K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (7549)


Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.202/9/1998.

T�rgy: Az Alba Regia �p�t� V�llalkoz� Rt., a K�z�p�let�p�t� Rt., a Magyar �p�t� Rt. �s a Zalai �ltal�nos �p�t�si V�llalkoz� Rt. jogorvoslati k�relme a Nemzeti Sz�nh�z Korm�nybiztosi Iroda k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

Az Alba Regia �p�t� V�llalkoz� Rt. (8000 Sz�kesfeh�rv�r, Ady E. u. 11�15.), a K�z�p�let�p�t� Rt. (1056 Budapest, Moln�r u. 19.), a Magyar �p�t� Rt. (1149 Budapest, Pillang� u. 28.) �s a Zalai �ltal�nos �p�t�si V�llalkoz� Rt. (8900 Zalaegerszeg, Kossuth u. 9-11.) � a tov�bbiakban: k�relmez�k � jogorvoslati k�relm�t, amelyet a Nemzeti Kultur�lis �r�ks�g Miniszt�riuma Nemzeti Sz�nh�z Korm�nybiztosi Iroda (1055 Budapest, Szalay u. 10�14.) nev�ben elj�r� �j Nemzeti Sz�nh�z�rt M�rn�ki Kkt. (1075 Budapest, Rumbach S. u. 14., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) az �j Nemzeti Sz�nh�z gener�lkivitelez�si munk�i t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.

INDOKOL�S

Aj�nlatk�r� 1998. �prilis 1-j�n r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� a K. �.-ben ny�lt el�min�s�t�si elj�r�sra. A felh�v�s 2. d) pontja szerint az �j Nemzeti Sz�nh�z gener�lkivitelez�si munk�ira (az alapoz�si munk�k, sz�nh�ztechnol�giai �s bels��p�t�szeti munk�k, k�rnyezet�p�t�si munk�k, gyenge�ram� rendszerek, k�ls� �t- �s k�rnyezet�p�t�si munk�k kivitelez�se n�lk�l) k�rnek aj�nlatot. A 3. a) pontban t�j�koztat� jelleggel adatokat k�z�lnek a meg�p�l� sz�nh�z f�bb param�tereir�l, m�g a r�szletes aj�nlati felt�teleket a dokument�ci� tartalmazza. A r�szv�teli felh�v�s 3. c) pontja r�gz�ti, hogy a beruh�z�s t�rgy�nak egy r�sz�re is lehet aj�nlatot tenni. Az aj�nlatt�telhez rendelkez�sre bocs�tott dokument�ci�ban pedig egy�rtelm�en meghat�rozz�k, hogy a r�szaj�nlatt�tel milyen k�rben megengedett. Ezek a k�vetkez�k:
a) R�szfeladat: Organiz�ci�, szerkezet�p�t�s
b) R�szfeladat: �p�t�mesteri �s szak-szerel�ipari munk�k, bels� �p�t�szet
c) R�szfeladat: K�ls� ny�l�sz�r�k
d) R�szfeladat: Speci�lis �vegszerkezet
e) R�szfeladat: Felvon�k
Az aj�nlatokat 1998. augusztus 6-ig kellett beny�jtani. Aj�nlatot tettek: k�relmez�k, mint k�z�s aj�nlattev�k, a K�SZ Kft., a H�R�S�P Kft., a Kalotherm Rt., MEZ�PVILL Rt., TRAVERS MASTER Kft. k�z�s aj�nlattev�k, �s a STRABAG Hung�ria �p�t� Rt. Az aj�nlatokat aj�nlatk�r� 1998. november 4-ig b�r�lja el. Eredm�nyhirdet�sre erre tekintettel m�g nem ker�lt sor.
K�relmez�k 1998. szeptember 8-�n ny�jtottak be jogorvoslati k�relmet. S�relmezik, hogy aj�nlatk�r� feltev�s�k szerint nem a beruh�z�s teljes eg�sz�re, hanem annak egyes r�szeire � organiz�ci�ra �s a szerkezet�p�t�sre � k�v�nnak eredm�nyt hirdetni. �ll�spontjuk szerint a r�szeredm�ny hirdet�se a beszerz�s t�rgy�ra tekintettel jogs�rt�. Miut�n aj�nlatk�r� a gener�lkivitelez�t jelen elj�r�s keret�ben k�v�nja kiv�lasztani, jogszer�en ez csak �gy t�rt�nhet, ha azon munk�kra is eredm�nyt hirdet aj�nlatk�r�, amelyek szerz�d�sszer� teljes�t�s��rt v�gs� soron a gener�lkivitelez� lesz felel�s. �ll�t�suk szerint r�szeredm�ny hirdet�s�re az�rt k�sz�l aj�nlatk�r�, mert k�ztudom�s�an nem �ll rendelkez�s�re a beruh�z�s teljes megval�s�t�s�hoz sz�ks�ges fedezet. A fedezethi�ny azonban nem szolg�lhat alapul a r�szeredm�ny-hirdet�shez, miut�n az aj�nlatk�r� felel�s�ggel csak �gy tehet k�zz� aj�nlati felh�v�st, ha rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�hez sz�ks�ges fedezettel, vagy annak biztos�t�k�val. K�rte, hogy a D�nt�bizotts�g a jogs�rt�s meg�llap�t�sa mellett k�telezze aj�nlatk�r�t a t�rv�ny szerinti elj�r�sra, azaz a beruh�z�s eg�sz�re t�rt�n� eredm�nyhirdet�sre.
Aj�nlatk�r� ellenk�relm�ben els�dlegesen elk�setts�gre hivatkozva k�ri a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t. M�sodlagos k�relme a megalapozatlans�gra ir�nyul. �ll�t�sa szerint a Kbt. megengedi, hogy az aj�nlatk�r� lehet�v� tegye a r�szaj�nlatt�telt, ennek k�vetkezt�ben azt is, hogy az egyes r�szeket �n�ll�an b�r�lja el. Hivatkozik arra, hogy az aj�nlat ki�r�sakor a beruh�z�s megval�s�t�s�hoz sz�ks�ges fedezet rendelkez�s�re �llt. Ennek bizony�t�kak�nt becsatolta a tervez�i k�lts�gbecsl�st, amely 1998. m�rcius 2-�n k�sz�lt, �s 1997. �vi (b�zis�r) �rszinten, valamint 2000. �vi prognosztiz�lt �ron tartalmazta a beruh�z�s teljes megval�s�t�si k�lts�g�t. Utalt arra is, hogy ezen tervez�i k�lts�gbecsl�sen alapul� el�terjeszt�st a korm�ny 1998. �prilis 2-i �l�s�n megt�rgyalta. A r�szv�teli felh�v�st a tervez�i k�lts�gbecsl�s birtok�ban tette k�zz�.
Az �gyben �rdemi �szrev�telt tett egy�b �rdekeltk�nt a K�SZ Kft., �ll�spontja szerint a r�szv�teli �s az aj�nlati felh�v�s egy�rtelm�en utalt arra, hogy r�szaj�nlatt�tel lehet�s�ge megengedett, �s ez azt is jelenti, hogy a r�szekre �n�ll�an is eredm�nyt hirdethet aj�nlatk�r�. �ll�spontja szerint a k�relmez�k jogorvoslati k�relme r�szben alaptalan, r�szben id� el�tti, miut�n az eredm�nyhirdet�sre m�g nem ker�lt sor.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratanyagok alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem r�szben megalapozatlan, r�szben elk�sett.
A Kbt. 42. � (4) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az el�min�s�t�si elj�r�sban val� r�szv�telre t�rt�n� felh�v�s�t a 3. sz. mell�klet�ben meghat�rozott minta szerinti hirdetm�nyben teszi k�zz�. A 3. sz. mell�klet szerinti hirdetm�ny (r�szv�teli felh�v�s) 3. c) pontja k�telez� tartalmi elemk�nt �rja el� annak meghat�roz�s�t, hogy az aj�nlattev� a beszerz�s t�rgy�nak egy r�sz�re tehet-e aj�nlatot. A becsatolt aj�nlati felh�v�sb�l �s dokument�ci�b�l meg�llap�that� egy�rtelm�en, hogy az aj�nlatk�r� a r�szaj�nlatt�telt lehet�v� tette, �s azt is meghat�rozta, hogy az egyes r�szaj�nlatok milyen munkaf�zisokat fognak �t. A Kbt. 59. � (1) bekezd�se szerint az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozott felt�telek alapj�n az elb�r�l�si szempontok szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette.
A Kbt. r�szaj�nlatokra, illetve elb�r�l�sra vonatkoz� rendelkez�seib�l k�vetkezik, hogy r�szaj�nlatt�tel eset�n nemcsak megengedett, de k�telez� is, hogy az aj�nlatk�r� az egyes aj�nlati r�szeket mint �n�ll� aj�nlatokat k�l�n-k�l�n b�r�ljon el, �gy meg�llap�tva, hogy az egyes r�szek tekintet�ben melyik aj�nlat tekinthet� az 59. � alapj�n a legkedvez�bbnek. Az egyes r�szaj�nlatok �n�ll� aj�nlatk�nt t�rt�n� felfog�s�b�l k�vetkezik az is, hogy az aj�nlatk�r� az egyes r�szek tekintet�ben azt is �n�ll�an jogosult elb�r�lni, hogy fenn�llnak-e az eredm�nytelens�g felt�telei. A Kbt. szerint az aj�nlatk�r� az elj�r�st valamely d�nt�ssel k�teles lez�rni, e d�nt�se ir�nyulhat az eredm�nytelens�gre, illetve a legkedvez�bb aj�nlat kiv�laszt�s�ra. Mindk�t d�nt�st szigor�an a Kbt.-ben meghat�rozott felt�telek mellett hozhatja meg. Eredm�nytelenn� az elj�r�s a Kbt. 60. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott esetekben nyilv�n�that�. Ebb�l k�vetkez�en az aj�nlatk�r� akkor lesz jogosult a beruh�z�s egy r�sz�re nyertest hirdetni, ha a t�bbi vonatkoz�s�ban fenn�ll az eredm�nytelenn� nyilv�n�t�s Kbt. 60. �-a szerinti valamely esete.
A D�nt�bizotts�g ugyanakkor az aj�nlatk�r�t arra k�telezni, hogy valamennyi r�szaj�nlat tekintet�ben hirdessen eredm�nyt, nem tudja. Az aj�nlatk�r�nek szerz�d�sk�t�si k�telezetts�ge m�g abban az esetben sincs, ha valamennyi r�szfeladatra nyertest hirdet. Szerz�d�sk�t�si k�telezetts�g hi�ny�ban pedig a szerz�d�s kik�nyszer�t�s�re a Kbt. szab�lyai alapj�n nincs m�d. Szerz�d�sk�t�si k�telezetts�get a Ptk. 198. � (2) bekezd�se szerint ugyanis csak jogszab�ly �rhat el�. A jelenleg hat�lyos Kbt., illetve m�s jogszab�ly azonban ilyen k�telezetts�get nem �r el�. A kihirdetett nyertessel k�tend� szerz�d�s megk�t�s�nek elmarad�sa ugyanakkor �ll�spontunk szerint csak�gy, mint a jogellenes eredm�nytelenn� nyilv�n�t�s, mag�val vonja azt a jogk�vetkezm�nyt, hogy az aj�nlattev�knek jogszer�tlen�l el�id�zett k�r�t k�teles megt�r�teni az aj�nlatk�r�.
A D�nt�bizotts�g a gener�lkivitelez�s, illet�leg a teljes beruh�z�sra t�rt�n� eredm�nyhirdet�s k�z�tti �sszef�gg�sre t�rt�n� k�relmez�i hivatkoz�st nem fogadta el. Ennek oka, hogy az aj�nlati felh�v�sban r�gz�tett egyes nyilatkozatokat tartalmuk �s �sszef�gg�seik szerint kell �rtelmezni. A Ptk. szerinti gener�lkivitelez�sre ir�nyul� aj�nlatk�r�i sz�nd�k az�rt sem fedezhet� fel az aj�nlatk�r� r�sz�r�l, mert nem a teljes beruh�z�sra, hanem annak egy sz�k szegmens�re �rta ki a r�szv�teli felh�v�st.
A Kbt. 32. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�st, illet�leg az el�min�s�t�si elj�r�ssal �sszef�gg� hirdetm�nyt akkor teheti k�zz�, ha rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkoz� biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban az anyagi fedezet rendelkez�s�re �ll. Az aj�nlatk�r� �ll�t�sa szerint a biztos�t�k rendelkez�s�re �ll, k�l�n�s tekintettel arra, hogy a t�rgyban szerepl� k�zbeszerz�si elj�r�s nem a teljes beruh�z�s megval�s�t�s�ra, hanem annak egyes r�szmunk�lataira � felmen� szerkezet szak- �s szerel�ipari munk�i � vonatkozik. A D�nt�bizotts�g figyelemmel arra, hogy a Kbt. 32. �-a szerint a fedezetnek a r�szv�teli felh�v�s kibocs�t�sakor kell meglenni, a fedezet megl�t�t elj�r�sjogi akad�ly miatt nem vizsg�lta. A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint ugyanis a jogs�rt� esem�ny megt�rt�nt�t�l sz�m�tott 60 napon t�l jogorvoslati elj�r�s nem ind�that� akkor sem, ha a k�relmez� a jogorvoslati k�relmet a tudom�sszerz�st�l sz�m�tott 15 napon bel�l beny�jtotta. Az eredm�nytelenn� nyilv�n�t�snak azonban a Kbt. 60. �-a szerint a fedezethi�ny oka nem lehet.
Megjegyzi a D�nt�bizotts�g, hogy az anyagi fedezet megl�t�nek vizsg�lat�t aj�nlatk�r� egy�bk�nt sem biztos�totta a D�nt�bizotts�g sz�m�ra, miut�n nem tett eleget azon t�rv�nyi k�telezetts�g�nek [Kbt. 81. � (2) bekezd�se], hogy a k�zbeszerz�ssel kapcsolatos �sszes �gyiratot a D�nt�bizotts�g rendelkez�s�re kell bocs�tania. Az �sszes irat alatt a Legfels�bb B�r�s�g eseti d�nt�s�re is tekintettel, mind az �llami, mind a szolg�lati titkot tartalmaz� iratot is �rteni kell. A megk�ld�snek nem akad�lya az sem, hogy az aj�nlatk�r� � vagy annak megb�zottja � meg�t�l�se szerint valamely irat bizalmasnak min�s�l. A D�nt�bizotts�g az iratok kik�nyszer�t�se c�lj�b�l kiz�r�lag az�rt nem alkalmazta Kbt. 85. �-�ban meghat�rozott b�rs�got, mert id�k�zben meg�llap�t�sra ker�lt, hogy a fedezet megl�te vizsg�lat�nak elj�r�sjogi akad�lya van.
A D�nt�bizotts�g a fentiek alapj�n a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�nek b) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a jogorvoslati k�relmet a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek a) pontja szerint mint megalapozatlant, �s a Kbt. 79. � (5) bekezd�se alapj�n elk�setts�g miatt elutas�tja.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 1998. okt�ber 28.

Pribelszkin� Mravik Erzs�bet s. k. Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Dr. Farkas Gy�ngyi s. k.
a D�nt�bizotts�g eln�ke


 

index.html Fel