KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1086)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 156-1337
Fax: 155-5082
Ikt. sz.: D.261/10/1997
Tárgy: A KÉSZ Kft. és a Betonútépítő Rt. egyesített jogorvoslati kérelme a CURVER Kft. közbeszerzési eljárása ellen.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Könnyűszerkezet Építő és Szolgáltató (KÉSZ) Kft. (6721 Szeged, Szilágyi u. 2., képviseli: dr. Lovász Éva ügyvéd, a továbbiakban: I. rendű kérelmező) és a Betonútépítő Nemzetközi Építőipari Rt. (1094 Budapest, Tűzoltó u. 31., képviseli: Dr. Soós Tibor ügyvéd, a továbbiakban: II. rendű kérelmező) egyesített kérelmére indult jogorvoslati eljárásban, amelyet a CURVER Háztartási Termékek Kft. (4031 Debrecen, Kishegyi út, képviseli: Dr. Feldmájer Péter ügyvéd, 6000 Kecskemét, Csányi krt. 10., a továbbiakban: ajánlatkérő) által kiírt műanyag fröccsöntő üzem, raktárcsarnok, egyéb kiszolgáló területek és irodák kivitelezése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, a Döntőbizottság hatáskörének hiányát állapítja meg, és az eljárást megszünteti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A CURVER Kft., mint ajánlatkérő a Közbeszerzési Értesítő 1997. 06. 18-i 23. számában részvételi felhívást tett közzé előminősítési eljárásra a tulajdonában lévő területen felépítendő kb. 5600 m2 műanyag fröccsöntő üzem gyártócsarnoka, kb. 8000 m2 raktárcsarnok, kb. 4000 m2 egyéb kiszolgáló területek és irodák túlnyomóan könnyűszerkezetes kivitelezésére. Ennek során a kivitelezőnek kell megépítenie az alul- és felülépítmé-nyeket, a térburkolatokat és közműveket, amely magában foglalja a kb. 25 km hosszan a közterületen kiépítendő közművezetékeket is az építési területig.
Az eljárás eredményeként a 13 jelentkezőből négyet tartott ajánlattételre alkalmasnak az ajánlatkérő. Részükre tenderfelhívást küldött. A pályázat nyertesét 1997. december 9-én 9.00 órakor hirdették ki, amikor létre is jött a szerződés.
Ajánlatkérő a fenti eljárásának idejében, 1997. november 4-én pályázati adatlapot nyújtott be a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumhoz a területfejlesztési célelőirányzat 1997. évi támogatásának elnyerésére. Az Ipari, Kereskedelmi és Idegenforgalmi Minisztérium Gazdaságfejlesztési Tárcaközi Bizottság Titkárságához 1997. november 28-án szintén pályázatot nyújtott be, mely szerint igénybe kívánja venni az Ebes területén megvalósítandó termelő beruházáshoz a Gazdaságfejlesztési Célelőirányzat támogatását is.
A Döntőbizottság az 1997. december 17-én és december 22-én tárgyban érkezett jogorvoslati kérelmeket egyesítette a D.261/1997. ügyszámon.
I. és II. rendű kérelmező egybehangzóan és alapvetően azt sérelmezte jogorvoslati kérelmében, hogy a kérelmezett ajánlatkérő nem a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 59. § (1) bekezdésében meghatározottak szerinti legkedvezőbb ajánlattevőt hirdette ki az eljárás nyertesének, illetve nem azzal kötötte meg a szerződést.
A kérelmezett ajánlatkérő a jogorvoslati kérelmekre tett nyilatkozatában az általa lefolytatott eljárását, illetve a Döntőbizottság hatáskörét arra alapította, hogy a költségvetésből származó támogatásra kérelmeket nyújtott be. A jogorvoslati eljárás keretében lefolytatott tárgyalás során nyilatkozta, hogy a tárgyalásig a kért támogatások megítéléséről hivatalos értesítést még nem kapott. A tárgyaláson becsatolni kért iratok között megküldte utólag a Magyar Államkincstár 921-478/97. számú levelének másolatát, melyben arról értesítették, hogy a környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter 1997. december 15-én 121 200 000 Ft vissza nem térítendő területfejlesztési támogatást hagyott jóvá részére. A támogatási szerződés elkészítésének további feltételeit is közölték ezen értesítésben.
Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 7. § (1) bekezdése szerint a közigazgatási szerv hatáskörét és illetékességét az eljárás minden szakaszában hivatalból köteles vizsgálni.
A Kbt. I. Fejezete rendelkezik a törvény személyi, tárgyi hatályáról.
A kérelmezett Curver Kft., mint szervezet nem tartozik a Kbt. hatálya alá. Az 1. § d) pontja alapján a törvény hatálya alá tartozó szervezetek körébe nem tartozó szervezetek – jelen eljárás kérelmezettje is – akkor tartozik a törvény hatálya alá, ha a 10. § d) pontjának, mint értelmező rendelkezésnek előírása szerint támogatásban részesül. A jelen eljárásban tehát a Döntőbizottságnak azt kellett eldöntenie, hogy a kérelmezett a jogorvoslattal érintett beszerzést támogatásból valósította-e meg.
A Curver Kft. a műanyag fröccsöntő üzem, raktárcsarnok és egyéb területek kivitelezésére vonatkozó hirdetményét a Közbeszerzési Értesítő 1997. június 18-i számában tette közzé, majd 1997. december 9-én – az ajánlatok elbírálását követően – kihirdette az eredményt, és a nyertesként hirdetett KEVIÉP Kft.-vel ekkor a szerződés is létrejött. A beruházás kivitelezésére vonatkozó eljárása tehát befejezettnek tekinthető 1997. december 9. napjával. A Curver Kft. sem beszerzési eljárásának megkezdésekor, sem annak befejezésekor a törvény hatálya alá tartozó szervezetnek nem volt tekinthető, hiszen ebben az időszakban nevezett támogatásban még nem részesült. Részére a környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter 1997. december 15-én állapított meg 121 200 000 Ft összegű támogatást. A támogatást nyújtó az államháztartásról szóló többször módosított – 1992. évi XXVIII. törvény 13/B. §-a alapján ekkor kötötte az általa nyújtott támogatás felhasználását a Kbt. alkalmazásához. Az a jogi tény tehát, amely a Curver Kft. Kbt. hatálya alá tartozását megalapozza 1997. december 15-én keletkezett, így a korábban lefolytatott eljárás felülvizsgálatára a Döntőbizottságnak hatásköre nincs. A Döntőbizottság hatáskörét egy reménybeli támogatás – amelyre alapítottan indította eljárását a Kft. – nem alapozza meg.
A Curver Kft. a jövőben lesz köteles a támogatási okiratban meghatározott összeget, az ott meghatározott célra és meghatározott feltételekkel felhasználni – a Kbt. szabályait betartva.
Az indokolásban kifejtettek alapján a Döntőbizottság megállapította a hatáskörének hiányát, ezért az eljárást megszüntetni.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1998. január 26.
Dr. Hámori András s. k. Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
