K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (1816)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 156-1337
Fax: 155-5082
Ikt. sz.: D. 215/15/1997

T�rgy: a Medtech Kft. jogorvoslati k�relme az Orsz�gos Eg�szs�gbiztos�t�si P�nzt�r k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:

A MEDTECH Kft. (1121 Budapest. K�tv�lgyi �t 91/A, k�pviseli: dr. Topuzidisz Dimitrisz �gyv�d 1077 Budapest, Kir�ly u. 93., a tov�bbiakban: k�relmez�) k�relm�re, amelyet az Orsz�gos Eg�szs�gbiztos�t�si P�nzt�r (1139 Budapest, V�ci �t 73/A k�pviseli: dr. Kom�r G�bor �gyv�d 2000 Szentendre, Sz�cs J�zsef u. 8., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) oxygen�torok �s hozz�val� cs�k�szletek beszerz�s�re ki�rt k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g meg�llap�tja, hogy az aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 53. � (1) bekezd�s�nek b) pontj�t, ez�rt az aj�nlatk�r� feln�tt oxy-gen�torok �s cs�k�szleteik OMKER Rt.-t�l val� beszerz�sre vonatkoz� d�nt�s�t megsemmis�ti, egyebekben a k�relmet elutas�tja.
K�telezi az aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 3 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat, valamint 20 000 Ft, azaz h�szezer forint �gyv�di munkad�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Az aj�nlatk�r� ny�lt elj�r�sr�l sz�l� felh�v�st tett k�zz� a K. �. 1997. augusztus 21-�n megjelent 32. sz�ma 4851�4852. oldal�n. A beszerz�s t�rgya oxygen�tor, mennyis�ge: min. 1800 db, max. 2700 db, ebb�l
� feln�tt oxygen�tor: min. 1620, max. 2490 db
� csecsem� �s gyermek oxygen�tor: min.: 180, max. 210 db, ebb�l
� silicon-membr�n t�pus�, min. 90., max. 105 db
� kapill�ris-membr�n t�pus�, min. 90, max. 105 db
� cs�k�szlet (a mell�klet szerint) min. 1800, max. 2700 db volt.
Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 11. pontj�ban az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�ra k�rt adatok �s t�nyek k�z�tt, az utols� francia fordulatban k�rte az ORKI-enged�ly eredeti vagy k�zjegyz� �ltal hiteles�tett m�solatban t�rt�n� beny�jt�s�t.
Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is k�sz�tett aj�nlati felh�v�s�hoz, amelynek a IV. Az aj�nlatt�tel form�ja �s k�telez� tartalma c. fejezet 4.1. pontj�ban el��rta az aj�nlati felh�v�s 11 pontja szerinti nyilatkozatokat. A dokument�ci� V. Elb�r�l�s szempontjai c. fejezet 3.1. pontj�ban pedig k�zli, hogy aj�nlatk�r� kiz�rja azokat az aj�nlattev�ket, akik a IV. fejezetben foglaltaknak nem tesznek hi�nytalanul eleget.
Eredm�nyhirdet�sre 1997. okt�ber 15-�n ker�lt sor, ahol a feln�tt oxygen�torok �s cs�k�szletei vonatkoz�s�ban aj�nlatk�r� k�t nyertest jel�lt meg: az OMKER Rt.-t 1110 db, illetve a Biomedica Kft.-t szint�n 1110 db sz�ll�t�s�ra.
Szerz�d�sk�t�sre nem ker�lt sor, mert a D�nt�bizotts�g a D. 215/2/1997. sz. hat�rozat�ban k�z�lt ideiglenes int�zked�s�vel megtiltotta.
A k�relmez� a D�nt�bizotts�ghoz 1997. okt�ber 16-�n �rkezett, majd az okt�ber 28-�n megtartott t�rgyal�sos kieg�sz�tett k�relm�ben s�relmezte, hogy az OMKER Rt. szem�ly�ben olyan aj�nlattev� lett nyertes, akinek aj�nlatk�r� 25+1%-ban tulajdonosa �s mint ilyen, annak igazgat�tan�cs�ba �s fel�gyel�bizotts�g�ba k�pvisel�ket deleg�lt.
�ll�spontja szerint ezzel aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 31. � (2) bekezd�s�t. El�adta tov�bb�, hogy aj�nlatk�r� elj�r�sa sor�n azzal is jogs�rt�st k�vetett el, hogy nem nyilv�n�totta �rv�nytelennek az OMKER Rt. aj�nlat�t �s nem z�rta ki �t a k�zbeszerz�si elj�r�sb�l, tekintettel arra, hogy az OMKER Rt. aj�nlat�ban szerepeltetett cs�k�szlet nem rendelkezik ORKI-enged�llyel. K�rte a D�nt�bizotts�gt�l aj�nlatk�r� OMKER Rt. nyertess�g�vel kapcsolatos d�nt�s�nek megsemmis�t�s�t a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) pontja alkalmaz�s�val, illetve g) pont alapj�n k�telez�s�t az elj�r�si d�j �s 20 000 Ft �gyv�di k�lts�g visel�s�re, tov�bb� ideiglenes int�zked�sk�nt k�rte a szerz�d�s megk�t�s�nek megtilt�s�t.
Aj�nlatk�r� �szrev�tel�ben el�adta, hogy nem tulajdonosa az OMKER Rt.-nek, �s mint a sajt�b�l �s korm�nyhat�rozatb�l k�ztudom�s�, az Eg�szs�gbiztos�t�si �nkorm�nyzat a tulajdonos. Tulajdonosi jogait az OMKER Rt. fel�gyel�bizotts�g�ba �s igazgat�i tan�cs�ba val� deleg�l�ssal gyakorolta. Az OMKER Rt. t�bbs�gi tulajdonosa egy�bk�nt sem az Eg�szs�gbiztos�t�si �nkorm�nyzat, �gy meghat�roz� befoly�ssal a k�zgy�l�sen nem b�r. Nem felel meg a val�s�gnak, hogy az OEP deleg�lt volna b�rkit is dolgoz�i k�z�l az OMKER Rt. igazgat�tan�cs�ba, vagy fel�gyel�bizotts�g�ba.
Nem felel meg a val�s�gnak, hogy a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n a b�r�l� szem�lyek b�rmilyen n�ven nevezhet� kapcsolatban lettek volna a p�ly�zaton indul� c�gek vagy mag�nszem�lyek b�rmelyik�vel. Ennek al�t�maszt�s�ra becsatolta az OMKER Rt. jelenleg bejegyz�s alatt �ll� igazgat�tan�cs�nak �s fel�gyel�bizotts�g�nak teljes n�vsor�t, tov�bb� ugyancsak becsatolta a b�r�l�bizotts�g tagjainak n�v szerinti nyilatkozatait az �sszef�rhetetlens�gr�l. Aj�nlatk�r� c�folta k�relmez� azon �ll�t�s�t, hogy megs�rtette a Kbt.-t akkor, amikor elfogadta az OMKER Rt. aj�nlat�t, ugyanis a dokument�ci� 13. oldal 1.3. pontj�ban az aj�nlatk�r� szabadon, saj�t akarat�b�l hat�rozta meg a cs�k�szletet. A cs�k�szletnek ak�r k�l�n, ak�r glob�lisan lehet ORKI enged�lye. El�bbiek alapj�n k�rte k�relmez� k�relm�nek elutas�t�s�t alaptalans�g c�m�n �s k�rte tov�bb� 60 000 Ft �gyv�di munkad�j megt�r�t�s�t.
Egy�b �rdekeltk�nt az OMKER Rt. k�pvisel�je k�rte a k�relem teljes alaptalans�g c�m�n val� elutas�t�s�t. El�adta, hogy a k�relem kieg�sz�t�se szerinte a Kbt. saj�t elj�r�si elveivel �tk�zik. El�adja tov�bb�, hogy a Kbt. 31. � (2) bekezd�s�ben foglaltak kiz�r�lag term�szetes szem�lyekre vonatkoznak �s nem jogi szem�lyis�gre. K�rte tov�bb� 60 000 Ft-os �gyv�di k�lts�g�nek megt�r�t�s�t.
Ugyancsak egy�b �rdekeltk�nt a Planmed Kft. el�adta, hogy a Kbt. 31. � (2) bekezd�se nemcsak term�szetes, hanem jogi szem�lyis�gekre is kiterjed� �rtelmez�ssel b�r, valamint, hogy k�relmez� eg�szen a t�rgyal�s berekeszt�s�ig jogosan �lhet a k�relem kieg�sz�t�s�vel.
A k�relmez� jogorvoslati k�relme az al�bbiak szerint r�szben megalapozatlan.
A Kbt. VI. fejezete r�szletesen szab�lyozza az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r�, illet�leg az elj�r�sba bevont szem�lyekkel kapcsolatos szigor� �sszef�rhetetlens�gi szab�lyokat. �s ezek az �sszef�rhetetlens�gi szab�lyok a ki�r�s, az elb�r�l�s �s a d�nt�s sor�n ker�lnek �rv�nyes�t�sre.
Ezen fejezet 31. �-�nak (2) bekezd�se kimondja, hogy az aj�nlati felh�v�s, a r�szv�teli felh�v�s, illet�leg a dokument�ci� elk�sz�t�se sor�n az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r�, illet�leg az elj�r�sba bevont szem�lyek az elj�r�sban nem lehetnek aj�nlattev�k, illetve nem �llhatnak a k�zbeszerz�s t�rgy�val kapcsolatos gazdas�gi tev�kenys�get v�gz� gazd�lkod� szervezettel munkaviszonyban vagy munkav�gz�sre ir�nyul� egy�b jogviszonyban, vagy nem lehetnek annak vezet� tiszts�gvisel�i, illetve abban tulajdoni r�szesed�ssel rendelkez�k, tov�bb� ezen szem�lyek hozz�tartoz�i. Ezen t�rv�nyi szab�lyoz�sb�l meg�llap�that�, hogy itt az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r� szem�lyekre vonatkoz� szab�lyoz�sr�l van sz�, azaz azokra vonatkozik a kiz�r�si szab�ly, akik az aj�nlati felh�v�s, a r�szv�teli felh�v�s, illetve a dokument�ci� elk�sz�t�se sor�n az aj�nlatk�r� nev�ben elj�rnak, illet�leg akit az aj�nlatk�r� bevon ezen el�bb r�szletezett elj�r�s�ba. Teh�t ez a t�rv�nyi szab�lyoz�s nem vonatkozik a k�zbeszerz�si elj�r�sban aj�nlattev�k�nt r�szt vev�kre, hanem csak �s kiz�r�lag az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r�, illetve elj�r�s�ba bevont szem�lyekre.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az OMKER Rt. aj�nlattev�k�nt vett r�szt jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban, �gy a Kbt. 31. � (2) bekezd�s�ben szab�lyozott �szszef�rhetetlens�gi rendelkez�s vele kapcsolatban nem alkalmazhat�.
�gy a fentiekre tekintettel a k�relmez� �sszef�rhetetlens�g meg�llap�t�s�ra ir�nyul� jogorvoslati k�relm�t a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n, mint megalapozatlan utas�totta el.
Megalapozott viszont k�relmez� k�relme annak vonatkoz�s�ban, hogy aj�nlatk�r� magatart�sa jogs�rt� volt, amikor az OMKER Rt. aj�nlat�t nem z�rta ki a k�zbeszerz�si elj�r�sb�l.
A D�nt�bizotts�g el�sz�r azt vizsg�lta meg, hogy k�relmez� k�relm�nek ez a r�sze elk�sett-e. A Kbt. 83. � (1) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy ha b�rmely �rdekelt k�ri, a D�nt�bizotts�g t�rgyal�st tart, melyen a felek �s egy�b �rdekeltek szem�lyesen, vagy k�pvisel�ik �tj�n jelen lehetnek, �szrev�telt tehetnek, a t�rgyal�s befejez�s�ig bizony�t�kaikat el�terjeszthetik. Az a t�ny, hogy a feln�tt oxygen�torok �s cs�k�szletek beszerz�s�re vonatkoz� k�zbeszerz�si elj�r�s olyan aj�nlattev�je lett a nyertes, aki nem rendelkezik aj�nlatk�r� �ltal el��rt enged�llyel, az eredm�nyhirdet�sen, 1997. okt�ber 15-�n jutott k�relmez� tudom�s�ra. A k�relmez� � e jogs�rt�sre vonatkoz� � k�relm�t a t�rgyal�son, azaz 1997. okt�ber 28-�n adta el�, a sz�m�ra nyitva �ll� jogorvoslati hat�rid� (1997. okt�ber 30.) lej�rta el�tt k�t nappal, �gy k�relme nem elk�sett.
A D�nt�bizotts�g az aj�nlatokat megvizsg�lva meg�llap�totta, hogy a nyolc aj�nlat k�z�l h�t, mind az oxygen�torokra, mind a cs�k�szletekre vonatkoz�an tartalmazott ORKI-enged�lyt. Az OMKER Rt. aj�nlat�ban azonban cs�k�szletre vonatkoz�an ORKI-enged�lyt nem tal�lt. (Az aj�nlatban szerepeltetett ORKI-enged�ly, amint az az Orsz�gos K�rh�z- �s Orvostechnikai Int�zet f�igazgat�j�nak a D�nt�bizotts�g felk�r�s�re 1997. november 4-�n megk�ld�tt levele is meger�s�tett "kiz�r�lag a Hat�rozati Lapon felt�ntetett t�pussz�m� term�kekre vonatkozik �s nem terjed ki az azonos gy�rt� �ltal kibocs�tott �n. felhaszn�l�si cs�k�szletre"). Ugyanakkor az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�s�nak 11. pontj�nak utols� francia bekezd�s�ben el��rta aj�nlattev�k fel� az ORKI-enged�ly l�t�t. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta tov�bb�, hogy az aj�nlatk�r� a dokument�ci� 13. oldal�n r�szletesen meghat�rozta, hogy a cs�k�szlet alatt milyen tartalmat �rt, tov�bb� a 17. oldalon a 4.1. pont alatt k�z�lte, hogy az aj�nlat k�telez� tartalma � t�bbek k�z�tt � az aj�nlati felh�v�s 11. pontja szerinti nyilatkozatok, a 18. oldal 3.0. �s 3.1. pontj�ban pedig azt k�z�lte, hogy kiz�rja azokat az aj�nlattev�ket, akik nem tesznek eleget � t�bbek k�z�tt � a 17. oldal 4.1. pontban foglaltaknak.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az OMKER Rt. aj�nlata �rv�nytelen volt. Ugyanis a Kbt. 52. � (2) bekezd�s�nek d) pontja kimondja, hogy �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek. Aj�nlatk�r�nek ezt a t�nyt �szlelnie kellett volna �s az �rv�nytelen aj�nlatot ki kellett volna z�rnia. A Kbt. 53. � (1) bekezd�s�nek b) pontja ugyanis �gy rendelkezik, hogy az aj�nlatk�r�nek ki kell z�rnia az elj�r�sb�l azt az aj�nlattev�t, aki r�sz�r�l a kiz�r� ok az elj�r�s alatt k�vetkezett be.
A (2) bekezd�s pedig kimondja, hogy az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett, illetve akit az elj�r�sb�l kiz�rtak. Aj�nlatk�r� az �rv�nytelen aj�nlatot nem z�rta ki, azt elb�r�lta, ezzel megs�rtette a Kbt. 53. � (1) bekezd�s�nek b) pontj�ban foglaltakat.
Mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g a rendelkez� r�szben foglaltak szerint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n meg�llap�totta a jogs�rt�s megt�rt�nt�t, valamint a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) pontja szerint megsemmis�tette az aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�s folyam�n az OMKER Rt. aj�nlat�val kapcsolatban hozott d�nt�s�t.
A D�nt�bizotts�g a k�relemben foglaltaknak r�szben helyt adott, ez�rt a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek g) pontja alapj�n k�telezte az aj�nlatk�r�t az igazgat�si szolg�ltat�si d�j, valamint a k�relmez� jogi k�pvisel�je �ltal k�rt �gyv�di munkad�j megfizet�s�re.
T�j�koztat�st ad a D�nt�bizotts�g arr�l, hogy a D. 215/2/1997. sz. hat�rozat�ban hozott ideiglenes int�zked�s hat�lya jelen hat�rozat meghozatal�ig tartott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
A hat�rozat v�grehajt�s�ra vonatkoz� rendelkez�s a Kbt. 90. � (2) bekezd�s�n alapul.

Budapest, 1997. november 14.

H�mori Andr�s s. k. Dr. Monory Bulcs s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. Deli Betty s. k.
k�zbeszerz�si biztos

A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.



 

index.html Fel