K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0316)


Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.285/14/1998.

T�rgy: az Allegro Kft. jogorvoslati k�relme a Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetem k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

Az Allegro Kereskedelmi �s Szolg�ltat� Kft. (1135 Budapest, Szent L�szl� u. 95., k�pviseli: dr. Kecsk�s Zsolt �kos �gyv�d, 1446 Budapest, Pf. 422, a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetem (6701 Szeged, Tisza L. krt. 107., k�pviseli: dr. Moldov�n Andr�s �gyv�d, 1051 Budapest, J�zsef N�dor t�r 12. I/1., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) a dokument�ci�ban r�szletezett mennyis�g� �s f�les�g�, m�anyag alapanyag� z�rt v�rv�teli rendszer fogy�eszk�zei beszerz�se t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g helyt ad, �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (2) bekezd�s�t, az 52. � (2) bekezd�s�nek d) pontj�ra tekintettel az 53. � (2), valamint az 59. � (1) bekezd�s�t, ez�rt a D�nt�bizotts�g aj�nlatk�r�vel szemben 1 000 000 Ft, azaz egymilli� forint b�rs�got szab ki.
Aj�nlatk�r� a b�rs�g �sszeg�t a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l a K�zbeszerz�sek Tan�csa MNB 10032000-01720361-00000000 sz. sz�ml�j�ra k�teles befizetni.
A D�nt�bizotts�g k�telezi az aj�nlatk�r�t, hogy k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz Harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

Nyolc eg�szs�g�gyi int�zm�ny, nevezetesen a Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetem, a Tolna Megyei �nkorm�nyzat K�rh�za, a F�v�rosi �nkorm�nyzat Jahn Ferenc D�l-pesti K�rh�z, a Magyar Imre K�rh�z, a R�thy P�l K�rh�z, a Toldy Ferenc K�rh�z, Kalocsa V�ros �nkorm�nyzata K�rh�za �s a Szent R�kus K�rh�z �s int�zm�nyei ny�lt k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�ra 1998. szeptember 9-�n aj�nlati felh�v�st tettek k�zz� a K. �. 1998. �vi 36. sz�m�ban (5320) a dokument�ci�ban r�szletezett mennyis�g� �s f�les�g�, m�anyag alapanyag� z�rt v�rv�teli rendszer fogy�eszk�zei beszerz�s�re.
Aj�nlatk�r�k az elj�r�s lefolytat�s�val megb�z�si szerz�d�s keret�ben az Euromedic Trading Kft.-t (a tov�bbiakban: lebonyol�t�) b�zt�k meg. A megb�z�k �ltal v�lem�nyezett �s j�v�hagyott aj�nlati felh�v�s 3. c) pontj�ban meghat�rozt�k, hogy r�szaj�nlat is tehet�. Ennek �rtelmez�s�t az aj�nlati dokument�ci� 11. pontj�ban adt�k, miszerint: "R�szaj�nlatnak min�s�l a specifik�ci�nak ak�r egyetlen t�tel�re beny�jtott aj�nlat." Ugyanitt k�t�tt�k ki azt is, hogy "R�szaj�nlatok elfogad�sa miatt aj�nlatk�r� r�sznyerteseket is kihirdethet."
A felh�v�s 9. pontj�ban r�gz�tett�k, hogy a lesz�ll�tott �ruk ellen�rt�k�nek kiegyenl�t�se az �temezett (havi) sz�ll�t�sokat k�vet� 45 napt�ri napon bel�li �tutal�ssal t�rt�nik. A 14. pontban meghat�rozt�k, hogy t�bbv�ltozat� aj�nlat is tehet�, melyek k�z�l aj�nlatk�r� a sz�m�ra legel�ny�sebbet v�lasztja ki. A r�szletes aj�nlati felt�teleket tartalmaz� dokument�ci� 5. b) pontja szerint aj�nlattev�knek nyilatkozniuk kellett t�bbek k�z�tt arr�l, hogy: "jelen k�zbeszerz�si elj�r�sban az aj�nlati felh�v�sban, illetve dokument�ci�ban foglalt felt�teleket elfogadva k�v�n r�szt venni." Ugyanezen 5. pont c) alpontj�ban r�gz�tett�k, hogy: "Az esetleges r�sznyertesek v�rhat�an nem a specifik�ci� eg�sz mennyis�g�re k�thetnek szerz�d�st.
A 16. c) pontban kik�t�tt�k, hogy �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek, m�g a 20. pontban az szerepel, hogy: "Az aj�nlatk�r� (megb�zott) az �rv�nyes aj�nlatokat �rt�keli." A 23. pontban k�z�lt�k aj�nlatk�r�k, hogy: "Az aj�nlat eredm�ny�nek kihirdet�se sor�n nyilv�noss�gra kell hozni annak az aj�nlattev�nek nev�t is, aki a k�vetkez� legkedvez�bbnek min�s�tett aj�nlatot tette, �s akivel az elj�r�s nyertes�nek visszal�p�se eset�n az aj�nlatk�r� (megb�zott) a szerz�d�st megk�ti." A 25. pontban szab�lyozt�k az elj�r�s nyertes�nek visszal�p�se eset�n k�vetend� elj�r�st, �sszhangban a 23. pontban � fentebb � �rtakkal. A dokument�ci� 3/2 t�bl�zata szolg�lt az �r �rv�nyess�g�nek megjel�l�s�re, a IV. r�sz pedig �t oldalon a 62 t�telt felsorol� specifik�ci�t tartalmazta az aj�nlatk�r�k ig�ny�t �sszes�tve.
Az aj�nlatt�teli � �s egyben bont�si � hat�rid�ig a Csertex Kft., a Diagnosticum Rt., a Sarstedt Kft. �s k�relmez� ny�jtott be aj�nlatot. K�relmez� �s a Sarstedt Kft. nem jel�lte meg, hogy aj�nlata mely k�rh�zakra vonatkozik. A Csertex Kft. csak aj�nlatk�r�nek, nevezetesen a Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetemnek, a R�thy P�l K�rh�znak, Kalocsa V�ros �nkorm�nyzat K�rh�z�nak �s a Szent R�kus K�rh�z �s int�zm�nyei r�sz�re tett aj�nlatot. A Diagnosticum Rt. szint�n csak 4 aj�nlatk�r�nek, nevezetesen a Tolna Megyei �nkorm�nyzat K�rh�z�nak, a F�v�rosi �nkorm�nyzat Jahn Ferenc D�l-pesti K�rh�z�nak, a Magyar Imre K�rh�znak �s a Toldy Ferenc K�rh�znak tette meg aj�nlat�t.
Az 1998. november 25-i eredm�nyhirdet�s szerint aj�nlatk�r�k k�z�l Kalocsa V�ros �nkorm�nyzat K�rh�za a k�zbeszerz�si elj�r�s�t eredm�nytelennek �rt�kelte. A Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetem a Csertex Kft.-t hirdette ki nyertesnek, m�g a t�bbi hat aj�nlatk�r� az Allegro Kft.-t, azaz k�relmez�t hirdett�k ki a k�zbeszerz�si elj�r�suk nyertes�nek. A r�sznyerteseket k�vet� m�sodik legjobb aj�nlatot tev�ket nem ismertett�k eredm�nyhirdet�skor. A lebonyol�t�, mint aj�nlatk�r�k megb�zottja az eredm�nyhirdet�skor jelen l�v� Allegro Kft. �s Csertex Kft. k�pvisel�j�nek �tadta a megrendel� �ltal m�r al��rt, r�szletes specifik�ci�t is tartalmaz� szerz�d�seket azzal a kik�t�ssel, hogy azt a nyertes aj�nlattev�k 1998. december 10-�n 10.00 �r�ig c�gszer�en al��rva juttass�k vissza a lebonyol�t�nak. Kihirdett�k azt is, hogy: "A fenti id�pontig al��r�ssal ell�tva vissza nem �rkezett szerz�d�sek �gy tekintend�k, hogy a nyertes visszal�pett a szerz�d�sk�t�st�l. Ebben az esetben aj�nlatk�r� a tervdokument�ci� 25. pontja �rtelm�ben a k�vetkez� legkedvez�bbnek min�s�tett aj�nlatot tev�vel k�ti meg a szerz�d�st, vagy �j k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�s�r�l d�nt."
K�relmez� 1998. november 27-�n � t�rv�nyes hat�rid�n bel�l � ny�jtott be jogorvoslati k�relmet a D�nt�bizotts�ghoz, melyben k�rte a Szent-Gy�rgyi Albert Orvostudom�nyi Egyetem k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek megsemmis�t�s�t �s ideiglenes int�zked�ssel a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t. K�relm�t a rendelkez�sre �ll� bont�si jegyz�k�nyv tartalma alapj�n alapvet�en azzal indokolta, hogy am�g � mind a 8 aj�nlatk�r� �ltal beszerezni k�v�nt fogy�eszk�zre tett teljes �raj�nlatot 41 595 757 Ft �sszegben, addig a Csertex Kft. a 8 k�rh�z k�z�l 4-nek tett aj�nlatot brutt� 51 572 982 Ft �sszegben. S�relmezte azt is t�bbek k�z�tt, hogy aj�nlatk�r�t�l nem kapott lehet�s�get arra, hogy a v�rs�llyed�s-automat�j�t bemutathassa, m�g erre a Csertex Kft. a d�nt�shozatalt megel�z�en lehet�s�get kapott. Az �gyben k�rte t�rgyal�s tart�s�t. Aj�nlatk�r� nev�ben � a hat�lyos szerz�d�s�k alapj�n � a lebonyol�t� �gy nyilatkozott �r�sos �szrev�tel�ben, hogy k�ri az alaptalan jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t, mert �ll�spontja szerint az aj�nlatk�r� r�sz�re tett kieg�sz�t� aj�nlat tartalma figyelembev�tel�vel a Csertex Kft. tette a legkedvez�bb aj�nlatot, �gy az elb�r�l�s megfelelt mind a Kbt. 56 . � (1), valamint az 59. � (1) bekezd�seinek.
Az �gyben �rintett felek k�z�l a Csertex Kft. �s a Sarstedt Kft. tett �rdemi nyilatkozatot �r�sban �s a megtartott t�rgyal�son az al�bbiak szerint:
� A Csertex Kft. �gy nyilatkozott, hogy val�ban 4 int�zet r�sz�re adta be aj�nlat�t, mivel csak ezzel a 4 k�rh�zzal szeretett volna szerz�d�st k�tni, f�ggetlen�l att�l, hogy nem volt tudom�sa arr�l, hogy a 4 int�zet val�j�ban mennyi eszk�zt ig�nyel t�telesen az �sszes megaj�nlott term�kb�l. T�nylegesen az �sszes k�rt eszk�zre tettek aj�nlatot, mivel nem ismert�k az aj�nlatk�r�k ig�nyeit t�telesen (k�l�n-k�l�n), de azt is kik�t�tt�k az aj�nlatukban, hogy a term�kek darab�rait a megrendelt mennyis�gt�l f�ggetlen�l fenntartj�k. A szerz�d�st a megrendel�vel � az aj�nlatk�r�k �ltal meghatalmazott lebonyol�t�val � 1998. november 25-�n megk�t�tt�k, 14 917 060 Ft+�fa �rt�kben.
� A Sarstedt Kft. �r�sos �szrev�tel�ben meger�s�tette, hogy a Diagnosticum Rt. �s a Csertex Kft. csak 4-4 k�rh�z r�sz�re tett aj�nlatot az aj�nlatok bont�sakor t�rt�nt ismertet�s szerint. �ll�spontja szerint az eredm�nyhirdet�sr�l sz�l� jegyz�k�nyv f�lre�rhet� volt, mivel nem t�nt ki bel�le, hogy a nyertesnek hirdetett aj�nlatok �raj�nlatai milyen mennyis�g� eszk�zre vonatkoznak, hiszen az a k�rh�zak ig�nyei szerint nem lett lebontva, illetve az aj�nlattev�kkel ismertetve. V�lem�nye szerint a nyertesnek hirdetett aj�nlat �sszess�g�ben kedvez�tlenebb volt, mint a k�relmez�, illetve a Sarstadt Kft. aj�nlata, ez�rt a jogorvoslati k�relem megalapozott.
A D�nt�bizotts�g az elj�r�s sor�n ideiglenes int�zked�st nem alkalmazott, mert annak t�rv�nyi felt�telei a k�relem beny�jt�sakor nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� dokumentumok, iratok, valamint a felek �r�sos �s t�rgyal�son sz�ban el�terjesztett nyilatkozatainak vizsg�lata alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem alapos.
A Kbt. 26. � (2) bekezd�s�nek m�sodik fordulata szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban, illetve a r�szletes szerz�d�si felt�teleket tartalmaz� dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telekhez, az aj�nlattev� pedig az aj�nlat�hoz k�tve van. Az aj�nlati felh�v�s dokument�ci�j�b�l �s az aj�nlatk�r� d�nt�s�r�l sz�l� jegyz�k�nyvb�l meg�llap�that�, hogy aj�nlatk�r� a d�nt�se � a nyertes kiv�laszt�sa � sor�n nem �llap�totta meg �s nem hirdette ki a nyertesnek �t�lt aj�nlattev� mellett a k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�nek min�s�tett szem�lyt, holott ezt a dokument�ci� fentebb hivatkozott pontj�ban kik�t�tte. E magatart�s�val megs�rtette a Kbt. 26 � (2) bekezd�s�t az aj�nlatk�r�.
Elt�rt a dokument�ci� 16. c) pontj�ban �rtakt�l is, mely szerint �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek. Az aj�nlati felh�v�s 3. pontja szerint a nyolc eg�szs�g�gyi int�zm�ny � mint aj�nlatk�r�k � r�sz�re kellett aj�nlatot tenni a dokument�ci�ban r�szletezett mennyis�g� �s f�les�g�, m�anyag alapanyag� z�rt v�rv�teli rendszer fogy�eszk�zeire az aj�nlatk�r�k k�zponti rakt�rak�nt megjel�lt teljes�t�si helyre. A dokument�ci� 11. pontj�ban defini�lt r�szaj�nlatt�l elt�r�en aj�nlatk�r� r�szaj�nlatnak min�s�tette a b�r�l�bizotts�g tagj�nak k�zl�se alapj�n a Csertex Kft. aj�nlat�t, majd elb�r�lta azt. Tette ezt annak ellen�re, hogy a b�r�l�bizotts�g szakmai r�sztvev�i r�sz�r�l felmer�lt az eredm�nytelen elj�r�s k�rd�se, de miut�n az hangzott el a vita sor�n, "hogy mivel r�szaj�nlat t�tele megengedett volt, �gy �rt�kelni lehet �s kell a r�szaj�nlatokat is", a b�r�l�bizotts�g a saj�t jegyz�k�nyve tan�s�ga szerint m�r nem szavazott az �rv�nytelens�g k�rd�s�r�l az arra vonatkoz� ind�tv�ny ellen�re sem.
E magatart�s�val aj�nlatk�r� �rt�kel� �s egyben d�nt�shoz� test�lete �rv�nytelen aj�nlatot �rv�nyesk�nt b�r�lt el �s hirdetett ki nyertesnek, majd szerz�d�st is k�t�tt vele, �gy k�ts�get kiz�r�an megs�rtette a Kbt. 52. � (2) bekezd�s�nek d) pontj�ra tekintettel az 53. � (2) bekezd�s�t, melyek szerint: "�rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek." "Az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett, illetve akit az elj�r�sb�l kiz�rtak."
A szerz�d�sk�t�s az �rv�nytelen aj�nlatot tev�vel pedig kimer�ti a Kbt. 59. � (1) bekezd�s�ben �rt rendelkez�s figyelmen k�v�l hagy�s�t, mely szerint: "Az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban (�s a dokument�ci�ban) meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette. Az aj�nlatk�r� csak az elj�r�s nyertes�vel vagy � visszal�p�se eset�n, ha azt az aj�nlati felh�v�sban el��rta � az elj�r�s eredm�ny�nek kihirdet�sekor a k�vetkez� legkedvez�bb aj�nlatot tev�nek min�s�tett szem�llyel k�theti meg a szerz�d�st."
A fenti indokol�son t�l a D�nt�bizotts�g nem tartja indokoltnak tov�bbi �ll�spontj�t kifejteni arr�l r�szletesen, hogy a Csertex Kft. aj�nlata mi�rt volt �sszess�g�ben kedvez�tlenebb a k�relmez� vagy a Sarstedt Kft. aj�nlat�n�l, mert ennek a jogorvoslati k�relem elb�r�l�sa szempontj�b�l m�r nincs relevanci�ja.
A b�rs�g m�rt�k�nek meg�llap�t�s�n�l azt vette figyelembe a D�nt�bizotts�g, hogy a 14 917 060 Ft-os nett� (�fa n�lk�li) szerz�d�ses ellen�rt�k mintegy 6,7%-a a b�rs�g �sszege, ami messze alul marad a Kbt. 88. � (4) bekezd�s�ben megengedett legfeljebb 30%-t�l, annak ellen�re, hogy a meg�llap�tott jogs�rt�sek s�lya nagyobb ar�ny� b�rs�g kiszab�s�t kellene hogy eredm�nyezze. A m�rlegel�sben k�zrej�tszott az is, hogy k�zismertek az eg�szs�g�gyi int�zm�nyek gazd�lkod�si gondjai.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�nek c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek d), f) �s g) pontjai szerinti jogk�vetkezm�nyeket alkalmazta tekintettel a 88. � (4) �s (5) bekezd�seire.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 1998. december 29.

Dr. B�r� L�szl� s. k. Ruthner Oszk�r s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos

A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.


 

index.html Fel