K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (3255)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 175-5819
Fax: 155-5082
Ikt. sz.: D.58/7/1998.
T�rgy: Sylvester Nyomda Kft. jogorvoslati k�relme a M�vel�d�si �s K�zoktat�si Miniszt�rium k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen.
HAT�ROZAT-ot:
A D�nt�bizotts�g a Sylvester Nyomda Kft. (9701 Szombathely, Postafi�k 13., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a M�vel�d�si �s K�zoktat�si Miniszt�rium (1055 Budapest, Szalay u. 10�14., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "Magyar szabadelv�ek" c�m�, legal�bb 13 k�tetes reprezentat�v k�nyvsorozat kiad�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, r�szben helyt ad.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�tja: aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (tov�bbiakban: Kbt.) 52. � (2) bekezd�s�nek d) pontj�ra figyelemmel a Kbt. 53. � (2), az 59. � (1) �s a 63. � (1) bekezd�s�t.
Ez�rt a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�vel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymilli� forint b�rs�got szab ki. A b�rs�got a hat�rozat k�zhezv�tel�t k�vet� 15 napon bel�l kell a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz�m� sz�ml�j�ra befizetni.
A D�nt�bizotts�g k�telezi tov�bb� aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t� (a tov�bbiakban: K. �.) 1997. november 26-�n megjelent 46. sz�m�nak 6979�6980. oldal�n tette k�zz� ny�lt elj�r�si form�j� k�zbeszerz�si �gyben aj�nlati felh�v�s�t. A felh�v�s 3. a) pontja r�szletesen tartalmazza a t�rgyat k�pez� k�nyvsorozatra vonatkoz� elv�r�sokat. K�zli, hogy aj�nlattev� a beszerz�s t�rgy�nak egy r�sz�re nem tehet aj�nlatot, azaz aj�nlatk�r� csak teljes k�r� aj�nlatot fogad el. A felh�v�s 11. a) �s b) pontja prec�zen r�gz�ti az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt t�nyek �s adatok k�zl�s�nek k�r�t. A 13. pontban aj�nlatk�r� k�zli: "Az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjai: az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat. A szempontok fontoss�gi sorrendje:
� aj�nlott �r (fogyaszt�i �r 3000 p�ld�nyra) 40%,
� az aj�nlat kiviteli min�s�ge 30%,
� terjeszt�si biztos�t�kok, lek�t�tt p�ld�nysz�m 30%.
A felh�v�s 15. pontja tartalmazza: "A M�vel�d�si �s K�zoktat�si Miniszt�rium a program lebonyol�t�s�hoz 25 milli� forint vissza nem t�r�tend� t�mogat�ssal j�rul hozz�, mely �sszeget a nyertes p�ly�z� sz�ml�j�ra k�t r�szletben utal �t: a nyomd�ba ad�s �s a megjelen�s ut�n."
Az aj�nlatok bont�s�ra 1997. december 29-�n ker�lt sor, ahov� 3 c�g ny�jtott be aj�nlatot: �j Mand�tum Lap �s K�nyvkiad�, K�pz�m�v�szeti Kiad� �s a Sylvester Nyomda (k�relmez�).
Az eredm�nyhirdet�s 1998. janu�r 13-�n t�rt�nt, amelyr�l aj�nlatk�r� �r�sban �rtes�tette k�relmez�t, mely szerint aj�nlat�t a 2. legkedvez�bbnek min�s�tette. Ebben a t�j�koztat�j�ban a nyertes aj�nlattev�t nem nevezte meg. K�relmez� a nyertes aj�nlattev� szem�ly�r�l csak a K. �. 1998. m�rcius 4-i kelt� sz�m�b�l �rtes�lt, ebb�l tudta meg, hogy a nyertes milyen alv�llalkoz�kat �s milyen m�rt�kben vesz ig�nybe a teljes�t�sben. A nyertes aj�nlattev� az �j Mand�tum Lap �s K�nyvkiad�.
K�relmez� jogorvoslati k�relm�t 1998. m�rcius 19-�n terjeszti a D�nt�bizotts�g el�, amelyben az elj�r�st lez�r� d�nt�st kifog�solja. K�relm�ben el�adja, hogy aj�nlati �ra l�nyegesen jobb a nyertes�n�l, �s mivel az elb�r�l�sn�l ez volt a legels� szempont, s�relmes sz�m�ra a d�nt�s. El�adja tov�bb�, hogy a nyertes �j Mand�tum Lap �s K�nyvkiad�nak hi�nyoztak a k�telez�en becsatoland� igazol�sai �s a 15%-ot meghalad� m�rt�kben ig�nybe vett alv�llalkoz�kra vonatkoz� igazol�sai is.
Fentiekre tekintettel k�rte a D�nt�bizotts�gt�l az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t, a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t � Kbt. 34. �, 46. �, 53. �, 59. �, 61. � �, tov�bb� az igazgat�si �s szolg�ltat�si d�j � 30 000 Ft � �s az elj�r�ssal kapcsolatban felmer�lt k�lts�geinek � 24 214 Ft � megt�r�t�s�t aj�nlatk�r� �ltal.
A D�nt�bizotts�g a be�rkezett iratanyag alapj�n az al�bbi meg�llap�t�sokat tette:
1. �j Mand�tum Lap �s K�nyvkiad� (nyertes) aj�nlat�nak vizsg�lata: Beny�jtott aj�nlata teljes k�r�, mind a nyomdai, mind a kiad�i feladatok elv�gz�s�re tett aj�nlatot, �sszesen 23 525 005 Ft brutt� �ron, amelyet az aj�nlatk�r� a K�zbeszerz�si �rtes�t�ben 1998. m�rcius 4-�n meg is jelentetett. A v�llalkoz�si szerz�d�st az aj�nlatk�r� az �j Mand�tum Kft. (nyertes) aj�nlattev�vel 1998. janu�r 26-�n megk�t�tte kereken 25 000 000 Ft brutt� �ron.
Meg�llap�that�, hogy mind az aj�nlatk�r�, mind az aj�nlattev� a szerz�d�s ilyen �sszeg� megk�t�s�vel r�szben megs�rtette a Kbt. aj�nlati k�t�tts�gre vonatkoz� el��r�sait, azonban tomp�tja e jogs�rt�s s�ly�t, hogy a m�r id�zettek szerint aj�nlatk�r� a k�zbeszerz�s megval�s�t�s�t 25 000 000 Ft-tal t�mogatta, tov�bb�, hogy a b�r�l� bizotts�g v�lem�ny�t �s aj�nl�s�t elfogadva aj�nlatk�r� kik�t�tte: a 25 000 000 Ft t�mogat�si �sszeg �s a nyertes aj�nlat�ban foglalt 23 525 005 Ft k�l�nb�zet�t a k�zbeszerz�s t�rgy�t alkot� k�nyvsorozat 14. k�tete reprezentat�v megjelentet�sre kell ford�tani. Erre a t�nyre figyelemmel a val�s�gban megt�rt�nt jogs�rt�st � �ppen az �sszeg c�lszer� �s okszer�, a k�zbeszerz�s t�rgy�hoz szorosan kapcsol�d� felhaszn�l�sra tekintettel � nem neves�tette k�l�n a D�nt�bizotts�g a hat�rozat rendelkez� r�sz�ben. Aj�nlatk�r� az elj�r�s eredm�ny�r�l a hirdetm�nyt k�sedelmesen (eredm�nyhirdet�s 1998. janu�r 13.) csak 1998. febru�r 16-�n k�ldte meg a K. �.�nek, megs�rtve ezzel a Kbt. 63. � (1) bekezd�s�ben foglaltakat.
A nyertesnek kihirdetett aj�nlat�b�l hi�nyoznak az al�bbi igazol�sok �s nyilatkozatok:
� a Kbt. 46. � (2) bekezd�s szerinti nyilatkozat,
� a F�v�rosi �nkorm�nyzat ipar�z�si ad�igazol�sa,
� a ker�leti �nkorm�nyzat helyi ad�igazol�sa,
� a Nemzeti Kultur�lis Alapt�l csak egy olyan igazol�s ker�lt becsatol�sra, hogy az igazol�s kiad�sa folyamatban van,
� a tb-igazol�s nem megfelel�, mivel a c�g neve (Mand�tum Lap �s K�nyvkiad� Bt.) �s sz�khelye (1086 Budapest, Szerdahelyi u. 17.) nem egyezik a nyertes aj�nlattev��vel, nevezetesen: �j Mand�tum Lap �s K�nyvkiad� Bt., 1132 Budapest, Kresz G�za u. 26.,
� a F�NIX Nyomda alv�llalkoz�ra vonatkoz�an (aki 15%-ot meghalad� m�rt�kben veszt r�szt a teljes�t�sben �sszes �r: 23 525 005 Ft, alv�llalkoz�i �r: 14 827 000 Ft) semmif�le igazol�st �s nyilatkozatot nem csatolt be a nyertes aj�nlattev�.
A fenti nyilatkozatok �s igazol�sok hi�ny�ra tekintettel a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy a nyertes aj�nlata �rv�nytelen volt, azt aj�nlatk�r�nek ki kellett volna z�rnia az elj�r�s tov�bbi menet�b�l. Ezzel aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 52. � (2) d) pontj�ban foglaltakra figyelemmel a Kbt. 53. � (2) bekezd�s�nek el��r�sait.
2. A Sylvester Nyomda (k�relmez�) aj�nlat�val kapcsolatos meg�llap�t�sok:
Beny�jtott aj�nlata nem teljesk�r�, a nyomdai tev�kenys�gre adott aj�nlatot, a kiad�i tev�kenys�gre viszont nem! �gy aj�nlat�t aj�nlatk�r�nek szint�n ki kellett volna z�rnia �rv�nytelens�g c�m�n [Kbt. 52. � (2) d) �s 53. � (2) bekezd�s]. Aj�nlata tartalmazza az �sszes el��rt igazol�st �s nyilatkozatot. A becsatolt c�gkivonata alapj�n a k�nyvkiad�i tev�kenys�gre vonatkoz�an (TE�OR 2211) nem rendelkezik jogos�tv�nnyal, teh�t ez is al�t�masztja az aj�nlatk�r� �ltal elmulasztott kiz�r�s indokait.
3. Aj�nlatok �sszehasonl�t�sa az elb�r�l�si szempontok alapj�n:
Mivel aj�nlatk�r� az aj�nlatokat befogadta � �gy � mag�t az elb�r�l�st megvizsg�lva a D�nt�bizotts�g az al�bbiakat �llap�totta meg az elb�r�l�si szempontok alapj�n:
� aj�nlott �r 40%,
� az aj�nlat kiviteli min�s�ge 30%,
� terjeszt�si biztos�t�kok, lek�t�tt p�ld�nysz�m 30%.
a) Aj�nlati �r szempontj�b�l, amelyet csak a nyomdai munk�k tekintet�ben lehetett �sszehasonl�tani (mivel k�relmez� a kiad�i tev�kenys�gre nem tett aj�nlatot) a k�relmez� aj�nlata kedvez�bb. (258,3 Ft+�fa, szemben a 380,18 Ft+�fa �rral).
b) Az aj�nlat kiviteli min�s�ge: a nyertes aj�nlattev� a nyomdai munk�latokon k�v�l az el�k�sz�t�sre (a levil�g�t�s, bor�t�tervez�s �s sz�nbont�s), tov�bb� a szerkeszt�sre �s kiad�i tev�kenys�gre vonatkoz�an adta meg teljes k�r� aj�nlat�t, szemben a k�relmez�vel, aki csak a nyomdai tev�kenys�gre adott aj�nlatot.
�gy ezen elb�r�l�si szempontb�l a nyertes aj�nlat kiviteli min�s�g�t a D�nt�bizotts�g jobbnak �t�lte mint a k�relmez��t.
c) Terjeszt�si biztos�t�k: ebb�l a szempontb�l is jobb a nyertes aj�nlat, mivel k�relmez� erre nem is tett aj�nlatot.
�sszess�g�ben (a k�relmez� aj�nlat�nak hi�nyos tartalma miatt) a nyertes aj�nlata jobb volt mint a k�relmez��.
A D�nt�bizotts�g a fentiekben r�szletezett aj�nlatk�r�i magatart�sok r�szletes felt�r�sa alapj�n a Kbt. 76. �-ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s d) pontja alapj�n meg�llap�totta a jogs�rt�sek megt�rt�nt�t �s az (1) bekezd�s f) pont alapj�n b�rs�got szabott ki a t�rv�ny szab�lyait megszeg� aj�nlatk�r�vel szemben.
A jogs�rt�t a D�nt�bizotts�g az (1) bekezd�s g) pont alapj�n k�telezte az elj�r�si d�j megfizet�s�re.
Ugyanakkor k�relmez� jogorvoslati k�relm�ben szerepl� 24 214 Ft megfizet�s�re k�telez�st a D�nt�bizotts�g nem l�tta teljes�thet�nek, mert �ll�spontja szerint a fenti �s jogc�m megjel�l�se n�lk�li k�vetel�s meg�t�l�se nem egyeztethet� �ssze a Kbt. szab�lyaival. A b�rs�g m�rt�k�t a D�nt�bizotts�g a jogs�rt�st elk�vet� aj�nlatk�r� jogs�rt� magatart�sa s�ly�hoz viszony�tottan megfelel� m�rt�k�nek �t�lte. A Kbt. �rtelm�ben a D�nt�bizotts�g �ltal kiszabhat� b�rs�g minim�lis �sszege 500 000 Ft., maxim�lis �sszege pedig a k�zbeszerz�s �rt�k�nek 30%-a. E hat�rokon bel�l a D�nt�bizotts�g �gy �t�lte meg, hogy a minim�lisan kiszabhat� b�rs�g �sszeg�nek k�tszerese �ll ar�nyban az aj�nlatk�r� �ltal sorozatosan elk�vetett jogs�rt�sek s�ly�val.
K�relmez�nek az aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�se megsemmis�t�s�re ir�nyul� k�relm�t a D�nt�bizotts�g nem teljes�thette, ugyanis aj�nlatk�r� a nyertes aj�nlattev�vel a szerz�d�st a jogorvoslati k�relem beny�jt�s�t megel�z� id�pontban m�r megk�t�tte, �s a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) pontja �rtelm�ben erre az esetre a megsemmis�t�st a t�rv�ny nem teszi lehet�v�.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1998. �prilis 15.
Divinyi J�zsef s. k. Dr. Monory Bulcs s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Gyulai Zolt�n s. k.
k�zbeszerz�si biztos