogy kizárólag csak a CEGELEC Rt. képes vállalni a beszerzés tárgyára vonatkozó követelményeket. Ezzel kapcsolatban hivatkozott egyrészt arra, hogy a szerződést műszaki, technikai sajátosságok, valamint a kizárólagos jogok védelme miatt egyedül a tárgyalásra meghívott ajánlattevő képes teljesíteni. A korszerű egyenáramú visszatáplálásra alkalmas, IGBT tranzisztoros hajtásrendszerű csuklós villamosok felújítását kizárólag a CEGELEC Rt. tudja vállalni, mert a CEGELEC Rt. rendelkezik a hajtásrendszer vezérléstechnikai szoftverének kizárólagos szerzői tulajdonjogával.
Másrészt arra is utalt az ajánlatkérő, hogy 13 db, a 90-es évek közepén beszerzett cseh gyártmányú villamossal biztosítja a villamos-tömegközlekedés kifogástalan szolgáltatását. A helyi elektromos tömegközlekedés igényeinek megfelelően a minőségi fejlesztések technikai irányvonalát a kiváló műszaki és technikai paraméterekkel rendelkező cseh típusú villamosjárműpark bővítése jelenti tekintettel arra, hogy ezen villamosok fenntartására alkalmas kialakított infrastruktúrával, célszerszámállománnyal és tartalékalkatrész-készlettel, valamint szakképzett humánerőforrással rendelkezik. Az IGBT tranzisztoros hajtásrendszerrel modernizált csuklós villamosokon kívül minden egyéb más típusnak a rendszerbe állítása jelentős - jelenleg fedezettel nem biztosított - tárgyi és személyi invesztíciót igényelne, valamint az egységes városkép szempontjából esztétikai követelményeket is sértene.
Ajánlattételre a CEGELEC Rt.-t hívta fel. Az ajánlati felhívás az eljárás alkalmazása feltételét a tájékoztatásban foglaltak szerint indokolta.
Meghatározta a beszerzés tárgyát, a teljesítés határidejét. A részvételi jelentkezés határidejét 2004. május 13-ra, az első tárgyalás időpontját 2004. május 20-ra írta elő a felhívás.
A Döntőbizottság elnöke 2004. május 11-én jogorvoslati eljárást kezdeményezett az ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen, és a Kbt. 79. § (5) bekezdése alapján a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását megindította. A kezdeményező irat indokolása szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból nem volt megállapítható egyértelműen a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) vagy a 70. § (3) bekezdés b) pontja szerinti feltételek megléte. Indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát. A jogsértésről történő tudomásszerzés időpontjaként 2004. április 29-ét jelölte meg.
Az ajánlatkérő észrevételében kérte az eljárás megszüntetését. Előadta, hogy álláspontja szerint az eljárás jogalapjára vonatkozóan ajánlati felhívása 2. b) pontjában tartalmazza az eljárás alkalmazása feltételének indokolását, amely ugyan a jogszabályhelyre [Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pont] nem utal, annak szövegét azonban csaknem szó szerint tartalmazza. E szerint a "szerződést műszaki-technikai sajátosságok, valamint kizárólagos jogok védelme miatt csak a tárgyalásra meghívott ajánlattevő képes teljesíteni.
Előadta továbbá, hogy a 90-es évek közepén, a közbeszerzési törvény hatálybalépését megelőzően 13 db Tátra típusú, a CKD Közlekedési Rendszerek Rt. által gyártott elektromos hajtásrendszerű villamos került beszerzésre. A szállító cég megszűnését követően az elektromos hajtásrendszerek konstrukciós részlege az ALSTOM Rt.-hez került át, melynek névváltozás folytán a jelenlegi neve a CEGELEC Rt.
A jelenlegi szegedi villamospark korszerű hányadát képező 13 db villamosnak a hajtásrendszerét a CKD Rt. készítette. A Szegedi Közlekedési Kft. járműparkjába illeszkedő 2200 mm szélességű csuklós, Tátra típusú villamosok modernizálását új hajtásrendszerrel ugyanezen cég, majd a későbbiekben - annak megszűnését követően - az ALSTOM, illetőleg jelenlegi nevén a CEGELEC Rt. végezte. Ebből következően a szegedi Tátra villamosok hajtásrendszerével kompatíbilis, a járművek csatolását is lehetővé tevő hajtásrendszerével, illetve annak szoftverével a CEGELEC Rt. kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik, az erről szóló nyilatkozatot mellékelte.
A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő nem követett el jogsértést azzal, hogy a beszerzésére a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti közbeszerzési eljárást indított.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen azt kellett vizsgálnia, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás jogalapja fennáll-e.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha azt e törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárásra vonatkozó megengedő rendelkezéseket a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott személy képes teljesíteni.
Szeged város elektromos tömegközlekedésének a cseh típusú villamosjárműpark bővítésével való megoldását műszaki-technikai sajátosságok támasztják alá. Amennyiben a forgalmi sűrűség és a hálózatienergiatranszport-lehetőségek optimálisak, úgy rekuperációs üzemben az energiamérleg akkor kedvező, ha korszerű hajtás kerül beépítésre. Az IGBT félvezetős szaggatóval és 500 A maximális indító áramfelvétellel rendelkező jármű felel meg a szegedi áramellátási viszonyoknak és körülményeknek. A használt és a CEGELEC Rt. korszerű, szaggatós elektronikus hajtásrendszerével ellátott villamosok beszerzését alátámasztó technikai sajátosság az ilyen típusú villamosok fenntartására alkalmas kialakított infrastruktúra, célszerszámállomány és tartalékalkatrész-készlet, valamint a szakképzett humánerőforrás rendelkezésre állása.
A jelen közbeszerzési eljárást megelőzően az ajánlatkérő a korábban beszerzett cseh gyártmányú villamosjárműparkját korszerűsítette, amelynek során a beépített új hajtásrendszer erősáramú IGBT tranzisztorokkal szerelt, szaggatóberendezéssel vezérelt, sorosan kapcsolt egyenáramú motorokkal került kialakításra. A villamosok korszerűsítését a megszűnt CKD Rt. helyett a CEGELEC Rt. végezte.
Az ajánlatkérő az eredménytelenül zárult nyílt közbeszerzési eljárás alapján megbizonyosodott arról, hogy a beszerzés tárgyának a dokumentációban előírt ajánlattevő cégek közül csak egyedüli ajánlattevőként nyújtott be ajánlatot.
Ajánlatkérő csatolta a Cseh Köztársaság Ipari Szabadalmi Tulajdoni Hivatal ipariminta-bejegyzéséről szóló 8766 és 8880 sz. bizonyítványokat, amelyek tárgyai egyenáramú motorok forgórészének és gerjesztőáramának vezérlési bekötése négykvadrántos szaggatóval, illetve visszatápláló szaggató bemeneti szűrőjének bekötése korlátozott rövidzárlati árammal. A szabadalmi minta feltalálója és tulajdonosa First Antonin mérnök, aki a CEGELEC Rt. nyilatkozata szerint a cég dolgozója. Ajánlattevő igazolta továbbá a CEGELEC Rt. nyilatkozatával, hogy a mikroprocesszoros hajtásrendszer és az azt vezérlő szoftver kizárólagos gyártója.
A csatolt iratok alapján megállapítható volt, hogy a Kbt. 70. § (1) bekezdés b) pontja szerinti feltételek; a műszaki-technikai sajátosságok és kizárólagos jogok a beszerzés tárgya tekintetében fennállnak.
A Döntőbizottságnak ezt követően az ajánlati felhívás jogszerűségét kellett vizsgálnia.
A Kbt. 71/B. § (1) bekezdése szerint a hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás - a (3) bekezdés szerinti eset kivételével - ajánlati felhívás kiküldésével kezdődik. Az ajánlati felhívásnak a 71. §-ának (4) bekezdésében foglaltakon kívül tartalmaznia kell a tárgyalásos eljárás 70. § szerinti jogcímét, azt, hogy az ajánlatkérő igényli-e az írásbeli ajánlattételt, valamint a 9. számú melléklet 2. d), 3., 4., 8., 9. a)-c) és 11. pontjaiban foglaltakat, továbbá a 34. § (3) bekezdésében foglaltakat, ha az ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánja választani.
A Kbt. 71. § (4) bekezdése szerint a tárgyalásos eljárásban az ajánlattevők részére közvetlenül megküldött ajánlati felhívásnak legalább a következő adatokat kell tartalmaznia:
a) az ajánlatkérő nevét, címét, telefon- és telefaxszámát,
b) szükség esetén a dokumentáció beszerzési helyét, megkérésének határidejét és pénzügyi feltételeit,
c) a beadandó iratok megjelölését,
d) az ajánlatkérő pénzügyi ellenszolgáltatásának feltételeit,
e) a 34. § (3) bekezdésében foglaltakat, ha azok a részvételi felhívásban szerepeltek,
f) az eljárás lefolytatásának menetét és az ajánlatkérő által előírt különös szabályait,
g) az első tárgyalás időpontját.
A jogorvoslati eljárás során ajánlatkérő benyújtotta a Döntőbizottsághoz a tárgyalásos eljárásban keletkezett iratokat, így az elbírálási szempontokat, a tárgyalási jegyzőkönyvet, a bírálóbizottsági eljárásról készült iratokat, melyekből megállapítható, hogy tartalmazták fenti adatokat.
Ennek alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő által a CEGELEC Rt. részére megküldött ajánlati felhívás tartalmazta a Kbt. 71. § (4) bekezdésében és a 71/B. § (1) bekezdésében foglaltakat.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ae.) - rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése szerint a közigazgatási szerv a hivatalból indított vagy folytatott eljárást - ha a megindításra vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A fentiek alapján a Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a költségek viseléséről a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján a rendelkező részben foglaltak szerint döntött.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. június 10.
Dr. Telek Katalin s. k., Ruthner Oszkár s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Sárkány Izolda s. k.,
közbeszerzési biztos