K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (0321)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.280/8/1998.
T�rgy: Montana Rt. jogorvoslati k�relme a Veszpr�mi Egyetem k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
a D�nt�bizotts�g a Montana Inform�ci�technol�giai �s Kommunik�ci�s Rt. (1085 Budapest, Gyulai P. u. 13., k�pviseli: dr. P�rchy Zita jogi tan�csad�, tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, melyet a Veszpr�mi Egyetem (8200 Veszpr�m, Egyetem �t 10., k�pviseli: dr. Perkovics G�za jogtan�csos, a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "szerverg�p beszerz�se meghat�rozott param�terekkel" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� megh�v�sos gyors�tott elj�r�sra vonatkoz� r�szv�teli felh�v�st tett k�zz� a K. �. 1998. okt�ber h� 14-�n megjelent 41. sz�m�ban, szerverg�p beszerz�se t�rgy�ban.
Aj�nlatk�r� a r�szv�teli felh�v�s 3. a) pontj�ban pontosan el��rta a szerverg�p m�szaki param�tereit, nevezetesen az al�bbiakat:
� 2 db min. 300 MHz processzor, processzoronk�nt min. 2 MB external cache, min. 66 MHz-es, 64 bites PCI busz,
� 1 db min. 1 GB mem�ria, a mem�riabusz sebess�ge min. 1,6 GB/sec.,
� 1 db SCSI, 2CD-ROM-olvas�,
� 1 db 4 mm-es DDS3-as szalagegys�g,
� 1 db 10/100 fast Ethernet interface,
� 3 db SCSI 3 �sszkapacit�s� min. 15 GB MDD,
� 1 db 17 coll sz�nes monitor,
� 1 db billenty�zet eg�r,
� UNIX oper�ci�s rendszer,
� C, Fortran, Pascal ford�t�programok,
� b�v�thet�s�g (els�sorban tov�bbi CPU modulokkal).
Megjel�lt�k tov�bb� azt is, hogy a szerver els�dleges feladata a bevezet�s alatt �ll� Neptun inform�ci�s rendszer (egys�ges tanulm�nyi rendszer) futtat�sa. R�szaj�nlatt�tel �s t�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel lehet�s�g�t nem engedte meg aj�nlatk�r�. Az aj�nlatt�telre az al�bbi szervezeteket h�vta meg: Dataware Kft., IBM Hungary Kft., Digital Equipment Kft., HP Magyarorsz�g Kft. A r�szv�teli felh�v�s 9. pontj�ban el��rta a r�sztvev�k p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga igazol�s�ra k�rt adatok �s t�nyek k�r�t, a 10. pontban pedig az aj�nlatok elb�r�l�s�nak szempontjait. Az aj�nlatk�r� az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot k�v�nta kiv�lasztani, az elb�r�l�si szempontok fontoss�gi sorrendben az al�bbiak voltak:
� Neptun tanulm�nyi rendszer futtat�si k�pess�ge,
� �r,
� m�szaki param�terek,
� j�t�ll�si felt�telek,
� garanci�lis id�n t�li szervizszolg�ltat�s,
� teljes k�r� dokument�ci� biztos�t�sa (bele�rtve a r�szegys�geket),
� p�talkatr�sz-ell�t�s megszervez�se.
A r�szv�teli felh�v�sra az al�bbi c�gek ny�jtott�k be r�szv�teli jelentkez�s�ket 1998. okt�ber 26-ig: Apoll� Computer Kft., Delta Elektronik Kft., N�dor Rendszerh�z, Dataware Kft., Silicon Computer Kft., Digital Equipment Kft. �s k�relmez�.
A r�szv�teli jelentkez�st k�vet�en az el��rt 1998. november 12-i hat�rid� lej�rt�ig az al�bbi c�gek ny�jtottak be aj�nlatot: Dataware Kft., Apoll� Computer Kft. �s k�relmez�.
Az eredm�nyhirdet�sre 1998. november 17-�n ker�lt sor, ahol az �sszess�g�ben legkedvez�bb aj�nlatk�nt az Apoll� Computer Kft. aj�nlat�t hirdett�k ki nyertesnek, a SUN Enterprise 450-es t�pus� szerverg�ppel, 46 990 U$ �rral.
Az eredm�nyhirdet�sen r�gz�t�sre ker�lt, hogy a k�relmez� �ltal megaj�nlott szerverg�p m�szaki param�terei nem feleltek meg a ki�r�sban szerepl� felt�teleknek. Ezt k�vet�en a c�g k�pvisel�je �r�sbeli indokl�st k�rt aj�nlatk�r�t�l aj�nlat�nak elutas�t�si indokair�l.
A nyertes aj�nlattev� Apoll� Computer Kft.-vel az �gyn�ki szerz�d�st a h�l�zati kiszolg�l� sz�m�t�g�p sz�ll�t�s�ra aj�nlatk�r� 1998. november 20-�n megk�t�tte. Aj�nlatk�r� 1998. november 23-�n �rt level�ben a Montana Rt. �ltal beny�jtott aj�nlattal kapcsolatban megadta a r�szletes elutas�t�si indokokat, nevezetesen; hogy az aj�nlat nem teljes�ti minden pontj�ban az el��rt m�szaki tartalmat, els�sorban a mem�riabusz-sebess�g, �s a b�v�thet�s�g CPU modulokkal tekintet�ben.
K�relmez� 1998. november 23-�n jogorvoslati k�relmet ny�jtott be a D�nt�bizotts�ghoz, amelyben a k�zbeszerz�si elj�r�st lez�r� d�nt�st s�relmezte. K�rte az elj�r�st lez�r� d�nt�s megsemmis�t�s�t, az �rt�kel�s ism�telt lefolytat�s�t. Ideiglenes int�zked�sk�nt k�rte az elj�r�s felf�ggeszt�s�t. S�relmezte tov�bb�, hogy a m�szaki alkalmass�g oly m�don ker�lt meghat�roz�sra, amely diszkriminat�v, hiszen a mem�riabusz 1,6 GB/sec sebess�gi k�vetelm�ny�t a Magyarorsz�gon forgalmazott szerverek k�z�l csup�n egyetlen gy�rt� term�ke k�pes kiel�g�teni.
Indokl�sk�nt el�adta, hogy az egyes elb�r�l�si szempontok tekintet�ben a Neptun tanulm�nyi rendszer ez id�ig Magyarorsz�gon csak a Montana Rt. �ltal forgalmazott szervereken fut, aj�nlati �ruk kedvez�bb volt, mint a nyertes�. Ugyan a m�szaki param�terek tekintet�ben aj�nlatuk kism�rt�kben elt�rt a m�szaki specifik�ci�t�l, azonban �ll�spontjuk szerint ez a rendszer is alkalmas volt a ki�r�sban megfogalmazott feladatok ell�t�s�ra.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati k�relemre tett �szrev�tel�ben a k�relem alaptalans�g c�m�n t�rt�n� elutas�t�s�t k�rte a D�nt�bizotts�gt�l. �ll�spontjuk szerint a k�zbeszerz�si elj�r�sban a m�szaki specifik�ci�t az egyetem fejleszt�si c�ljainak megfelel�en hat�rozt�k meg, �s �gy a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 26. � (2) bekezd�s�ben �s 50. �-ban el��rt aj�nlati k�t�tts�g figyelembev�tel�vel jogosan utas�tott�k el a k�relmez� aj�nlat�t, amely a ki�r�s felt�teleinek nem felelt meg.
El�adt�k tov�bb�, hogy elj�r�st lez�r� d�nt�s�kkel az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot hirdett�k ki nyertesnek, figyelembe v�ve az el�re meghat�rozott elb�r�l�si szempontokat. A k�relmez� aj�nlata nem felelt meg az el��rt m�szaki param�tereknek, ugyanis az �ltala megaj�nlott DEC Alpha szerverkonfigur�ci� CPU modulokkal egy�ltal�n nem volt b�v�thet�, tov�bb� a mem�riabusz-sebess�g tekintet�ben sem felelt meg a ki�r�s felt�teleinek (az 1,6 GB/sec-os felt�telnek).
Nem helyt�ll� a k�relmez� azon �szrev�tele, mely szerint a Neptun tanulm�nyi rendszer ez id�ig kiz�r�lag csak a Montana Rt. �ltal forgalmazott szerverg�peken fut, ugyanis a Budapesti K�zgazdas�gtudom�nyi Egyetem SUN 6000 t�pus� g�p�n is ugyan�gy fut ez a tanulm�nyi rendszer, mint a Budapesti M�szaki Egyetem DEC 4100 t�pus� g�p�n. Megjegyzik tov�bb�, hogy a DEC g�pcsal�dban is tal�lhat�k olyan g�pt�pusok, amelyek az el�z�ekben le�rt m�szaki k�vetelm�nyeknek megfelelnek, nevezetesen a buszsebess�gnek �s a CPU modul b�v�t�si lehet�s�geknek, azonban azok j�val magasabb �rkateg�ri�j�ak.
El�adt�k tov�bb�, hogy az aj�nlatk�r�ssel kapcsolatosan 1998. november 2-ig �r�sban lehetett k�rd�seket feltenni, ezzel a jog�val azonban k�relmez� nem �lt. A D�nt�bizotts�g a becsatolt iratok tartalma �s a felek t�rgyal�son tett nyilatkozatai alapj�n az al�bbi meg�llap�t�sokat tette:
A r�szv�teli felh�v�sban az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott m�szaki param�terek tekintet�ben nem vitathat� az aj�nlatk�r� azon joga, hogy elv�r�sait saj�t ig�nyei figyelembev�tel�vel hat�rozza meg.
Ennek megfelel�en aj�nlatk�r� az egyetemi sz�m�t�g�p-h�l�zat szerverg�p�t k�v�nta b�v�teni, m�ghozz� oly m�don, hogy a Neptun tanulm�nyi rendszer futtat�sa mellett az egyetem egy�b tudom�nyos, kutat�si �s oktat�si feladatainak ell�t�s�t is figyelembe v�ve a kapacit�sok, sebess�gparam�terek olyanok legyenek, hogy azok seg�ts�g�vel a teljes rendszer �zemszer�en m�k�d�k�pes legyen. Ehhez kapcsol�d�an a CPU modulokkal kapcsolatos b�v�thet�s�g, illet�leg a mem�riabusz-sebess�g meghat�roz�sa � amelyeket k�relmez� s�relmezett � nem k�rd�jelezhet� meg. Az ezzel kapcsolatos inform�ci�k k�relmez� sz�m�ra 1998. okt�ber 14-�n a r�szv�teli felh�v�s k�zz�t�telekor, de legk�s�bb az aj�nlati konzult�ci�n 1998. november 2-�n ismertt� v�ltak, teh�t ez tekintend� a tudom�sszerz�s id�pontj�nak.
A Kbt. 79. � (5) bekezd�se szerint: "Az elj�r�s megind�t�sa az e t�rv�ny szab�lyait s�rt� esem�ny tudom�sra jut�s�t�l sz�m�tott tizen�t napon bel�l, de legk�s�bb az esem�ny bek�vetkez�s�t�l sz�m�tott hatvan napon bel�l k�rhet�, illetve kezdem�nyezhet�. E hat�rid�k elmulaszt�sa jogveszt�ssel j�r."
Az 1998. november 23-�n beny�jtott jogorvoslati k�relem ehhez k�pest a 15 napos jogveszt� hat�rid�n t�l ker�lt el�terjeszt�sre, teh�t a jogorvoslati k�relem azon r�sze, amely a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott m�szaki felt�telekre vonatkozik, illet�leg azt s�relmezi, elk�sett.
Az elj�r�st lez�r� d�nt�s ellen ir�nyul� jogorvoslati k�relmet vizsg�lva a D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy k�relmez� �ltal aj�nlott Digital Alpha szerver 1200 5/33 t�pus� g�pe nem felelt meg a r�szv�teli felh�v�sban meghat�rozott m�szaki param�tereknek, nevezetesen az el��rt 1,6 GB/sec mem�riabusz-sebess�g k�vetelm�ny�nek, az aj�nlott szerver 0,8 GB/sec-os mem�riabusz sebess�ggel rendelkezik, tov�bb� az elv�rt CPU modulokkal t�rt�n� b�v�thet�s�get nem biztos�tja.
A Kbt. 43. � (1) bekezd�se els� mondata kimondja: "Az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie."
A Kbt. 52. � (2) bekezd�se szerint pedig �rv�nytelen az aj�nlat, ha az nem felel meg az aj�nlati felh�v�sban, illet�leg a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�teleknek.
A Kbt. 53. � (2) bekezd�se szerint az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett.
A D�nt�bizotts�g a fentiekre tekintettel meg�llap�totta, hogy az aj�nlatk�r� helyesen j�rt el, amikor a k�relmez� aj�nlat�t �rv�nytelennek nyilv�n�totta.
A Kbt. 59. � (1) bekezd�s els� mondata kimondja: "Az elj�r�s nyertese az, aki az aj�nlatk�r� r�sz�re az aj�nlati felh�v�sban �s a dokument�ci�ban meghat�rozott felt�telek alapj�n a 34. � (1) bekezd�s�ben meghat�rozott elb�r�l�si szempontok egyike szerint a legkedvez�bb aj�nlatot tette."
Ennek figyelembev�tel�vel csak �rv�nyes aj�nlatok min�s�thet�k.
Ebb�l k�vetkez�en a D�nt�bizotts�g az �rv�nytelen aj�nlatot a nyertes aj�nlattal m�r nem hasonl�totta �ssze.
A D�nt�bizotts�g ideiglenes int�zked�st � k�relem ellen�re � nem foganatos�thatott, mert annak jogszab�lyi felt�telei nem �lltak fenn.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a jogorvoslati k�relmet a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n elutas�totta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1998. december 14.
Dr. Engler Magdolna s. k. Divinyi J�zsef s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
H�mori Andr�s s. k.
k�zbeszerz�si biztos