KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6212/2004)
1024 Budapest, Margit krt 85.
Iktsz.: D.254/9/2004.
Tárgy: a Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke által hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárás a HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság, a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntőbizottság elnöke) által a HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal (1101 Budapest, Salgótarjáni út 18.) "NATO reagálóerők (NRF) állományának (35 fő) ruházati anyagokkal és felszerelési cikkekkel történő ellátása" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok, ajánlatkérő érdemi észrevétele alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 2004. április 19-én tájékoztatta a Döntőbizottság elnökét, hogy hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást indít a közbeszerzésekről szóló - többször módosított - 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján.
Ajánlatkérő a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított eljárását azzal indokolta, hogy a Honvédelmi Minisztérium Honvéd Vezérkar főnökének 14/2004. HVK (HK) intézkedése értelmében a NATO reagálóerők (NRF) kötelékébe felajánlott 3. váltásának (35 fő) a készenléti határideje 2004. június 11. A beszerzésre kiírt cikkek teljesítési határideje ennek megfelelően 2004. május 30-a. A feladat végrehajtásának szűk határidejére tekintettel szükséges a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja alapján a közbeszerzési eljárás lefolytatása.
Ajánlatkérő a Döntőbizottság elnöke részére megküldött tájékoztatóhoz mellékelte az ajánlati felhívását.
Az ajánlati felhívás 3. a) pontjában határozta meg ajánlatkérő a beszerzés tárgyát és mennyiségét, amely 35 fő részére ruházati anyagok és felszerelési cikkek beszerzését jelenti 21 tételben (pl. gyakorlózubbony, nadrág, pizsama, fürdőlepedő stb.).
Az ajánlati felhívás alapján a teljesítési határidő 2004. május 30.
Az ajánlati felhívás alapján a részajánlat megengedett, míg a többváltozatú ajánlattétel nem volt megengedett.
Az ajánlati felhívás tartalmazta az ajánlattevőktől a pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságuk igazolására kért adatokat és tényeket, az ajánlattevőknek a szerződés teljesítésére alkalmassá, alkalmatlanná minősítésének a szempontjait.
Ajánlatkérő az ajánlatokat a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontja alapján kívánta elbírálni.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívásában meghatározta a közbeszerzési eljárás lefolytatásának a menetét is, mely szerint az ajánlattételi határidő 2004. április 29., a tárgyalások lefolytatása 2004. május 3-án történik. Az eredményhirdetés időpontja 2004. május 7., a szerződéskötésé pedig 2004. május 8.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívását 16 cég részére küldte meg.
A Döntőbizottság elnöke 2004. április 28-án kezdeményezett jogorvoslati eljárást ajánlatkérő közbeszerzési eljárása ellen. A kezdeményező irat indokolása szerint a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjában foglalt feltételek fennállása egyértelműen nem állapítható meg. Ennek alapján indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának, illetve az ajánlati felhívás jogszerűségének a vizsgálatát.
Ajánlatkérő érdemi észrevételében kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Indoklásként előadta, hogy a 14/2004. (HK. 5.) Honvéd Vezérkar Főnök intézkedése teremtette meg a közbeszerzési eljárás lefolytatásának indokoltságát. Ezen intézkedés alapján az NRF 3. váltás felkészítését a szolgálatba lépéshez 2004. június 11-ig be kell fejezni.
Az intézkedést követően azonnal megkezdődött a rendelkezésre álló készletek felmérése, elemzése és annak megállapítása, hogy milyen típusú, mennyiségű cikkek beszerzése indokolt. Ez az elemzés 2004. február 25-re el is készült. Ajánlatkérőnek intézkednie kellett a pénzügyi forrás biztosításáról is, amelyet belső átcsoportosítással kellett megteremtenie, hiszen ezen feladat ellátásához többletforrást a számára nem biztosítottak.
2004. március 1-je és 4-e között Olaszországban az NRF 3. felkészítéssel kapcsolatosan konferencia tartására is sor került. Itt meghatározták az NRF 4. létszámát is azzal, hogy az NRF 4. felszerelésének meg kell egyeznie az NRF 3. felszerelésével.
Az új létszám miatt újabb készletelemzés végzése vált szükségessé, amely 2004. március 12-én készült el.
A közbeszerzési eljárás lefolytatására irányuló közbeszerzési engedélykérelmet a végső készletelemzés után, 2004. március 16-án küldték el a közbeszerzési engedélyt jóváhagyó személyeknek a hatályos belső szabályok szerint. Ajánlatkérő a beszerzési igényét mintegy bruttó 28 M Ft-ra becsülte.
Ajánlatkérő megkísérelte a közbeszerzési eljárás lefolytatása alóli mentesítését e tárgykörben. Az Országgyűlés Honvédelmi Bizottsága 2004. április 6-án kelt határozatában döntött a közbeszerzési eljárás alóli mentesség kérdésében. A Kbt. 6. § a) pontjában foglaltak figyelembevételével a beszerzés bruttó 28 MFt becsült értékéből bruttó 25 M Ft értékben a tételesen felsorolt ruházati és felszerelési cikkek tekintetében (pl. bakancs, zseblámpa, tengerészzsák, sivatagi zubbony, nadrág stb.) a mentességet megadta.
Az Országgyűlés Honvédelmi Bizottság döntését követően ajánlatkérő döntésre jogosult személye 2004. április 8-án hagyta jóvá a fennmaradó beszerzés tekintetében a közbeszerzési eljárás lefolytatását. Ajánlatkérő ezt követően pedig 2004. április 19-én a közbeszerzési eljárást megindította. A teljesítési határidőre tekintettel más eljárásfajtára irányadó határidők alkalmazása esetén a beszerzés nem biztosított.
Ajánlatkérő nyilatkozott, hogy a közbeszerzési eljárás lefolytatása megtörtént, 6 részajánlat érkezett ajánlatkérőhöz. Az első két tételre, nevezetesen a gyakorlózubbonyra és gyakorlónadrágra ajánlat nem érkezett be. Ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás eredményeként a nyertesekkel bruttó 1,2 M Ft értékben a szerződést megkötötte.
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban keletkezett iratok alapján megállapította, hogy ajánlatkérőnek a Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontjára alapított közbeszerzési eljárása nem jogsértő.
A Kbt. 26. § (1) bekezdése alapján a közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, illetőleg tárgyalásos eljárás lehet. Meghívásos vagy tárgyalásos eljárásra csak akkor kerülhet sor, ha ezt a törvény megengedi.
A tárgyalásos eljárás vonatkozásában ezen megengedő szabályokat a Kbt. 70. §-a tartalmazza.
A Kbt. 70. § (1) bekezdés c) pontja szerint az ajánlatkérő tárgyalásos eljárást alkalmazhat árubeszerzés, építési beruházás, illetve szolgáltatás megrendelése esetén, ha az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt e törvényben előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából.
A fenti jogszabály értelmezése alapján megállapítható, hogy ezen jogszabályra alapított eljárás akkor jogszerű, ha három feltétel együttesen áll fenn, azaz a rendkívüli sürgősségnek előre nem látható okból kell bekövetkeznie, más eljárásra irányadó határidők nem lennének betarthatóak, illetve a rendkívüli sürgősség bekövetkezése ajánlatkérő terhére nem róható fel.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy a jelen közbeszerzési eljárásban ezen feltételek megvalósulnak-e.
A rendelkezésre álló iratokból megállapítható volt, hogy ajánlatkérő számára a beszerzési igény Honvédelmi Minisztérium Honvéd Vezérkar főnöke 14/2004. HVK (HK) intézkedése alapján keletkezett. Az intézkedés egyértelműen meghatározta a teljesítés határidejét is, mely szerint a 35 fő részére a szükséges felszerelést 2004. június 11-ig kell biztosítani.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy ajánlatkérő számára a beszerzési igény - 2004. február 17. - ismertté válását követően megtett-e minden olyan intézkedést, amely lehetővé tette volna számára a nyílt, vagy hirdetménnyel induló közbeszerzési eljárás lefolytatását, azaz nem terheli-e mulasztás a közbeszerzési eljárás 2004. április 19-én történő megindítása tekintetében.
A rendelkezésre álló iratok alapján megállapítható volt, hogy 2004. február 17-ét követően ajánlatkérő a szükséges intézkedéseket a beszerzés mielőbbi megvalósítása érdekében megtette. A beszerzési igényét felmérte, a szükséges készletelemzéseket elvégezte, a beszerzés pénzügyi fedezetét biztosította. Megkísérelte a beszerzését a közbeszerzési törvény hatálya alól kivonni, ugyanakkor a közbeszerzési eljárás előkészítéséhez szükséges intézkedéseket is megtette, hiszen a közbeszerzési eljárás lefolytatására vonatkozó engedélykérelmet 2004. március 16-án az illetékes felé továbbította. Az Országgyűlés Honvédelmi Bizottsága a közbeszerzési eljárás alóli mentesség tárgyában érdemi döntését 2004. április 6-án hozta meg, így a felettes szerv a közbeszerzési eljárás lefolytatására vonatkozó engedélyét 2004. április 8-án adta ki, ezt követően pedig ajánlatkérő rövid időn belül intézkedett a közbeszerzési eljárás megindításáról.
A Döntőbizottság a teljesítési határidőre tekintettel megállapította, hogy a nyílt, illetve a hirdetménnyel induló meghívásos, vagy tárgyalásos eljárásra irányadó határidő betartása a beszerzési igény határidőre történő kielégítését ellehetetlenítené.
Az ajánlatkérőt a fentiekre tekintettel nem terheli mulasztás a rendkívüli sürgős helyzet kialakulása tekintetében.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a bizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (továbbiakban: Áe.) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (2) bekezdése alapján a közigazgatási szerv a hivatalból indított, vagy folytatott eljárást - ha a megindításra, vagy a folytatásra okot adó körülmény már nem áll fenn - megszünteti.
A Döntőbizottság a fentiek alapján a rendelkező részben foglaltak szerint határozott a jogorvoslati eljárás megszüntetéséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 2004. május 24.
Dr. Engler Magdolna s. k., Hámori András s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Székelyné Bihari Mária s. k.,
közbeszerzési biztos