KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2315)
1024 Budapest, Margit krt. 8.
Telefon: 175-8328
Fax: 155-5082
Ikt. sz.: D. 44/9/1998.
Tárgy: Magyar Gépjárműimportőrök Egyesületének jogorvoslati kérelme az Antenna Hungária Rt. beszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Magyar Gépjárműimportőrök Egyesülete (1134 Budapest, Dózsa Gy. út 53. továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelme alapján a Döntőbizottság az Antenna Hungária Magyar Műsorszóró és Rádióhírközlési Rt.-nek (1119 Budapest, Petzval u. 31–33. – képviseli dr. Nagy Gábor jogtanácsos – továbbiakban: ajánlatkérő) gépjárművek lecserélése tartós bérlet formájában tárgyú versenytárgyalási felhívását az eljárás során hozott egyéb döntéseire is kiterjedően megsemmisíti.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt a 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgatási szolgáltatási díj kérelmező részére történő megfizetését a határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül, egyebekben a kereset benyújtásának a határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs.
INDOKOLÁS
Kérelmező 1998. március 2-án jogorvoslati kérelmet nyújtott be a Döntőbizottsághoz, az ajánlatkérő által a Népszabadság 1998. február 6-i számában gépjárműállomány tartós bérlet formájában történő lecserélésére közzétett nyilvános versenytárgyalási felhívása ellen. A kérelmező a versenyfelhívásáról 1998. február 26-án szerzett tudomást. Álláspontja szerint ajánlatkérőnek a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) alapján kellett volna az ajánlati felhívást elkészítenie és az eljárást lefolytatnia. Kérte a Döntőbizottságtól, állapítsa meg a jogsértést, semmisítse meg az ajánlatkérőnek az eljárással kapcsolatban eddig hozott döntéseit, kötelezze ajánlatkérőt a Kbt. szabályainak megfelelő eljárásra, és ideiglenes intézkedésként az eljárást függessze fel.
Az ajánlatkérő észrevételében nem vitatta, hogy a Kbt. személyi hatálya alá tartoznak a Kbt. 1. § e) pontja alapján, azonban a jogorvoslati kérelemmel megtámadott beszerzés a Kbt. 2. § (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel nem tartozik a Kbt. hatálya alá, mivel közszolgáltató tevékenységükkel közvetlenül összefüggésben nem álló beszerzésről van szó. Kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását.
A Döntőbizottság a benyújtott iratok, a – hivatalból kitűzött – tárgyaláson elhangzott nyilatkozatok alapján a következőket állapította meg. A jogorvoslati kérelem megalapozott.
A Kbt. 1. § e) pontja szerint a törvény személyi hatálya alá tartozik a gazdálkodó szervezet, ha országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlása a beszerzéssel érintett piac egészén jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik.
Ennek alapján tény, hogy ajánlatkérőre a Kbt. személyi hatálya kiterjed.
A Kbt. 2. § (2) bekezdése kimondja, hogy az 1. § e) pontjában szereplő szervezetek közbeszerzésén kizárólag a közszolgáltató tevékenységükkel közvetlenül öszszefüggő beszerzéseket kell érteni:
Ajánlatkérő közszolgáltató tevékenysége a távközlésről szóló 1992. évi LXXII törvény 3. § (1) bekezdés d) pontja alapján országos és körzeti rádió és televízió-műsor szétosztása, valamint szórása.
Az idézett jogszabály meghatározza a műsorszétosztás és műsorszórás fogalmát.
Műsorszétosztás a műsorszolgáltató által előállított jelek kábelhálózaton földfelszíni vagy műholdas – nem műsorszóró rádió távközlő rendszeren történő eljuttatása a rádió- és televízióműsor-szóró adókhoz, illetőleg műsorelosztó-hálózatokhoz. A műsorszórás földfelszíni vagy műholdas rendszerrel végzett egyirányú rádió-távközlési eljárás – megfelelő vevőkészülékkel rendelkező elvileg korlátlan számú felhasználónak szánt – hangok, képek vagy egyéb természetű adások továbbítására.
A beszerzés gépjárművek tartós bérbevételére irányult. A gépjárművekkel történik a tv-, rádióállomásokra a napi munkásszállítás, terepjárók szükségesek a telepítési munkálatokhoz, műszaki berendezések hibaelhárításához, karbantartásához.
Ezekkel összefüggésben a Döntőbizottság álláspontja szerint a gépjárművek a közszolgáltató tevékenységgel közvetlenül összefüggenek, mivel ezek igénybevétele nélkül a létesítmények nem megközelíthetők, elérhetőség hiányában pedig a közszolgáltató tevékenység nem látható el.
Mindezekre figyelemmel az ajánlatkérő a gépjárművek lecserélése tartós bérlet formájában történő beszerzése során a Kbt. szabályai szerint köteles eljárni. Jogszabálysértést követett el ajánlatkérő, amikor a Kbt. megkerülésével tette közzé versenyfelhívását.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy az ajánlatkérő eljárása során jogtalanul mellőzte a Kbt. szabályait, ezért a Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontjában biztosított jogkörében eljárva ajánlatkérővel szemben a Kbt. 88. § (1) bekezdés c) és g) pontjait alkalmazta jogkövetkezményként.
Amennyiben az ajánlatkérő a gépjárművek tartós bérlet formájában történő beszerzési szándékát továbbra is fenntartja, úgy köteles a Kbt. szabályai szerint eljárni.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1998. március 26.
Dr. Engler Magdolna s. k. Dr. Monory Bulcs s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Ruthner Oszkár s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
