K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (8245)

1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 156-1337
Fax: 155-5082
Ikt. sz.: D. 212/12/1997.
T�rgy: Carinex Ipari Kereskedelmi �s Szolg�ltat� Kft. jogorvoslati k�relme a Honv�delmi Miniszt�rium Beszerz�si Hivatala k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A Carinex Ipari Kereskedelmi �s Szolg�ltat� Kft. (1113 Budapest, Nagysz�l�s u. 51., k�pviseli: dr. Hamar S�ndor �gyv�d 1033 Budapest, Polg�r u. 5., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, amelyet a Honv�delmi Miniszt�rium Beszerz�si Hivatala (X. ker., Budapest, Salg�tarj�ni �t 18., k�pviseli: dr. Mezein� dr. Nyitrai Be�ta jogtan�csos, tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "200 db ment�erny�, 6 k�szlet kutat� ment� sikl� ejt�erny�, 6 db CYPLES t�pus� nyit�automata, 8 k�szlet harc�szati sikl� ejt�erny�, 10 k�szlet teljes�tm�ny sikl�erny�" beszerz�si t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g, r�szben mint elk�settet, r�szben mint alaptalant elutas�tja.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Az aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� 1997. j�nius 18-�n megjelent 23. sz�m�nak 3323. �s k�vetkez� oldal�n t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� r�szv�teli felh�v�st tett k�zz�. Ebben az aj�nlatk�r� a 3. a) pontban r�szletesen, pontosan �s egy�rtelm�en hat�rozta meg a beszerz�s t�rgy�t. A felh�v�s 4. pontja a teljes�t�s hat�ridej�t 1997. okt�ber 31-ben hat�rozta meg. A r�szv�teli jelentkez�s hat�ridej�t a hirdetm�ny k�zz�t�tele napj�t�l sz�m�tott 26. nap 16.00 �r�j�ban jel�lte meg az aj�nlatk�r�. Az aj�nlattev�k r�sz�re dokument�ci�t �ll�tott �ssze aj�nlatk�r�, melyben a Kbt. el��r�sainak megfelel�en adta meg a beszerz�s t�rgy�t k�pez� eszk�z�k m�szaki specifik�ci�it.
Az aj�nlatk�r� a felh�v�s 11. pontj�ban tette k�zz� azon c�gek nev�t �s c�m�t, akiket m�r kiv�lasztott, �s akiket meg k�v�n h�vni a t�rgyal�sos elj�r�sra. A felh�v�s 12. pontja tartalmazza "az aj�nlatok elb�r�l�sa, az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat elve alapj�n fog megt�rt�nni. Az elb�r�l�si szempontok fontoss�gi sorrendje: a) a dokument�ci�ban megadott m�szaki param�tereknek val� megfelel�s m�rt�ke, b) a legalacsonyabb �r �s a legkedvez�bb fizet�si felt�telek, c) a magyar katonai l�g�gyi hat�s�g m�r megl�v� enged�lye.
A r�szv�teli felh�v�sra t�bb c�g ny�jtotta be jelentkez�s�t, k�z�tt�k a k�relmez� Carinex Kft. is. Aj�nlatk�r� 1997. okt�ber 7-�n 14.30-kor hirdetett eredm�nyt. A r�szv�teli felh�v�s 10. pontj�nak megfelel�en r�szaj�nlatokat is elfogadott aj�nlatk�r�. Nyertesk�nt a Spekon GmbH-t hirdette ki 200 db BE8SL tartal�k ejt�erny�, 6 db CYPLES nyit�automata, 8 db G9MANTA harc�szati sikl�erny� tekintet�ben, m�g a Sodawasser c�get hirdette ki nyertesk�nt 6 db kutat�ment� sikl�ejt�erny� tekintet�ben. Az eredm�nyhirdet�sen a k�relmez� k�rd�s�re aj�nlatk�r� k�z�lte, hogy a nyertesnek hirdetett c�gek 1997. �vi lesz�ll�t�ssal v�llalt�k a szerz�d�s teljes�t�s�t.
A k�relmez� 1997. okt�ber 13-�n �rkezett jogorvoslati k�relm�ben s�relmezi az aj�nlatk�r� d�nt�s�t. �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� megs�rtette az Orsz�ggy�l�snek a hat�rozat�t, amely a Magyar Honv�ds�g k�z�p �s hossz� t�v� fejleszt�se sor�n t�rt�n� beszerz�sekre vonatkozik. N�zete szerint a felh�v�s �s a dokument�ci� tartalmaz olyan pontokat, amelyek �rtelm�ben magyarorsz�gi telephely� sz�ll�t� nem tud a felh�v�sban foglaltaknak egy�rtelm�en megfelelni. Ez �ll�t�sa szerint a felh�v�s 3.5. b) pontja, illetve a dokument�ci� 4. pontja. Kifog�solja azt, hogy a nyertesk�nt kihirdetett Spekon GmbH az 1997. augusztus 27-i t�rgyal�si napon nem jelent meg �s nem k�pviseltette mag�t. Ugyancsak kifog�solja azt, hogy az aj�nlatk�r� �ltal megadott teljes�t�si hat�rid�t egyetlen egy sz�ll�t� c�g sem tudta teljes�teni, az szerinte irre�lis �s nem kell�en �tgondolt. Ugyanakkor a teljes�t�si hat�rid� m�dos�t�s�r�l nem kapott olyan �rtes�t�st, amelyet a t�rv�ny megk�vetelt. �ll�spontja szerint �sszess�g�ben az � �ltala beny�jtott aj�nlat volt a legel�ny�sebb az aj�nlatk�r� sz�m�ra, m�gsem �t hirdett�k ki nyertesnek. Kifog�solja, hogy olyan igazol�sokat �s olyan id�pontban k�rt be az aj�nlatk�r�, amikor azokra m�r egy�ltal�n nem volt sz�ks�g.
A k�relmez� jogorvoslati k�relm�ben k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g folytassa le a k�zbeszerz�si elj�r�s fel�lvizsg�lat�t. K�telezze az aj�nlatk�r�t ism�telt elj�r�s lefolytat�s�ra. Ideiglenes int�zked�sk�nt k�rte, hogy azonnali hat�llyal �s ideiglenesen f�ggessze fel a D�nt�bizotts�g a szerz�d�s megk�t�s�t, annak �rdek�ben, hogy a j�hiszem�en elj�r� aj�nlattev�k jogai ne s�r�lhessenek. Tov�bb� k�rte, hogy sz�l�tsa fel az aj�nlatk�r�t a k�relmez�nek az elj�r�sba t�rt�n� bevon�s�ra. Eredeti k�relm�ben nem k�rte t�rgyal�s megtart�s�t, azonban a D�nt�bizotts�ghoz 1997. okt�ber 28-�n �rkezett k�relm�ben bejelentette t�rgyal�start�si ig�ny�t.
Az aj�nlatk�r� a D�nt�bizotts�ghoz okt�ber 20-�n �rkezett nyilatkozat�ban k�rte, hogy utas�tsa el a D�nt�bizotts�g a jogorvoslati k�relmet. El�adta, hogy maxim�lisan betartotta azokat a jogszab�lyokat, bele�rtve az OGY hat�rozat�t is, amelyek r� �s tev�kenys�g�re vonatkoznak. El�adta ugyanakkor azt is, hogy � a Magyar Honv�ds�g vez�rkar�nak parancsa alapj�n j�r el adott esetben, k�vetkez�sk�ppen nincs joga a megb�z�st ad� honv�d vez�rkar d�nt�s�t fel�lb�r�lni �s marad�ktalanul k�teles az ott megadott hat�rid�ket �s egy�b szempontokat elj�r�sa sor�n �rv�nyes�teni. �r�sbeli nyilatkozat�ban bejelenti, hogy a k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek 1. pontban foglalt r�sze tekintet�ben �ll�spontja szerint a k�relem elk�sett. Ugyanis a hirdetm�ny 1997. j�lius 18-�n jelent meg a K�zbeszerz�si �rtes�t�ben, a dokument�ci�t k�relmez� 1997. j�nius 25-�n v�s�rolta meg, �s ett�l az id�pontt�l sz�m�tva a 15 napos jogorvoslati hat�rid� t�bbsz�r�sen eltelt. A k�relemnek arra a pontj�ra, amely kifog�s t�rgy�v� teszi, hogy 1997. augusztus 27-�n megtartott t�rgyal�si napon a Spekon GmbH nem jelent meg, k�zli aj�nlatk�r�, hogy az egyes aj�nlattev�kkel m�s �s m�s id�pontban t�rgyalt, s az igazol� dokumentumokat csatolja. K�relmez� k�relm�nek 3. pontj�ban a sz�ll�t�si hat�rid� tarthatatlans�g�ra hivatkozott tov�bb� arra, hogy nem kapott t�j�koztat�st a hat�rid� m�dos�t�s�r�l. E vonatkoz�sban aj�nlatk�r� nyilatkozat�ban k�zli, hogy valamennyi aj�nlattev� eset�ben m�dos�tott�k a sz�ll�t�si hat�rid�t a vel�k egyenk�nt folytatott t�rgyal�sok sor�n �s a hat�rid� m�dos�t�s�t megfelel�k�ppen jelezt�k az aj�nlattev�k r�sz�re. K�zli ugyanakkor azt is, hogy sz�m�ra a megb�z� 1997. �v v�gi sz�ll�t�si hat�rid�t hat�rozott meg, mint v�gs� hat�rid�t. Ugyanakkor a k�relmez�vel folytatott t�rgyal�sok sor�n 1997. szeptember 18-�n �s 1997. szeptember 27-�n is az aj�nlattev� k�relmez� csak olyan sz�ll�t�st tudott garant�lni, amely az �ltala aj�nlat�ban foglalt �sszes sz�ll�t�snak mind�ssze egy negyed�re terjed ki, a t�bbi sz�ll�t�s vonatkoz�s�ban csak 1998.
m�rcius k�r�li id�pontot tudott �g�rni. Ez pedig az aj�nlatk�r� sz�m�ra nem volt elfogadhat�.
Aj�nlatk�r� hangs�lyozta, hivatkoz�ssal a k�relm�nek 4. pontj�ban foglalt �sszehasonl�t�sra, amelyben azt igyekezett bizony�tani, hogy az �v� volt a legjobb aj�nlat, hogy � nem els�dlegesen az �r, mint prim�tust �lvez� szempont �rv�nyes�t�s�t k�v�nta, hanem a felh�v�sban �s a kibocs�tott dokument�ci�ban egyar�nt az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlatot k�v�nta elfogadni. E tekintetben pedig nem felel meg a k�relmez� �ll�t�sa a val�s�gnak, mert minden l�nyeges szempontot figyelembe vev� �rt�kel�s alapj�n nem az �v� volt az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlat. Az ezt al�t�maszt� dokument�ci�t a D�nt�bizotts�ghoz csatolja.
K�relmez� k�relm�nek 5. pontj�ban olyan kieg�sz�t�seket is megaj�nlott aj�nlatk�r� r�sz�re, amelyek nem tartoznak szorosan a k�zbeszerz�si elj�r�s t�rgy�hoz e vonatkoz�sban az aj�nlatk�r� r�gz�ti nyilatkozat�ban, hogy ezek a felaj�nl�sok nem k�pezik a k�zbeszerz�s t�rgy�t, k�vetkez�sk�ppen ezeket a felaj�nl�sokat, mint plusz �rt�keket nem tudta figyelembe venni az elb�r�l�s sor�n. C�folta aj�nlatk�r� a k�relmez� k�relm�nek 6., 7. �s 8. pontj�ban foglaltakat is, bizony�tva, hogy olyan enged�lyek bek�r�s�re ker�lt sor a k�zbeszerz�si elj�r�sban, amelyeknek a megl�te felt�tlen�l indokolt �s sz�ks�ges volt ahhoz, hogy a megaj�nlott term�kek min�s�gi garanci�i tekintet�ben az aj�nlatk�r� kell� t�j�kozotts�ggal rendelkezhessen. K�z�lte azt is nyilatkozat�ban aj�nlatk�r�, hogy a sz�m�ra beszerz�sre megb�z�st ad� 1997. decemberi sz�ll�t�st tudott csak elfogadni, �s e vonatkoz�sban �t k�ti a megb�z�s, illetve k�tik olyan egy�b magas szint� jogszab�lyok, mint az �llamh�ztart�si t�rv�ny, illetve a Magyar Honv�ds�g beszerz�s�re vonatkoz� egy�b jogszab�lyok. Hangs�lyozta, hogy a k�relmez� csak egy bizonyos kicsi r�szben az �sszes beszerz�s mintegy egy negyed�ben lett volna k�pes �g�rete szerint 1997. �vi sz�ll�t�sra a t�bbiek tekintet�ben teh�t az aj�nlat nagyobb r�sze vonatkoz�s�ban csak 1998-as sz�ll�t�sra v�llalkozott, ezt pedig aj�nlatk�r� a fenti okokra tekintettel nem fogadhatta el.
A D�nt�bizotts�g az el�terjesztett k�relemnek megfelel�en t�rgyal�st tartott. A t�rgyal�s sor�n mind a jogorvoslati k�relmez�, mind pedig az aj�nlatk�r� fenntartotta �r�sban tett nyilatkozatait, de a k�relmez� az �r�sbeli k�relem 2. �s 7. pontjaiban foglalt s�relmeit visszavonta. A t�rgyal�s sor�n a D�nt�bizotts�g egyenk�nt �s igen r�szletesen vizsg�lta a jogorvoslati k�relemben foglaltakat. E tekintetben a jogorvoslati k�relem 1. pontja vonatkoz�s�ban a k�relmez� �s az aj�nlatk�r� k�pvisel�i nyilatkozata alapj�n egy�rtelm�v� v�lt, hogy az 1. pontban foglalt s�relem, nevezetesen, hogy olyan m�don t�rt�nt a ki�r�s, amelyet magyarorsz�gi sz�ll�t� nem teljes�thet jogszab�lyi el��r�sok ellenkez� szab�lyoz�sa miatt, nem helyt�ll�.
A becsatolt dokumentumok �s a t�rgyal�si nyilatkozatok egy�rtelm�v� tett�k, hogy az aj�nlatk�r� a t�rgyal�sok sor�n az aj�nlattev�kkel val�ban m�dos�totta a sz�ll�t�si hat�rid�t addig a v�ghat�rid�ig - 1997. decemberi teljes k�r� sz�ll�t�s - amelyet r�sz�re megb�z�ja enged�lyezett.
A t�rgyal�son jelenl�v� k�relmez� egy�rtelm�en nyilatkozott arra, miut�n a D�nt�bizotts�g el� t�rta az �r�sbeli dokumentumokat, hogy val�ban az aj�nlatk�r�vel folytatott t�rgyal�sai sor�n nem tudott olyan lehet�s�get felk�n�lni, hogy 1997. december�ig teljes k�r� sz�ll�t�st eszk�z�l. Azt nyilatkozta, hogy csak �s kiz�r�lag az �sszes megaj�nlott term�k mintegy 25%-�t tudja 1997-ben lesz�ll�tani a megmarad� h�romnegyed r�sze viszont 1998. m�rcius-�prilisi hat�rid�t tudott megaj�nlani. Ugyanakkor �ll�spontja szerint a Magyar Honv�ds�gnek nem l�t�rdeke, hogy 1997. december�ben valamennyi eszk�z a rakt�raiba ker�lj�n. Ezt az �rvel�st azonban a m�r ismertetett indokokra figyelemmel aj�nlatk�r� k�pvisel�je visszautas�totta. A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� �r�sbeli dokumentumok, tov�bb� a t�rgyal�son elhangzott nyilatkozatok alapj�n egy�rtelm�en tudta meg�llap�tani azt, hogy a k�relemben foglaltak megalapozatlanok, illetve k�relme 1. pontj�ban �rt s�relme elk�sett. A dokument�ci�t 1997. j�lius 25 �n v�s�rolta meg k�relmez�, a t�rgyal�si nyilatkozata szerint m�g ugyanezen a napon tartalm�t megismerte. �gy e napt�l a jogorvoslati k�relem beny�jt�s�ra, jogorvoslatra nyitva �ll� hat�rid� t�bbsz�r�sen eltelt. A Kbt. 79. � (5) bekezd�s kimondja, hogy "az elj�r�s megind�t�sa az e t�rv�ny szab�lyait s�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott tizen�t napon bel�l, de legk�s�bb az esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tott hatvan napon bel�l k�rhet�, illetve kezdem�nyezhet�. E hat�rid�k elmulaszt�sa jogveszt�ssel j�r."
Meg�llap�totta a D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� dokumentumok �s �r�sbeli, sz�beli nyilatkozatok alapj�n, hogy az aj�nlatk�r� t�nylegesen m�dos�totta felh�v�sban megjel�lt okt�ber 31-i teljes�t�si hat�rid�t 1997. decemberi v�gsz�ll�t�si hat�rid�vel, azonban e vonatkoz�sban nem s�rtette meg a Kbt.-nek a t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� rendelkez�seit, teh�t ebben a tekintetben jogs�rt�st a D�nt�bizotts�g nem �llap�tott meg.
A k�relem 4. pontj�ban foglalt s�relem szint�n megalapozatlan. A D�nt�bizotts�g e vonatkoz�sban kiemeli, hogy a k�relmez� m�r azzal, hogy nem tudta az aj�nlat�ban foglaltakat az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott v�gsz�ll�t�si hat�rid�ig teljes k�r�en lesz�ll�tani gyakorlatilag kiz�rta annak a lehet�s�g�t, hogy az aj�nlatk�r� az � aj�nlat�t elfogadhassa. Ugyanakkor a D�nt�bizotts�g mindezeken t�lmen�en elv�gezte az �sszehasonl�t�st abban a tekintetben, hogy az �r �s az egy�b figyelembe veend� fontos szempontok tekintet�ben t�nylegesen helyesen j�rt-e el aj�nlatk�r� az �rt�kel�s sor�n �s meg�llap�totta, hogy mindezekre figyelemmel a k�relmez� ezen s�relme megalapozatlan.
A D�nt�bizotts�g elfogadta az aj�nlatk�r� azon �rvel�s�t, hogy sz�m�ra a megb�z� adott meghatalmaz�st, hogy ezt a k�zbeszerz�si elj�r�st 1997. �v v�gi hat�rid�vel �s sz�ll�t�si felt�telek megszab�s�val folytassa le. A D�nt�bizotts�g arra az �ll�spontra helyezkedett, hogy ett�l az utas�t�st�l a Honv�delmi Miniszt�rium Beszerz�si Hivatala nem jogosult elt�rni. Meg�llap�totta ugyanakkor azt is, hogy a jogorvoslati k�relmez� az �ll�t�sait nem tudta bizony�tani. A t�nyek pedig meger�s�tik azt, hogy a k�relmez�nek a k�relm�ben el�terjesztett s�relmei (k�relem 6. �s 8. pontja) megalapozatlanok.
Miut�n a D�nt�bizotts�g r�szletesen vizsg�lta a k�relem valamennyi pontj�t �s meg�llap�totta, hogy a k�relemben foglaltak nem megalapozottak, erre tekintettel a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n a jogorvoslati k�relmet elutas�totta, illetve a k�relem 1. pontj�val kapcsolatban a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n a k�relem e r�sze tekintet�ben meg�llap�totta, hogy az elk�sett.
A D�nt�bizotts�g elj�r�sa sor�n nem teljes�tette a k�relmez�nek az ideiglenes int�zked�s meghozatal�ra ir�nyul� k�relm�t, mert meggy�z�d�se szerint a jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban a Kbt. 82. �-�ban foglalt el�felt�telek nem �llottak fenn.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1997. november 13.
Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k. k�zbeszerz�si biztos
Dr. Monory Bulcs s. k. k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k. k�zbeszerz�si biztos

 

index.html Fel