K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5866)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D. 62/7/1998.
�i.: dr. Deli Betty
Telefon: 156-8530
T�rgy: S�rhegyi �s T�rsai �gyv�di Iroda jogorvoslati k�relme a Magyar Energetikai Hivatal k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
S�rhegyi �s T�rsai �gyv�di Iroda (1114 Budapest, Ul�szl� u. 38., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a Magyar Energia Hivatal (1081 Budapest, K�zt�rsas�g t�r 7., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) hat�s�gi tev�kenys�g enged�lyez�se ell�t�sa, valamint ezekhez kapcsol�d� jogszab�lytervezetek, ir�nyelvek, �ll�sfoglal�sok, szakmai anyagok elk�sz�t�s�hez jogi tan�csad�s, jogi k�pviselet ell�t�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�get maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�relmez� jogorvoslati k�relme, az aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tele, a t�rgyal�son elhangzott sz�beli nyilatkozatok, egy�b �rdekelt �rdemi nyilatkozata, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n keletkezett iratok alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Az aj�nlatk�r� a K. �. 1998. janu�r 14. napj�n megjelent 2. sz�m�ban ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�st hirdetett meg a fenti beszerz�s t�rgy�ban. Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 3. a) pontj�ban meghat�rozta a beszerz�s t�rgy�t �s mennyis�g�t, mely szerint villamosenergia-termel�s, -sz�ll�t�sr�l �s -eloszt�sr�l sz�l�, m�dos�tott � 1994. XLVIII. t�rv�ny, valamint a g�zszolg�ltat�sr�l sz�l�, az 1997. �vi XX. t�rv�nnyel m�dos�tott, 1994. �vi XL. � t�rv�ny alapj�n az aj�nlatk�r� hat�sk�r�be tartoz� hat�s�gi tev�kenys�g enged�lyez�si elj�r�s ell�t�s�hoz, valamint az ezekhez kapcsol�d� jogszab�lytervezetek, ir�nyelvek, �ll�sfoglal�sok, szakmai anyagok elk�sz�t�s�hez jogi tan�csad�s, a jogi k�pviselet ell�t�sa.
� Az energetika, az �rak jogi szab�lyoz�s�nak el�k�sz�t�se, fogyaszt�v�delmi �gyek int�z�s�ben k�zrem�k�d�s, jogi tan�csad�s, jogi k�pviselet ell�t�sa. Ezen ter�leten bel�l 1 f� villamos energia hat�s�gi enged�lyez�se ter�let�re, 1 f� g�zenergia hat�s�gi enged�lyez�se ter�let�re, 1 f� az energetik�val kapcsolatos �rak, d�jak fogyaszt�v�delmi ter�letre. Beszerz�s mennyis�ge �ves �tlagban az al�bbiak szerint ker�lt meghat�roz�sra:
� a villamosenergia-enged�lyez�s ter�let�re havi minimum 10, maximum 35 �ra,
� g�zenergia-enged�lyez�s ter�let�re havi minimum 10 �ra, maximum 35 �ra
� az energetika, az �rak, d�jak, fogyaszt�v�delem ter�let�re minimum 10 �ra, maximum 35 �ra.
R�szaj�nlat-t�teli lehet�s�get biztos�tott az aj�nlatk�r� villamosenergia-enged�lyez�si ter�letre, g�zenergia-enged�lyez�si ter�letre, energetika, az �rak, d�jak, fogyaszt�v�delmi ter�let�re. Az aj�nlatt�teli hat�rid� az aj�nlati felh�v�s k�zz�t�tel�t k�vet� 41. nap, azaz 1998. febru�r 24. volt. Az aj�nlati felh�v�s 11. pontj�ban meghat�rozt�k az aj�nlattev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s jogi alkalmass�ga az aj�nlattev�nek aj�nlat�hoz csatolnia kellett a Kbt. 44. � (1) bekezd�sben el��rt, p�nzint�zett�l sz�rmaz� nyilatkozatot, melynek tartalmaznia kellett, hogy az aj�nlattev� sz�ml�j�t mi�ta vezeti, �s fizet�si k�telezetts�g�nek pontosan eleget tesz-e.
�r�sbeli nyilatkozatot arr�l, hogy vele szemben nem �llnak fenn a Kbt. 46. � (1) bekezd�s a), c), d) �s e) pontj�ban foglalt kiz�r� okok, tov�bb� hat�s�gi igazol�sokat arr�l, hogy vele szemben nem �ll fenn a Kbt. 46. � (1) bekezd�s b) pontj�ban meghat�rozott k�ztartoz�s, az el�z� 3 �vben a beszerz�s t�rgyk�r�ben ki�rt feladatok v�gz�s�nek ismertet�s�t, a referenci�k igazol�s�t, tev�kenys�g�nek r�vid bemutat�s�t. A fentieken t�lmen�en sz�ks�ges minimum 2 �ves �gyv�di gyakorlat, azaz szakter�leten �gyv�di kamarai tags�g. A felh�v�s 13. pontj�ban meghat�rozt�k az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjait oly m�don, hogy az �sszess�g�ben a legel�ny�sebb aj�nlat szempontja szerint b�r�lja el az aj�nlatokat, meghat�rozta az elb�r�l�si szempontok fontoss�gi sorrendj�t, melyek az al�bbiak voltak:
� az energiaszektorban �s az �llamigazgat�sban hasonl� munk�kra vonatkoz� referencia,
� �rad�j,
� szakmai felk�sz�lts�g �s alkalmass�g, fels�fok� angol nyelvvizsga, az angol szakmai nyelv ismerete.
Az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s mellett �gynevezett aj�nlati dokument�ci�t k�sz�tett, melyet minden aj�nlattev� r�sz�re ingyenesen rendelkez�sre bocs�tott. Az aj�nlati dokument�ci� t�bbek k�z�tt tartalmazta (3. fejezet) az aj�nlattev�vel szemben t�masztott k�vetelm�nyeket, melyek a k�vetkez�k voltak.
� Az aj�nlattev�nek rendelkeznie kell magyar jogi diplom�val �s jogi szakvizsg�val,
� k�zigazgat�si, gazdas�gi, p�nz�gyi, az energiaipar szab�lyoz�s�ra vonatkoz� jogi ismeretekkel,
� minimum 2 �ves szakmai gyakorlattal, kamarai tags�ggal, fels�fok� angol nyelvvizsg�val, az angol szakmai nyelv ismeret�vel.
Az aj�nlatok bont�s�nak id�pontj�ig � 1998. febru�r 24. � dr. N�meth Erika �gyv�d villamos energia hat�s�gi enged�lyez�s ter�let�re, S�rhegyi �s T�rsai �gyv�di Iroda g�zenergia-enged�lyez�si ter�let�re, Bacher, K�lm�n, Kolossv�ry, S�rk�zi �s Szilasi �gyv�di Iroda villamosenergia-enged�lyez�si ter�let �s g�zenergia-enged�lyez�si ter�letre, dr. Kor�nyi Mariann �gyv�d energetik�val kapcsolatos �rak, d�jak, fogyaszt�v�delem ter�let�n jogi tan�csad�s �s jogi k�pviselet ell�t�sa vonatkoz�s�ban, valamint Hern�di �s Kov�cs �gyv�di Iroda ugyancsak ezen ter�letre ny�jtott be aj�nlatot. 1998. m�rcius 2-�n �rt�kelt�k az aj�nlatokat, �s 1998. m�rcius 11-�n eredm�nyt hirdettek. Villamos energia hat�s�gi enged�lyez�s ter�let�re nyertes aj�nlattev� dr. N�meth Erika egy�ni �gyv�d, g�zenergia hat�s�gi enged�lyez�s ter�let�re vonatkoz�an meg�llap�tott�k, hogy az elj�r�s eredm�nytelen. Energetika, az �rak, d�jak, fogyaszt�v�delem ter�let�re a nyertes aj�nlattev� a Hern�di �s Kov�cs �gyv�di Iroda. Az aj�nlatk�r� az eredm�nyhirdet�sr�l sz�l� jegyz�k�nyv�ben r�gz�tette �s �r�sban t�j�koztatta a S�rhegyi �s T�rsai �gyv�di Irod�t, hogy a Kbt. 60. � b), illetve d) pontja alapj�n nyilv�n�totta r�szben az elj�r�st eredm�nytelennek.
A S�rhegyi �s T�rsai �gyv�di Iroda aj�nlata vonatkoz�s�ban meg�llap�totta, hogy az nem felelt meg a ki�r�s �s dokument�ci�ban meghat�rozott fels�fok� angol nyelvvizsga k�vetelm�ny�nek, ez�rt nem �rv�nyes az aj�nlata, illet�leg Bacher, K�lm�n, Kolossv�ry, S�rk�zi �gyv�di Iroda magas aj�nlati �ra miatt nem tudta aj�nlat�t elfogadni.
K�relmez� 1998. m�rcius 24-�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet a D�nt�bizotts�ghoz. K�rte, hogy a D�nt�bizotts�g �llap�tsa meg, hogy az aj�nlatk�r� jogs�rt�en j�rt el, semmis�tse meg az aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�s�t, h�vja fel az aj�nlatk�r�t a Kbt. szab�lyainak megfelel� elj�r�sra, azaz aj�nlat�nak elb�r�l�s�ra, k�telezze az aj�nlattev�t az elj�r�si d�j �s k�lts�gek visel�s�re. Indokak�nt el�adta, hogy �ll�spontja szerint ellent�tes tartalm� az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�sa, illet�leg dokument�ci�ja. Az aj�nlati felh�v�s 11. pontja hat�rozza meg, hogy milyen igazol�sok, nyilatkozatok sz�ks�gesek a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�ra. A felh�v�s 13. pontja meghat�rozza az aj�nlatok elb�r�l�si szempontjait, melyek k�z�tt utols� szempontk�nt szerepel fels�fok� angol nyelvvizsga, illet�leg a szakmai angol nyelv ismerete, ugyanakkor be�p�tette ugyanezt a felt�telt az aj�nlati dokument�ci� 3. fejezet�be, amelyet egy�bk�nt az aj�nlati felh�v�snak kellett volna tartalmaznia. �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�s 14. pontj�ban meghat�rozta, hogy milyen �ltal�nos �s speci�lis felt�telekkel kell rendelkeznie az aj�nlattev�nek. A t�rv�nyb�l egy�rtelm�en k�vetkezik �ll�spontja szerint, hogy az aj�nlati dokument�ci� csak r�szletezheti a felh�v�sban meg�llap�tott felt�teleket, de azokat nem m�dos�thatja, nem �llap�that meg att�l elt�r� rendelkez�seket, nem v�gezhet �tcsoportos�t�sokat. �ll�spontja szerint ellent�tes az aj�nlati felh�v�s az aj�nlati dokument�ci�val.
Kifog�solta tov�bb�, hogy az aj�nlatk�r� az eredm�nyhirdet�sr�l sz�l� jegyz�k�nyvben olyan meg�llap�t�st tesz, mely szerint eredm�nytelennek nyilv�n�tja az elj�r�st a Kbt. 60. � b), illet�leg d) pontja alapj�n. Ez �ll�spontja szerint jogs�rt� �s egym�snak ellentmond�. �ll�spontja szerint a Kbt. 53. � (1) bekezd�s a), b) �s c) pontja hat�rozza meg, hogy mely esetekben lehet az aj�nlattev�t kiz�rni az elj�r�sb�l. Az aj�nlat�b�l azonban meg�llap�that�, hogy �ll�spontja szerint egyik kiz�r�si felt�tel sem �llt fenn vele szemben. A jegyz�k�nyvben az aj�nlatk�r� �ll�spontja szerint nem kiz�r�s miatt, azaz a Kbt. 60. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n nyilv�n�totta eredm�nytelennek az elj�r�st, hanem a b) �s c) pontokra hivatkoz�ssal. Teh�t ez az �r�sbeli t�j�koztat�s is jogs�rt� �s saj�t jegyz�k�nyv�vel ellent�tes.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte alaptalans�gra hivatkoz�ssal. �ll�spontja szerint a d�nt�se jogszer� volt, mely szerint kiz�rta a k�relmez�t arra tekintettel, hogy nem rendelkezett fels�fok� angol nyelvvizsg�val.
Nincs ellentmond�s az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� k�z�tt, hiszen az aj�nlati felh�v�sba azokat az adatokat, nyilatkozatokat r�gz�tette, amelyeket a Kbt. 47. �-a k�telez�en el��r. Tekintettel azonban arra, hogy speci�lis feladat elv�gz�s�r�l van sz�, �gy a dokument�ci�ba �p�tette bele azokat a t�bbletk�vetelm�nyeket, amelyeket sz�ks�gesnek l�tott, �gy a fels�fok� angol nyelvvizsg�t.
Egy�b �rdekelt Bacher, K�lm�n, Kolossv�ry, S�rk�zi �s Szilasi �gyv�di Iroda jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte alaptalans�gra hivatkoz�ssal.
A k�relmez� jogorvoslati k�relme alaptalan.
A Kbt. 33. � (1) bekezd�se �rtelm�ben az aj�nlatk�r�- nek az aj�nlati felh�v�s tartalm�t � a 2. sz�m� mell�kletben meghat�rozott minta szerint � �gy kell meghat�rozni, hogy annak alapj�n az aj�nlattev�k egyenl� es�llyel megfelel� aj�nlatot tehessenek. Ugyanezen t�rv�nyhely (2) bekezd�se �rtelm�ben az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban kiz�r�lag az e t�rv�nyben meghat�rozott m�don �rhatja el� az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�nak igazol�s�t, �gy jogszer�en j�rt el az aj�nlatk�r�, amikor ennek megfelel�en k�sz�tette el aj�nlati felh�v�s�t.
A felh�v�s 11. pontj�ban a Kbt. 44. � (1) bekezd�s�nek megfelel�en meghat�rozva a p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g igazol�s�nak m�dj�t. Ugyanakkor a Kbt. 37. � (1) bekezd�se szerint, ha az aj�nlatk�r� a megfelel� aj�nlatt�telhez sz�ks�ges dokument�ci�t k�sz�t, a r�szletes szerz�d�si felt�teleket a dokument�ci� tartalmazza. E rendelkez�sb�l k�vetkez�en az aj�nlatk�r� az alkalmass�gon t�l a r�szletes szerz�d�si felt�teleket is jogosult, illetve k�teles meghat�rozni, vagy az aj�nlati felh�v�s�ban, vagy ha pedig ez ott nem lehets�ges, az ehhez kapcsol�d� dokument�ci�ban. Jelen esetben az aj�nlatk�r� dokument�ci�t k�sz�tett, �s a r�szletes szerz�d�si felt�teleket ebben hat�rozta meg. Nevezetesen a szolg�ltat�s t�rgy�hoz kapcsol�d�an r�gz�tette, hogy szerz�d�si felt�tel a fels�fok� angol nyelvvizsga, a szakmai nyelvismeret. E kik�t�s szerz�d�si felt�telnek tekintend�, ugyanis a szolg�ltat�st, azaz a jogi k�pviselet ell�t�s�t, a jogi tan�csad�st esetenk�nt angol nyelven, vagy angol nyelv� anyagok felhaszn�l�s�val kell teljes�tenie aj�nlattev�nek. Nyilv�nval�, hogy az az aj�nlattev�, aki nem rendelkezik megfelel� szint� nyelvismerettel, a szolg�ltat�st az aj�nlatk�r� �ltal elv�rt szinten teljes�teni nem tudja, �gy ez az aj�nlattev� nem felelt meg e szerz�d�si felt�telnek. A fentiekb�l k�vetkezik az is, hogy k�relmez� �ll�t�s�val ellent�tben nincs ellentmond�s az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� k�z�tt, ugyanis az aj�nlatk�r� aj�nlati felh�v�s�ban csak az alkalmass�gi k�r�lm�nyeket, m�g a dokument�ci�j�ban az egy�b szerz�d�ses felt�teleket hat�rozta meg.
A D�nt�bizotts�g ezt k�vet�en megvizsg�lta az aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n hozott d�nt�s�t.
A Kbt. 60. � (1) bekezd�se taxat�ve felsorolja azokat az esetk�r�ket, amikor eredm�nytelen az elj�r�s. A Kbt. 60. � d) pontja szerint eredm�nytelen az elj�r�s, ha egyik aj�nlattev� sem tett az aj�nlati felh�v�sban foglaltaknak � aj�nlatk�r� r�sz�re � megfelel� aj�nlatot.
Meg�llap�that� volt, hogy ezen ter�letre tett r�szaj�nlatot Bacher, K�lm�n, Kolossv�ry, S�rk�zi �s Szilasi �gyv�di Iroda is. Az � aj�nlat�t el is b�r�lta az elb�r�l�si szempontok szerint az aj�nlatk�r�, de a t�l magas v�llal�si �r miatt nem tudta alkalmasnak elfogadni az aj�nlat�t. K�relmez� eset�ben pedig meg�llap�totta, hogy az aj�nlat nem felel meg a szerz�d�ses felt�teleknek, ily m�don egyik aj�nlat sem volt az aj�nlatk�r� r�sz�re megfelel�.
Minderre tekintettel teh�t a Kbt. 60. � (1) bekezd�s d) pontja �rtelm�ben jogszer�en nyilv�n�totta eredm�nytelennek a k�zbeszerz�si elj�r�s ezen r�sz�t az aj�nlatk�r�, mivel egyik aj�nlattev� sem tett az aj�nlati felh�v�sban foglaltaknak az aj�nlatk�r� r�sz�re megfelel� aj�nlatot. R�mutat arra a D�nt�bizotts�g, hogy k�ts�gtelen t�ny, hogy nem volt megfelel� az aj�nlatk�r� �ltal megjel�lt jogszab�lyi hivatkoz�s, mivel egybemosta a Kbt. 60. � b) �s d) pontj�t, de tartalm�t tekintve az aj�nlatk�r�i d�nt�s jogszer� volt. A t�ves jogszab�lyhely-megjel�l�s a Kbt. szab�lyait figyelembe v�ve nem szankcion�lhat�. Az aj�nlatk�r�i d�nt�s, az aj�nlatk�r�i akarat mindenben megfelelt a Kbt. el��r�sainak, �gy mindezekre tekintettel a D�nt�bizotts�g jogorvoslati k�relm�t a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontj�ra tekintettel, mint alaptalant utas�totta el.
A Kbt. 88. � g) pontja �rtelm�ben a jogs�rt�t lehet k�telezni az elj�r�s sor�n felmer�lt d�j �s k�lts�gek visel�s�re, mivel azonban jogs�rt�s meg�llap�t�sra nem ker�lt, �gy a k�lts�gek visel�s�r�l a D�nt�bizotts�g a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1997. m�rcius 21.
Dr. Deli Betty s. k. Dr. Csitkei M�ria s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Farkas Gy�ngyi s. k.
a D�nt�bizotts�g eln�ke