KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6584/2004)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt.sz.: D. 384/9/2004.
Tárgy: a Holtec International Corporation jogorvoslati kérelme a Radioaktív Hulladékot Kezelő Kht. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Holtec International Corporation (Holtec Center, 555 Lincoln Drive West, Marlton, NJ 08053., képviseli: dr. Csikós Csaba ügyvéd, 1052 Budapest, Aranykéz u. 6., a továbbiakban: kérelmező) által a Radioaktív Hulladékokat Kezelő Kht. (2040 Budaörs, Puskás Tivadar u. 11., a továbbiakban: ajánlatkérő) "a Paksi Atomerőmű kiégett fűtőelem-kazetták átmeneti tárolója III. ütemre egy acélmerevítésű nehézbeton konténer elvén működő száraztároló rendszerszintű engedélyezése" tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított jogorvoslati eljárást - a jogorvoslati kérelem visszavonására tekintettel - megszünteti.
A felek viselik az eljárás során felmerült költségeiket.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs és a határozat bírósági felülvizsgálata sem kérhető.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai és a felek nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg:
Ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 2004. április 30-i 149. számában tette közzé részvételi felhívását előminősítési eljárás megindítására a rendelkező részben meghatározott tárgyban.
Felhívásának 3. a) pontjában részletezte a beszerzési igényét. Ajánlatkérő a részajánlat tételét kizárta.
A felhívásban meghatározta ajánlattevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságával szemben támasztott követelményeit.
Az ajánlatok elbírálásánál az összességében legelőnyösebb bírálati szempontot választotta.
A műszaki alkalmasság igazolására a felhívás 9. b) pontjának második francia bekezdésében előírta az előző 3 évben nukleáris területen végzett tervezési munkák felsorolását, kiégett üzemanyag-kazetták létesítésének és elhelyezésének tervezését, vasúti vágányok és szállító járművek tervezését és VVER-440 típusú atomerőművi blokkok primer körével kapcsolatos tervezést tartalmazó referenciák csatolását.
A létesítéssel összefüggő érvényes minősítések körébe előírta az akkreditált tanúsítószervezet által tanúsított ISO 9001:2000 minőségirányítási rendszer meglétét.
A felhívás 10. b) pontjában meghatározta az alkalmatlansági feltételeket, ezen belül előírta, hogy alkalmatlan az a jelentkező, aki a megajánlott, vagy azzal azonos elven működő száraz- tároló-rendszer nem rendelkezik legalább 1-1 db, az EU tagállamai, illetve a volt szocialista országok területéről származó érvényes referenciával, valamint ezen országok hatóságai által kiadott engedéllyel. Alkalmatlan az a részvételre jelentkező, aki nem rendelkezik legalább 2-2 db írásos referenciával az alábbi területekre:
- a VVER-440 típusú atomerőművel kapcsolatos tervezési munkák,
- kiégett üzemanyag-kazetták elhelyezésére, létesítésére vonatkozó tervezési vagy mérnökszolgálati munkák, nukleáris létesítményekkel kapcsolatos hatósági engedélyezések,
- vasúti vágányok és szállító járművek hatósági engedélyezésével összefüggő tervezési gyakorlattal.
A 9. francia bekezdésben előírta, hogy alkalmatlan a részvételre jelentkező és a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó részesedésű alvállalkozója, ha a részvételi jelentkezés benyújtási határideje időpontjában nem rendelkezik érvényes akkreditált tanúsító szervezet által tanúsított ISO 9001:2000 minőségügyi rendszerrel.
A dokumentációt 6 jelentkező vásárolta meg. Kérelmező 2004. május 27-én felvilágosítást kért a dokumentációval kapcsolatban ajánlatkérőtől, aki 2004. május 29-én faxon megküldte a választ.
Kérelmező képviselője 2004. június 7-én a felhívás egyes részeinek sérelmezésével fordult újból az ajánlatkérőhöz.
A jelentkezési határidőig, 2004. június 9-ig a kérelmező, a Transelektro Energetikai és Környezetvédelmi Rt. és a Pintér Művek adta be jelentkezését.
Kérelmező 2004. június 8-án nyújtotta be jogorvoslati kérelmét, melyben kérte az eljárás felfüggesztését, az ajánlati felhívás megsemmisítését.
Álláspontja szerint ajánlatkérő megsértette a Kbt. 33. § (4) bekezdését, mert nem határozta meg az ellenszolgáltatás teljesítésének megadását. A Kbt. 24. § (2) bekezdése által megkövetelt esélyegyenlőség is sérült, mert az alkalmassági, alkalmatlansági feltételeket ajánlatkérő diszkriminatívan határozta meg.
Kérelmező szerint fenti feltételek a korszerűbb technológiájú berendezéseket, a tárolási rendszer tervezésére vonatkozó fejlettebb eljárásokat és az ISO 9001:2000 minőségügyi rendszertől magasabb színvonalú biztosítási programokat kizárják a versenyből. Az EU, illetve a volt szocialista országoktól beszerzendő referenciákra vonatkozó előírások kizárják az Amerikai Egyesült Államok fejlett nukleáris technológiájának referenciáját.
Ajánlatkérő 2004. június 21-én előterjesztett észrevételében kérte a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását. Álláspontja szerint nem sértette meg az esélyegyenlőséget, mert az ajánlatkérő joga, hogy - a Kbt. rendelkezéseivel összhangban - meghatározza a felhívás tartalmát a beszerzés tárgyának specifikumainak figyelembevételével.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást megindította és 2004. június 30. 8 óra 30 percre tárgyalást tűzött ki.
A kérelmező 2004. június 23-án írásban bejelentette, hogy jogorvoslati kérelmét visszavonja, és kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését, illetve az eljárás során megfizetett 150 000 Ft igazgatási szolgáltatási díj visszatérítését.
A Kbt. 79. § (1) bekezdése szerint a Döntőbizottság eljárására - ha e törvény másként nem rendelkezik - az Áe. rendelkezéseit kell alkalmazni.
Az Áe. 14. § (1) bekezdése szerint az ügyfél az eljárás megindítására irányuló kérelmét a határozat jogerőre emelkedéséig visszavonhatja. Ilyenkor a közigazgatási szerv az eljárást megszünteti, kivéve ha az eljárás hivatalból is megindítható és a közigazgatási szerv az eljárást folytatja. A kérelmező jogorvoslati kérelmének visszavonására tekintettel a Döntőbizottság az Áe. 14. § (1) bekezdése alapján a jogorvoslati eljárást megszüntette.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján rendelkezett az eljárási költségek viseléséről. E szakasz szerint a Döntőbizottság a jogsértőt jogsértés hiányában - az alaptalan kérelmet előterjesztőt - kötelezi az eljárási díj és a jogorvoslati eljárással kapcsolatban felmerült költségek viselésére.
Az igazgatási szolgáltatási díj egy speciális jogintézmény - az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény (Itv.) - állapítja meg a rá vonatkozó általános szabályokat. Az Itv. 67. § (1) bekezdése szerint "egyes államigazgatási eljárásokért, illetőleg egyes intézmények igazgatási jellegű szolgáltatásának igénybevételéért, továbbá egyes bírósági eljárási cselekményekért (szolgáltatásokért) díjat kell fizetni."
Az Itv. 67. (5) bekezdése kimondja, hogy a díjat megállapító jogszabályban rendelkezni kell a díj beszedésével, kezelésével, nyilvántartásával, visszatérítésével stb. kapcsolatos részletes szabályokról.
Az Itv. fenti rendelkezéséből és a Kbt. 80. § (2) bekezdése szabályozásából egyértelműen megállapítható, hogy az igazgatási szolgáltatási díj a Döntőbizottság eljárásának a díja, amelyet a jogorvoslati kérelem benyújtásakor kell megfizetni.
Sem az Itv., sem a Kbt. nem állapít meg további részletszabályokat az igazgatási szolgáltatási díjjal, különösen annak visszatérítésével kapcsolatban. Erre tekintettel a Döntőbizottság külön jogi felhatalmazás hiányában nem jogosult az eljárási díj visszatérítésére.
A Kbt. fentiekben idézett 88. § (1) bekezdés h) pontja alapján a Döntőbizottság akként rendelkezett, hogy a kérelmező viseli a felmerült költségeit tekintettel arra, hogy nincs jogi lehetőség arra, hogy mást kötelezzen arra a Döntőbizottság, illetve elrendelje az igazgatási szolgáltatási díj visszatérítését.
Tájékoztatja a Döntőbizottság a feleket, hogy a jogorvoslati eljárás megszüntetésére tekintettel a kitűzött tárgyalás nem kerül megtartásra.
A jogorvoslatra vonatkozó rendelkezés a Kbt. 89. § (1) bekezdésén alapul.
Budapest, 2004. június 28.
Dr. Varga László s. k., Fábián Péter s. k.,
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Engler Magdolna s. k.,
közbeszerzési biztos